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【20210903聯席審查第六輪次發言】
109年度臺南市總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告
監察院審計報告對勞工局職安勞檢業務，南門、關子嶺育樂中心經營缺失，移工查察業務及舊制勞退準備金審核發生詐領重大違失等事項提出檢討。
推動成立勞檢專責機關是又仁競選政見，黃市長上任之後成立了職安健康處，但中央授權勞檢範圍只有本市8大工業區，又仁希望能逐步充實勞檢員額，擴大勞檢範圍到全市，讓市府有完整的勞動檢查權。
又仁質詢時也反映工會幹部心聲。在陳其邁市長上任後，高雄市有勞工自治委員會，但南市府卻連讓真正受僱勞工幹部擔任市政顧問都沒有，又仁強力建議市府應聘任市級總工會真正的受僱勞工幹部擔任市政顧問，又仁也會持續推動成立台南市勞工自治委員會，加強勞工政策和對基層勞工權益的保障。
也可以到YouTube觀看：https://youtu.be/2IZejfPrBmA
#移工會是下一個諾富特嗎？
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6/1封測大廠京元電子2位菲籍移工確診，6/2該公司確診案激增為12例，其中11例被證實與前一天染疫的移工身處同一工作場域或是住在一起的舍友，苗栗縣政府初步判定為移工宿舍群聚集體染疫事件，隨後經採檢匡列人數有26人呈陽性，整起事件共39人染疫。
回溯去年12/6有22例境外移入確診皆為東南亞籍移工，在疫情相對平穩的臺灣社會引爆國人高度關注，政府當時祭以國境管制的手段加以防堵，但國人的憂慮仍餘波盪漾。兩起移工確診案不同的是這幾天的案例是本土群聚感染，境外移入可以在國境線上阻絕，但國內的移工群聚感染，政府做了什麼超前部署？
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去年3月底新加坡開始發生移工確診，在該國政府的輕忽下，由一開始的4例在短短一周已經爆增單日確診120例，且確診案例都來自移工宿舍，截至去年年底有30多萬移工的新加坡，高達15.3萬的移工感染新肺病毒，移工宿舍儼然成為新加玻的病毒溫床。
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在台灣，外籍移工宿舍雖有勞動部的「外國人生活照顧服務計畫書裁量基準」來規範移工居住空間，規定每人至少要有3.6平方公尺，相當於1.1坪，但在全國只有約280名的勞檢員能全面稽查近10萬間的移工宿舍嗎？107年在桃園敬鵬惡火中喪生的2名移工就居住在二三百人同住一層的宿舍中。#移工宿舍的居住密度不是一則法規就能沒有問題，移工的工作、起居甚至休閒都以高度群聚在生活。今早又傳出新北市的2間印刷廠共57名移工，確定8名染疫。京元電子的移工疫情就像一顆未爆彈的引信已被點燃，陳指揮官你還停留在過往的防疫績效，還不警覺嗎？
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非法及失聯的移工更是防疫的隱形炸彈，去年移民署雖以柔性措施鼓勵逾期的外籍人士自行到案，期望能掌握失聯移工，避免成為疫情缺口，但在東南亞各國疫情嚴峻下，多國實施國境管制嚴格禁止入境，且移民署又因非法移工收容天數的限制，在無法驅逐出境也不能收容的情況下，#失聯移工即使到案最後仍以非法身分遊走臺灣各處，#且為了生存仍需非法工作，臺灣業主在國際疫情的影響下缺工，也就不得不雇用這些非法居留的移工。隱形的病毒是否會隨著隱藏的非法移工，以現況判斷是無從得知，一連串制度面的僵化，台灣在疫情的威脅下，蔡政府有居安思危嗎？
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據我了解在第一線勞檢員的防護工具只有酒精、口罩及防護罩，而防護衣還在採購中，疫苗的施打更不在優先類別裡，與移工會有密切接觸的移民署同仁，#疫苗的接種比例僅僅達6.25%！這些情況都顯示出將帥無能，累死三軍！如果疫苗數量充足、醫療量能沒問題，我們在前線作戰的士兵們會有如此窘境嗎？在移工群聚疫情持續蔓延下，我相當擔憂我們公務同仁的健康安全，#我已經具體向指揮中心提出要求，提升防護及疫苗接種。
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在蔡政府購置疫苗的失能下，產業界已發起自救，新竹科學園區更開出第一槍申請自購疫苗以應對將至的疫情破口。新加坡政府因有充足的疫苗，已在今年3月中旬啟動移工接種疫苗計畫。同樣高度依賴外籍移工的台灣，在新加坡的前車之鑑中，過去的一年，蔡政府到底做了什麼抗疫策略？今年蔡總統開了3次的國安會議，到底有什麼戰略？去年的疫情與今年的疫情樣態不同，陳指揮官是否仍是一成不變的落後部署？移工問題的治理涉及台灣經濟的動能及社區安全，本人實在非常希望每天下午的疫情記者會不要再上演五漢廢言，陳指揮官及相關部會能否即時反應，告訴產業界及全國人民政府能為我們做什麼？
#防堵所有可能的破口才是真正的超前部署
【捍衛物流士勞動權益】
大家現在配合防疫宅在家裡，網購、宅配量爆棚，但以目前的物流業人力、倉儲及車輛都不敷使用。不僅如此，員工 #超時、#過勞 的狀況更是十分嚴重。
這些物流士、貨運駕駛、外送員，甚至是郵差，每天都跟非常多人接觸，可說是防疫期間的高風險族群。維持物流從業人員之適當勞動條件及身心健康，也是防疫、抗疫的重要環節。
據我了解，部分物流業者已出現要求員工超時加班、取消休假等疑似違反勞基法的狀況。即使勞基法中已在第32-4條、第40條訂定因應「天災、事變或特殊事件」放寬勞動標準之特殊規定，但業者目前也沒有用這兩條事變規定，給予勞工超時加班的合理加班費及補休。
按照前述講到的勞動狀況，本來應該要要求勞動局立刻針對台北市內貨運、物流業者進行專案勞檢，但我詢問勞動局後，得知目前因應疫情，如果要勞檢員循正常業務模式進入公司行號勞檢，可能有困難，恐怕也會讓勞檢員暴露在人群接觸、染疫的風險之下。
因此，我要求勞動局應立即以書面及其他疫情期間還是可以進行的遠端手段，進行行政指導，提醒物流業者勞基法及防疫相關規定，並敦促業者務必遵守。如果在這段疫情期間，仍有物流業的基層勞工、外送員向勞動局檢舉業者違反勞基法等情事，勞動局必須 #專案列管 並 #持續蒐證，待疫情緩和、三級警戒解除後，回溯檢查物流業者於疫情期間之輪值班表、工時、薪資等資料有無違法。
勞動局應該善盡主管機關的責任，積極以疫情期間可行使的行政手段確保勞工權益，不要讓過勞的物流從業人員，成為疫情下的犧牲者。
物流士辛苦了！
最後我想提醒大家，下樓 #領取宅配時，請務必 #配戴口罩，並 #自行攜帶一支筆簽收。
疼惜物流士也保護自己，我們一起互相照顧，度過疫情！
02:05
＃品格教育可能是宗教入校破口？
今日市議員林易瑩針對國小校園晨光時間志工入校教導品格教育的課程內容提出疑慮，根據中央品格教育網內容指出，品格教育具體推動內容結合了三好校園、靜思語、彩虹品格教育、弟子規及讀經教育等，其中三好校園的前身為1998年星雲大師與時任國民黨副總統連戰共同推動的三好運動，其他項目亦帶有強烈宗教色彩，若循此教學內容所言，難保成為志工入校傳教的破口。
市議員林易瑩再三強調，此次質詢非針對特定宗教，而是教育基本法明確指出教育本應中立，不得為特定宗教宣傳，林易瑩更要求教育局應隨時掌握現況，以預防心態嚴謹審查所有志工團體入校使用的教材，保障學童的受教權。
06:25
＃強制講習，勞權教育超前部署
對今年台南勞檢員正職員工比例在市政團隊和勞工局的努力下即將提升一事，我予以肯定，但台南勞權現狀仍有不少待改進的部分，從去年勞檢清冊，可知仍有許多雇主因不同原因被多次開罰。因此，我提議市長和勞工局在台南勞權教育部分超前部署，比照現行道路交通管理處罰條例的道安講習模式，訂定地方自治條例，強制台南雇主於違反勞基法等相關法規時除現有裁罰外必須另參與勞權講習，這樣的做法除使中小企業和新創產業雇主可獲得完整的勞基法基本認知，避免再犯外，更可讓知法犯法的大企業付出額外的時間成本，相較於目前動輒重罰兩萬的勞基法，更能對其達成警戒目的。
依照目前地方制度法，勞資關係及工商輔導本為地方自治事項，且台北和台中都對此有比中央更嚴格的自治條例，在已有前例的情形下，我要求市政府研議於地方自治法規中，在不變動現行勞基法罰則前提下，增加強制勞權教育的可能性。
11:05
＃社會住宅，越蓋越多還越少？
興建社會住宅部分，台南市政府都發局於2019年11月22日「台南市社會住宅包租代管第二期計畫記者會」指出公辦都更部分將可提供210戶的社會住宅，但根據2020年5月20日報導，台南市公辦都更完成招商簽約可提供戶數為180戶。黃偉哲市長表示，會在今年內達成210戶的目標，並努力爭取更多的興建戶數。都發局長指出，180戶社會住宅僅是第一期的部分，將在暑假前後開始第二期招商，預期總戶數可以超過210戶，並在3年內完成興建。我再三強調社會住宅的滾動式檢討，總是越滾越少、越滾越慢，台南在社會住宅議題上本就發展較慢，請都發局加緊腳步，迎頭趕上其他城市，另外滾動式檢討應該是隨時現下狀況做策進，而不是當成果未達期許就將未來尚未發生的事物納入現下的政績。
社會住宅包租代管部分，由台南市政府提供資料中顯示，第二期包住代管計畫截至109年3月31日共媒合146件、達成率約12.1%，我能理解在武漢肺炎疫情影響下，業者在開發新房源及媒合房客勢必更加困難，但達成率不佳仍舊是現實狀況，都發局應審慎思考策進方法。都發局長表示，第二期包租代管媒合數量截至今日已有242件，會再繼續努力讓媒合數量提升。
過去我在業務部門報告及總質詢皆多次提起社會住宅相關議題，希望台南市政府可以將好的政策持續推廣、普及，落實居住正義，也感謝在基層共同努力的夥伴，期待未來可以看見更好的達成率。台南的社會住宅或許是剛開車、開慢車，但只要目標不變，終究可以抵達終點，大家一起努力。
17:35
＃消防員勸募住警器也要算評核？
針對住警器預算，在108年消防局共編列100萬元以及中央補助暨地方自籌29萬6000元購置5115顆住警器；109年消防局無編列任何預算，中央補助暨地方自籌21萬6千元購置857顆住警器，消防局長指出，目前住警器裝設率已達百分之七十幾，裝設次序第一優先的部分也幾乎完成，由於在庫存還有民間捐贈的2萬6千顆住警器，因此尚不需要編列預算購置。
我非常感謝民間團體捐贈物資、協助市府推動市政所需，我也曾在疫情期間媒合民間力量捐贈Ｃ級防護衣予消防局，然而根據「台南市政府消防局109年度防火宣導執行計畫」，消防局將勸募住警器做為消防人員業務評核標準。民間團體的付出我深表感謝，但不該以要求或記功嘉獎的方式促使基層消防夥伴必須負擔勸募的業務。消防局長指出，該份評核表是在過去裝設率較低的時空背景下訂立，目前已經沒有需求，會在總質詢後迅速將該部分廢止。
此外針對住警器裝設部分，我認為消防局在裝設住警器過程中最常接觸的三大族群，過去多由其他局處如民政局、社會局等辦理相關業務及清冊製作，消防局相對不熟悉，民眾也較為陌生，消防員登門輔導裝設住警器被當成詐騙集團或因恐懼拒絕裝設者時有所聞。希望其他局處可以更主動協助消防局，訂立明確執行計畫、建立制度，避免因各區域消防同仁與當地里長或區公所熟識程度不一，造成裝設情況出現區域差異。
透過區公所社會課通報需求、里辦公處開放民眾申請回家自行裝設、里長里幹事陪同消防員到府安裝、社會局社工與消防員聯合到府併行訪視三大族群業務等方式，在不過度增加基層業務的前提下促進各局處的互助協力，形成良性循環，才讓台南市政府的市政推動更加順暢。
27:34
＃公園違停怎麼辦？
目前台南公園綠地中常有駕駛或違停汽機車之情事發生，儘管公園管理上有負責巡查之人員，但無法24小時都在原地守候，因此常需要倚賴民眾通報或檢舉，來協助取締。
我接獲陳情，陳情人以清楚拍到機車及行為人的照片向工務局檢舉，但卻獲得工務局以「《臺南市公園綠地管理自治條例》內規定違停的罰則對象是行為人，而照片只拍到機車，難以認定機車持有者是否等同行為人。」為由拒絕開罰；但就去年的開罰記錄來看，只要檢舉人提供拍攝到機車的照片就可開罰，並未要求將行為人入鏡，這樣的結果，很明顯有標準不一的狀況，因此我要求工務局對此情形徹查檢討，讓檢舉成案的標準一致，同時也應檢討台南各公園周遭的停車空間，並加強對公園內違停和駕駛的取締，把公園還給使用公園運動、休憩的市民。
34:43
＃T-bike站點怎麼架？
上述公園違停外，其實台南的人行道也面臨著同樣的問題，汽車、機車、攤商違停嚴重，民眾無法安心行走在人行道上，常必須冒著危險走至車道外，造成諸多不便及意外險象環生。另外，人行道數量不足也是一項困擾台南很久的大問題，這兩個問題也間接導致T-bike站點的架設無法普及，因為公共自行車站點依規定須設站於公有土地，其中最為常見的公有土地便是人行道，自行車站體的設置要求最少要長度22米、寬度3.5米以上，若人行道長寬不足，便會影響到設站，同時，越少的人行道也就代表越沒有空間可供公共自行車設站，那我們的站數當然也就長不起來了。
我要求市府，末端運輸網路的規劃要盡快完成，行人的路權當然也不能忽視，透過人行道跟公共自行車站的建設以及違規取締，才是快速建置完善大眾運輸系統的捷徑。
38:41
＃永康親子館咧？
永康的新生兒數量，近幾年都是台南市行政區裡數一數二多的，卻一直無法設立在地的親子館，在上次我的總質詢當中，市長也提到目前的方向之一，是針對現有閒置空間進行盤點，從中尋找適合的場地，而我在這次大會期間也督請財稅局盤點永康地區的低度利用空間，我們若有閒置的空間，就應該要有效率的運用。
在總質詢當中，我也質詢社會局長，目前永康設立親子館的規劃進度到哪裡了，局長提到在未來可能會朝向搭配社會住宅新建的空間，規劃設立親子館。我理解目前永康寸土寸金，在找尋適合設立親子館場地的方向上，不管是搭配新建社會住宅，還是閒置空間再利用，都希望市府可以加緊腳步找到適合的空間進行規劃，讓永康的小朋友能夠早日擁有自己的親子館。
40:11
＃無障礙廁所空間有障礙！
永康探索公園內的無障礙廁所長久沒有維護，廁所內堆積雜物、欄杆鏽蝕嚴重，根本幾乎無法供身障者使用，且緊急按鈕離馬桶過遠，若如廁發生意外，身障者也難以觸碰求援，我認為這些缺失如果是台南各地區公園的常態，那是對身障者的需求極不尊重，因此要求工務局針對全台南所有無障礙廁所進行盤點，務必將失修的設備改善，讓身障者的生理需求也能受到保障。
41:30
＃祥合公園景觀做半套！？
公七公園在今年二月風光地啟用，但近期有民眾和我反映，公園周遭的排水渠道環境仍然處於未完工狀態，今天在總質詢確認該區的負責單位為水利局，我希望市府盡快解決，應將公園裡進入排水渠道的入口圍籬設置齊全，以免有民眾或孩子誤入發生事故；接下來是登革熱好發的季節，未完成的疏濬工程導致水流阻塞易孳生蚊蟲，應盡速處理，莫讓渠道環境成為病媒蚊繁衍的溫床。水利局長則承諾，會責請相關廠商進行改善。
42:57
＃公車站整修，公車停不停要說啦！
我接獲民眾陳情，近日永康區內因為有道路工程施作導致公車暫停靠站的狀況，民眾早起出門工作才發現公車不會經過，必須步行到下一站才可以搭乘，並且該路公車行經奇美及成大醫院是許多需要看診的長輩時常搭乘的路線，公車管理處卻沒有在站牌有任何標示告訴大家暫停停靠的預計時間，也沒有任何臨時停靠站的設置，造成許多民眾的生活受影響。
我一直希望台南能夠逐步培養民眾搭乘大眾運輸工具的觀念，但倘若政府不將大眾運輸的品質提升，我們如何讓市民產生對大眾運輸的信賴感，我相信許多人都有因為公車誤點或班次過少造成時間安排延誤的經驗，這也是我一直提出要檢討的問題，希望交通局好好努力。
45:08
＃工策會，若亂來不違法？
工策會長年爭議不斷，我已經在之前的會期中指出工策會的諸多疑問，但至今仍沒有改善的跡象。於是，我於今日質詢時提出幾個疑問，針對工策會成員是否為公務員及兼職是否違法一事，詢問南市府人事處、法制處及政風處，並得到三個局處回應，表明工策會並非市府法定機關，因此也不具有公務員身分，在該情況下若兼職經營其他生意，無違法問題。
這樣的狀況非常荒謬，工策會請領市府數千萬經費補助，其成員卻不像公務員受法規規範，若利用職務之便經營自己的事業也無法可罰、完全無法監督，這些結果的出現都係因於：目前台南沒有針對工策會的法源依據，對此我也一再要求市府，盡快完善工策會的相關法源，同時也要納入日落條款，讓工策會業務逐步回歸經發局。若經發局因為業務回歸而導致工作量增加無法負擔，也應該盡快研擬增加員額編制，以補齊空缺。請黃市長拿出道德勇氣，解決工策會長年爭議！
主計處
＃財政紀律 零基預算
主計處在施政計畫中提到了要重新檢討各機關的基本需求，落實「零基預算」的精神。在討論之前，先來科普一下什麼是零基預算。
零基預算(zero base budgetting)，核心概念在於從零開始審視預算編列，避免過往政府總是按照過去預算數額編列當年度預算，只增不減，以有計畫才有預算的觀念，精實審核預算，以達節流之目的，也可以使每筆預算編列都有其實際目的性，避免過去常發生年末消化預算之情事。
主計處一直聲稱要落實零基預算，然而就第二預備金的編列，卻好像不是如此，二備金這件事我也不是第一位提起的議員，過去就有許多的前輩們對市府的二備金使用提出質疑。年年編列四億元的二備金，結果都花到剩下零頭，這樣真的有符合零基預算的精神嗎？
二備金的三點動支原則我們都清楚，但事實上各局處的狀況卻是把應該編列在經常門的花費挪移至二備金中，甚至還會出現某些局處前後兩年動支的二備金編列出一模一樣的業務金額，若依照有計畫才有預算的概念來編，有可能每年都剛好一樣嗎？主計處說有提醒各局處注意該狀況，但顯然這些局處沒有理會主計處的提醒，簡直把主計處當塑膠，所謂的財政紀律恐怕僅是紙上談兵。
更奇怪的是，有時市府的財政紀律可以如此鬆散，讓各局處予取予求；有時卻又嚴格到不行。除了二備金濫用外、誠如許又仁議員提到的，很多曾經是議員公職的機要任用，每年兩百多萬的花費可以說給就給；反觀要求增加幾位正職勞檢員，卻得三催四請。這樣預算編列的審查標準真的令人無所適從。
＃正職勞檢員編制
前幾天我曾就勞檢員編制的狀況依序詢問人事處、勞工局，得到的回應是這兩個局處都同意增加編制員額，然而到了預算員額這關，卻因主計處有意見而卡關，我就這個疑問向處長請教，處長在回應中強調員額增加的預算編列需依照實際狀況來調整。
那我也得強調，台南實際上確實需要更多的正職勞檢員、我們的勞檢制度是真的需要加強，台南不應該再繼續承受沒有勞基法的城市這樣的惡名了，被罵這麼多年還不夠嗎？質詢中，我獲得了處長的承諾，表明願意支持正職勞檢員的預算員額，既然相關的三位局處都對此沒有異議，那事不宜遲，我會請三個局處偕同，提出增加正職勞檢員額的提案，盡速補足缺失的人力，推動台南的勞動把關機制，終結 #南無勞檢大菩薩 的窘境。
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