關於 斯賓塞自然主義 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

近半年無寫長文，這一篇極長，無幾何。想講多幾句感想，半年來我的youtube頻道算係成功，而寫文不在報刊無稿費動力低而且遠比鳩ｕｐ罵人用腦。但帶點學術似本文寫時有使命感一切不應計較，智識的價值不能次次用＄衡量的。

【本土新聞首發】拜登新政會重新強調「人權外交」——美國外交的理想與現實主義（文：王岸然）

　　拜登也許是美國近代最低調當選並低調上場的總統；但不一定代表他會弱勢及無所作為。不要忘記，他也是從政經驗極為豐富（五十年）、年紀最大、得票歷來最高的總統，他能從極為強勢的川普手中奪得政權，得到美國deep state之助是必然的，但他個人極有政治手段及謀畧，相信也是不用置疑的。

中共更難滿足拜登的人權要求

　　中共的一些代言人如翟東升（中國人民大學國際關係學院副院長、教授）一時得意忘形，爆出中共在拜登新政府中朋友多，但急急被刪發言，中共是否真的很有把握與拜登打好交道，回復中美友好？中共在香港問題上突然強推關押黎智英及強扣十二港人，皆有測試拜登人權立場的作用。拜登的對應是全無反應，一日不在其位、不謀其政，但中共應心中有數，若不能滿足拜登及民主黨所偏好的人權外交，拜登並不比川普容易應付。畢竟，貿易戰只是金錢的問題，人權涉及中共政權的穩定性，中共更難滿足拜登的要求。明乎此，多關押些港人當人質或籌碼，就不必太驚訝了。

　　美國在關乎全球戰畧及美國利益的策畧上，通常都有兩黨共識，只是具體運作的戰術層面上不同，手法也因總統的個人風格有異。在印太及亞太外交方面，保護台灣及支援香港人爭民主人權是基本國策，都有兩黨近乎一致通過的多條法案作為依據。美台關係深遠很多，空前友好只是近幾年民進黨當政選擇了更親美，並非川普更親台，所以台人對美換了總統並不恐慌；倒是港人在一羣新近冒起的KOL所吹噓帶引之下，過度崇拜川普之餘，將拜登打成親中媚共的美國總統。面對川普將要下台的現實，恐怕無法適度調較偏差的立場，在不轉軚刺激粉絲的情況下論政下去。

黎智英犯了中共大忌

　　只是中共表現得遠比這羣川迷啦啦隊式的KOL冷靜；泛民主流包括身在海外、要打國際線的亦然。只是美國大選前的個多月，當時樣樣支持川普的黎智英及他的親信Mark Simon不惜以行動介入美國選舉。Mark Simon用錢收買一名商學院學者撰寫「專業」分析報告，指拜登父子與中共有商業交易。幾星期後的十一月尾，黎智英不顧一般川粉尚迷信於川普必勝的迷思之中，公開在《紐時》記者紀思道Kristof的Twitter對談之中，呼籲「下任」總統與中共恢復對話的前提，是要中共改善香港、西藏及新疆的人權。這是犯了中共的大忌中之大忌，新近發生的事情，也不用再介紹了。

　　正如前述，美國的對華政策的主調若回復「人權外交」，中共要加以有效對應，可說比打貿易戰更困難。因為除了退讓之外，根本就是無牌可打。貿易戰尚可反加對方關稅及不買產品，科技戰不如人可以偷，人權問題只能發表報告數臭美方，那純是大內宣而已，難道可以為美國人提供政治庇護作為反制？

　　美國的「人權外交」政策有深遠的美國精神及美國文化中的理想主義作依據，一般美國人，對於美國的價值及民主理念推廣到全世界，視為理所當然的責任，並非所謂干預別國內政。這類精神從立國以來就存在，深植在一般美國人的文化及信念之中。美國人傳統上有一特有的意識American Exceptionalism（美國特殊論，亦稱例外論），這個精神將不同種族來源的民眾團結在同一美利堅合眾國的土地之上，非常成功與特別，理應推廣到全世界，這是上帝給美國人的責任。

　　美國精神源自歐洲大陸的浪漫主義，只是歐洲人將理想浪漫主義與現實的政治分開，美國人自大國崛起的二十世紀初就將二者融合並存於政治之中，解放黑奴與五○年代的平權運動就是這類追求平等人權價值在內政中的體現，也是美國甘願支持政府捲入兩次世界大戰及在戰後充當世界警察的根由。政客都是現實的，國際政治更重視自己國家的利益優先，但外交從來也只屬內政的延伸，是美國強大的民意令到人權外交成為美國外交政策中不可或缺的一環，也是反對黨及總統候選人攻擊現任政府的慣常武器，十分有效。

拜登有大量人權牌可打

　　拜登沒有攻擊川普的外交不重視人權，因為川普對中共的態度已經十分強悍，支持港台及疆藏的人權也有足夠的聲音，但一句‘Black Live Matters’正是針對川普不重視人權而得到可觀的選舉效果。大家以為中美的貿易戰牌已經被川普打盡、打過頭的情況下，拜登會放棄尚有大量空間的人權牌嗎？

　　川普十分強調美國優先，這是美國文化重視現實主義的一面，但也有「美國特殊論」作為論述的依據；這依據並非簡單的自私自利，而是美國強大然後才可以在外交上推動理想主義。外交講實力，這也不是錯的，自然也不是與人權外交矛盾的，只是優先主次的問題。傳統上，民主黨更重視人權在外交上的作用。這國策是卡特總統在一九七七年所制定，並有一定法規條文，但諷刺的是在他任期後兩年因人權外交而失去伊朗及尼多拉瓜兩個盟友而備受攻擊，政策名存實亡。

　　列根的共和黨及他本人都是實用主義者，並不熱心於將人權列為援助盟友的條件，但在民意及國會的強大壓力下，他重拾人權作為外交的標準，在他主政的八○年代，反而有大量本來專制獨裁的美國盟友成功陸續轉型為民主政體，包括菲律賓、南非、台灣及南韓。從此美國兩黨不分朝野，都絕不接受因外交的需要而漠視別國輕視人權，中國是少有的例外，也是意外。近年美國的政界及智庫都已經承認熊貓派(Panda Huggers)的對華路線是一項明顯錯誤的政策。拜登從無不同的論述，他的民主黨在內政上更是以攻擊川普忽視人權、歧視少數民族作為主調。

美方醒覺了熊貓派的錯判

　　所謂熊貓派是自基辛格開始，認為協助中國發展經濟令到中產階級興起，中國便會走向自由民主。更大的誤判是認為共產黨內並存着開明的鴿派與強硬的鷹派，美國幫助中國走向富強之後，鴿派抬頭就有民主改革。由政客到情報工作者到智庫的研究員都一度以為鄧小平、江澤民及胡錦濤都是鴿派，都有推動民主的心。當然，習近平當權後的表現令到美國朝野各派都醒覺發現四十年來犯了基本的錯判，中共從來只有鷹派沒有鴿派。香港人大概從來明白中共只有鷹派及更鷹派的特點。江澤民鎮壓法輪功與胡錦濤在西藏鎮壓藏民，都沒有手軟過。

　　共和黨接替列根當政的老布殊並不具有人權責任感。面對天安門事件及冷戰結束的大好時機，他並無推廣人權，反而發動波斯灣戰爭，入侵巴拿馬。他沒有對北京政府在天安門的暴行加以強力制裁，是克林頓強力批評的重點，戰爭的勝利並不能為他帶來連任。

　　克林頓身處冷戰之後，他的外交政策明顯是重回人權外交的基調，他將促進民主與促進人權結合起來。克林頓一度貸款援助前蘇聯各國以支持這些國家發展民主，成效明顯。援助本來包括俄國，但一九九三年俄國在波黑危機中支持塞爾維亞獨裁者，一九九五年向伊朗出售核反應爐，一九九四年葉利欽武力鎮壓車臣的獨立運動，令美國及克林頓政府不信俄國會發展民主、重視人權，近年俄國侵佔克里米亞，又懷疑曾介入美國上次總統選舉，都令美國特別是民主黨人深感俄人不能信任，並不願意用當年幫助中國發展經濟的政策幫助俄國。

中共急推《國安法》是為防範拜登政府

　　若以為奧巴馬與拜登的八年，無所作為、只是當好人政府，這全是錯覺。希拉莉曾形容共和黨的外交靠的是銳實力，小布殊反恐戰及第二次波斯灣戰爭用的是軍事力量的銳實力；而民主黨的外交是人權民主的軟實力。以二○一一年突尼西亞茉莉花革命為代表，前後發生在多個國家的非暴力革命或社會改革運動，都發生在與前蘇聯友好或在其勢力範圍內的國家，背後都有美國支持的影子。中共及俄羅斯都認為這些「顏色革命」是美國借人權之名分裂、煽動、顛覆別國，干預別國內政的結果。當中包括了香港的「雨傘革命」。

　　寫到這裏大家應明白中共急推《國安法》最需要防範的，其實不是川普政府貿易戰為主的銳實力外交，而是拜登會重回人權外交路線所帶來的挑戰。面對川普去、拜登來的新局面，香港反對派面對的並不是悲觀或樂觀，而是如何在大國的博奕中尋找自己應屬的位置，為香港人尋找最大的利益、更好的前景。

（小標題由編輯訂）

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【重量級訪賓接二連三 + 台美關係及美國政治近期整理】
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這陣子每天都有很多新聞值得分享，我們來幫大家整理一下近期的新聞。
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▍台美經濟對話展露曙光
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首先，在經歷了衛生部長Azar訪台、捷克議長訪台的兩大外交訪賓團之後，美方宣布將召開供應鏈重組的會議，並且有消息指出，將由國務院次卿凱克拉奇（Keith Krach）於17日至19日訪台，主持「台美經濟與商業對話」（US-Taiwan Economic and Commercial Dialogue）。在中美經濟可能朝向「脫鉤」的趨勢之下，近期美方積極促成各種供應鏈重組的對話，台灣很顯然也是在這一系列討論當中。
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同時，凱克拉奇本次訪問台灣，據稱將在19日上午出席前總統李登輝於淡水真理大學舉辦的告別禮拜。所以說，美方還真的派了一位現任國務院高層級官員來當特使弔唁。（註：次卿是國務院的第三把手。除了國務卿、副國務卿，一共還有六位次卿。凱克拉奇主管經濟發展及能源環境事務。）
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▍中國國民黨決定開始推動反美豬公投。
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雖然沒有明講，但這就是反美公投了。
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最近剛好有好幾個評論者，如小笠原欣幸教授（https://pse.is/umrff）、記者野島剛在討論台日關係發展的文章中指出，台灣的反核食公投通過後禁止日本福島五縣的食物進口，非常顯著地阻礙了台日關係的發展。
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接下來政府肯定需要好好處理這樣的議題。美豬議題之所以高度政治化，就是因為我們從陳水扁、馬英九政府以來，多次答應了要開放，結果面對國內大幅反對之後又說不開放，幾次一來一往之後，美豬就變成美方貿易談判的「前提要件」了。
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上個月美國貿易代表萊特海澤（Robert Lighthizer）就致信給德州挺台參議員柯寧（John Cornyn）表示，台灣過去承諾要解決這個問題，但卻遲遲未果，認為台灣採取貿易保護主義，製造貿易壁壘，所以暫不考慮與台灣簽訂FTA。
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▍水門案記者爆炸性新書出版
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本週有幾本新書出版（川普前律師柯恩、前白宮發言人桑德斯），以及新的爆炸性資訊（柯恩書中證實之前一些川普的醜聞、桑德斯書中爆料川金會時金正恩曾煞到她）。
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最受關注的是記者伍德華（Bob Woodward）的新書「盛怒」（Rage，部份書摘：https://pse.is/veq2x），內容整理了他和川普總統的各次訪談對話，而他也在近日公佈了一系列採訪時的錄音檔（據說總共有9小時長）。
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其中最震撼的新聞是，川普其實在一月底就已經知道武漢肺炎（Covid-19）的嚴重性，但他刻意一直向美國人民講說這就像流感一樣，一點都不嚴重，儘管錄音檔中他說這個新病毒很致命、比流感更糟。事後川普對外表示，他這樣說是想要給人們信心，他是美國的啦啦隊隊長。
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書中另一個爆炸性的消息是，2017年的時候北韓和美國之間情勢一度緊張，差點要使用核武。使得當時的國防部長馬提斯（James Mattis）不時前往附近的教堂祈禱，甚至睡在自己的衣櫃裡就怕北韓飛彈突然打來。不過到了2018年的川金會時，兩國關係似乎稍有修補，川普不時對外表示與金正恩之間的好關係，好到書中提到，金正恩曾跟川普分享如何暗殺掉自己的叔叔（？？？）。
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伍德華就是當初寫水門案的記者，在新聞界地位崇高，兩度獲得「普立茲獎」（Pulitzer Prize）。他先前出過一本暢銷書：《恐懼：川普在白宮》（Fear: Trump in the White House，https://pse.is/vl5cz），內容是談川普政府內部運作的各種混亂狀況。重點是，即使出過這樣一本書，川普後來還是繼續給他訪問18次，講了非常多東西，所以新書當中可以看到川普對很多事情的直白想法。
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▍國土安全部吹哨者
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眾議院情報委員會於週三釋出一份報告，內容是國土安全部的一位「吹哨者」官員指控上級刻意淡化俄國對選舉干預的威脅，以及淡化「白人至上主義」組織在各地的暴力舉動。該報告指控國土安全部副部長肯·庫奇內利 （Ken Cuccinelli）指示下屬修改情報評估，使白人至上主義的威脅看起來變得不嚴重，並且刻意加入有關「暴力左翼團體」和反法西斯組織（antifa）的訊息（中文版報導：https://pse.is/uzz39）。
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▍川普被提名諾貝爾和平獎
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一名挪威國會議員提名川普為下一屆（2021）諾貝爾和平獎的候選人，主要理由是達成了以色列及阿拉伯聯合大公國（UAE）之間的外交協議。隨後，有瑞典國會議員也提名川普，主要理由是達成了塞爾維亞與科索沃的經濟正常化協議。川普在2018年也曾經被提名。
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註：根據諾獎官網數據，2020年的和平獎一共有318位候選人，2021的和平獎將在明年十月公告。提名的資格是：國家元首或國家級的國會議長，大學教授、外交政策研究機構所長、過去的諾貝爾獎獲得者以及挪威諾貝爾委員會的成員，都有資格提名。提名不需先接受邀請，只要在提名截止日期每年的2月1日之前提出，提名就會被接受。
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▍騰訊也將被美制裁？
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自從川普政府提出制裁TikTok之後，微信也被視為下一個目標。微信的母公司騰訊（Tencent）展開遊說攻勢，砸重金聘請說客，以遊說白宮方面取消制裁微信的計劃。說客團隊領銜的是一位重量級人物：美國前眾議員羅伊斯（Ed Royce），這個消息對許多關注美中台關係的人來說是非常震撼的，因為羅伊斯是一位非常友台的國會議員。他曾任眾院外交委員會主席長達6年時間（2013-19），中間推動了很多友台法案。羅伊斯被視為共和黨強硬派人物之一，2017年，他退休前曾率團來台訪問。他的妻子瑪莉（Marie Therese Porter）目前是國務院負責教育文化事務的助理國務卿（https://pse.is/ukclk） 。
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註：提醒一下，華為禁令將在下週二（15）生效。整個供應鏈影響深遠。
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▍中國外交部提「資訊安全倡議」
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與上一點相關的是，最近中國外交部突然提出來一個「資訊安全倡議」，很顯然是要跟美國的「乾淨5g網絡」打對台，主要內容是要求各國不可以監控及偷竊其他國家資訊（針對美國而來）。最近美國商會跟台灣商會發了聯合聲明，美方倡議之後如果談判台美自由貿易協議時，要特別洽簽「數位貿易」的協議。這也是近期美國跟日韓、加墨簽協議時都會談到的。很顯然在數位資訊科技方面，是接下來美國與中國對抗的重點（台灣在科技方面的重要性自然不在話下）。
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最後我們來推薦一下，捷克議長在政大的演講內容，談自由、真理和正義：https://pse.is/wdq4b。
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論秦始皇的功過是非 ｜知史百家

歷史春秋網

秦始皇的功過是非，永遠是一個說不盡爭不完的話題。兩千年前，他創建了一套「中央集權制度」，不知什麼原因，竟觸怒了今天的一些學者，又再次被指責為「暴君」，並扣以新制的大帽子——專制主義中央集權制的始作俑者。當然，這樣的觀點有人讚成，但也有人反對。反對者認為：中央集權制應當肯定。因為它適應了當時中國的國情，所以為歷代天朝所繼承，而且行之有效。至於「暴君」問題，似失之片面，不能攻其一點，不計其餘。今將淺見述下。

　(一)

秦始皇的第一大功績，是「消滅六國，統一中國」。有人認為此話是老生常談。雖是老生常談，但不能就認為是人云亦云，其實是各有見解的。如一位歷史循環論者看此話，就會「話說天下大勢，合久必分，分久必合」。用此觀點評價秦始皇，其功業必然不甚了了。但請一位歷史發展觀者看此話，其議論可能大大不同。他會說：秦始皇消滅了一個舊時代，開啟了一個新時代。不僅如此，還會說：秦始皇又「廢封建，置郡縣」；繼續開疆拓土，為後代的帝王樹立了「天子經略，諸侯正封」(《詩·小雅·北山》)的好榜樣。

所謂「舊時代」，是指秦朝以前的夏、商、週三代。所以言其「舊」，是因為三代時的所有國家的制度都很落後，而且疆域從未統一。就其制度而言，當時的大小國家都是由原始社會末期的氏族、部落演化而來，依託於血緣宗法，建立其政治制度。夏、商、週三個王朝原為三個大國，文化比較發展。中等國謂之方國或諸侯，小者以族屬為名，星羅棋布。其生存狀態，一直處於融合與兼併的過程中。史稱：夏時諸侯，號稱萬國，至商而有三千，至周而有八百，至春秋，存者僅百餘國。春秋與戰國是社會轉型時期，戰爭之多，惡性循環。至有「春秋無義戰」之說。戰國時期之七雄，都號稱「萬乘之國」，每逢大會戰，雙方出兵都以十萬計。「爭地以戰，殺人盈野；爭城以戰，殺人盈城。」(《孟子·離婁》)其慘烈之狀，難以言表。以致更加劇了社會混亂，經濟凋敝，壯者散至四方，老弱轉死溝壑。事實說明，這個舊時代已經走到了盡頭。

梁襄王的魏國雖相當落後，但還是個大國。他為長期戰亂而憂心，曾向孟子請教。他問：「天下惡乎定？」答：「定於一。」又問：「孰能一之？」答：「不嗜殺人者能一之。」(《孟子·梁惠王上》)兩人都希望天下安定，可是怎樣實現天下安定，梁襄王「好戰」，孟子「反戰」，兩人的主張，南轅北轍；而且都不切合實際。但當時的秦國卻為「舊時代」找到了一條比較可行的新出路，就是通過「商鞅變法」，破舊立新，以農養戰，富國強兵，逐步吞併六國，走「海內一統」之路。秦經過孝公、惠文王、武王、昭王、孝文王、莊襄王六代之經營，至秦王政時，誅其君，吊其民，只用了十年時間(前230-前221)，就「消滅六國，統一中國」。結束了紛紛擾擾長達數百年的舊時代，開啟了天下大一統的新時代。

關於舊時代的疆域，文獻記載不多。夏朝的疆域跨今黃河中游的南北兩側，商滅夏朝，疆域擴至黃河中下游兩側，但均無明確疆界。西周滅商之後，號稱「溥(普)天之下，莫非王土」。(《詩·小雅·北山》)據春秋前期王室大夫詹桓伯曰：「我自夏以后稷，魏、駘、芮、岐、畢，吾西土也；及武王克商，蒲姑、商、奄，吾東土也；巴、濮、楚、鄧，吾南土也；肅慎、燕、毫，吾北土也。」(《左傳·昭公九年》)周王室在這個範圍之內仍未統一，王室只佔據邦畿以內地區，其他皆為大小封國，都處於獨立或半獨立的狀態，春秋時期，王室衰微，大國爭霸；戰國時期，七雄並爭，都談不到統一。只是到秦始皇時，才「六王畢，四海一」，(杜牧《阿房宮賦》)從根本上改變了原有的疆域形勢。然而，秦始皇的可貴之處還不全在於此；而又在於他已滅六國之後，並不停止前進的步伐，而是命滅楚的軍事統帥王翦繼續向東南進軍。東越投降，將其疆土劃入會稽郡(治今江蘇蘇州)。閩越投降，就地設閩中郡(治今福建福州)。又命尉屠睢等進軍嶺南，在南越北區設南海(治今廣東廣州)、桂林(治今廣西桂平)、象(治今崇左)三郡。又命常頞向西南夷進軍，開五尺道，自今四川宜賓南通雲南曲靖。始皇三十二年(前215)，又命將軍蒙恬率士卒30萬北逐匈奴，收復河南(今內蒙古伊克昭盟)，置34縣。又北渡河，據陰山，連接舊時秦、趙、燕長城為一，西起臨洮(今甘肅岷縣)，東至鴨綠江，延袤萬里，以北防匈奴，這就是著名的萬里長城。此時，秦之疆域「東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶(今越南中部)，北據河為塞，並陰山至遼東」。(《秦始皇本紀》)比西周時之疆域至少要超過五倍，為今天祖國之疆域奠定了基礎。

(二)

秦始皇第二大功績，是「廢封建，置郡縣」。此「封建」一詞不是指社會性質，而是指政治制度。即「封諸侯，建藩衛」之省語。有人理解：這只是改變了地方行政制度，如說：「改國稱郡，罷侯置守。」這一理解過於膚淺。其實際的內容很多，包括了從中央到地方所有政治制度的全面徹底的改革，其中包括了對人事制度的改革等。

改革以前的舊的政治制度是依託於血緣宗法關係建立起來的，始行於夏朝，發展於商朝。至西周前期，已形成較完善的制度。此制度的核心價值為：嚴格嫡庶的權益分配；以嫡統庶，以庶輔嫡。時稱：「封建親戚，以蕃屏周。」(《左傳·僖公二十四年》)西周前期，就是用這一制度統治天下，王室和諸侯國都獲得了穩定和發展，證明此制在當時是有效的。可是，二百年後，此制日益腐朽，不為人所遵守。首先嚴重破壞宗法政治的事件發生在周王室。如周幽王廢申後，另立妾褒姒為後；又廢申後所生太子宜臼，另立褒姒所生伯服為太子。此事惹怒申後之父申侯，他聯合犬戎，攻破西周國都鎬京(今陝西西安西)，殺幽王，西周滅亡。太子宜臼立為平王，東遷洛邑(今河南洛陽)，史稱東周。東周王室和諸侯們似未從幽王事件中得到應有的教訓，從平王之子桓王開始，幾乎代代都有廢嫡立庶之事發生，而且都引起戰亂。諸侯大國如齊、魯、衛、晉、鄭等莫不如此。春秋前期，王室大夫辛伯曾警告曰：「並後，匹嫡，兩政，偶國，亂之本也。」「並後」就是「妾如後」；「匹嫡」就是「庶如嫡」；「兩政」就是「臣擅命」；「偶國」就是「都如國」。(《左傳·桓公十八年》及杜注))由於這些原因，致使春秋二百數十年間，「弒君三十六，亡國五十二，諸侯奔走不得保其社稷者不可勝數。」(《史記·太史公自序》)至戰國時期，宗法政治因腐朽而內鬥更加嚴重，異姓卿大夫乘虛而入。春秋末年，晉國異姓韓、趙、魏三家已經控制了姬氏的國家大權，並三分其國土。公元前403年，周威烈王賜三家為諸侯。前376年，三家滅晉。齊國國君本姓姜氏，而異姓的田氏卻早已控制了姜氏的國家大權，前386年，周安王賜田和為諸侯，取姜氏而代之，仍以齊為國號。關東，包括燕、楚兩個舊國在內，新舊六國都曾進行過一些改革，但成效甚微。基本上是舊制度、舊勢力在垂死掙扎。一旦強秦進攻，即丟盔棄甲，束手待斃。

秦始皇所創新制，可以說比較徹底地消除了舊的宗法制的羈絆和模式，從當時的政治和社會的實際需要出發，創建了一套系統完整的國家制度。本文為了說明的方便，分中央和地方兩級，各舉兩例，略述於下。

一、中央——以皇帝為首，由三公九卿組成中央機構

1. 皇帝為國家元首——秦始皇敢於「壞先王之制」，廢「王」號，稱「皇帝」，這是出於全面改革的需要。皇帝已非舊制本族之「大宗」，而是至高無上的國君。與之相應，皇后已非舊制國王眾妻之正，而是執掌六宮、母儀天下的女主。皇太子已非舊制本族之「宗子」，而是儲君，法定的皇位繼承人。此新制創行，將降低舊制時發生「並後、匹嫡、兩政、偶國」的幾率，清除亂政之源。

2. 由三公九卿組成中央政務機構——廢除舊時之世卿世祿制或謂之世官世職制，由命官三公九卿組成中央政務機構，以處理日常政事。三公為丞相、太尉、御史大夫。丞相為「百官之長」，但非舊時之宰衡，只是皇帝的助手。故曰：「掌丞天子，助理萬機。」(《漢書·百官公卿表上》，下引此表不再注)太尉掌軍事，御史大夫掌副丞相兼監察。九卿分掌庶政，如兵、刑、錢谷等事。九卿不足，因事設列卿主之。公卿皆非世職，由皇帝任免。

3. 秦朝是多民族國家，九卿中之典客與列卿中之典屬國分掌民族事務。《百官公卿表上》曰：「典客，秦官，掌諸歸義蠻夷，有丞。……屬官有行人、譯官、別火三令、丞及郡邸長、丞。」「典屬國，秦官，掌蠻夷降者，……屬官，九譯令。」秦之中央僅有十六卿，而以兩卿掌民族事務，說明瞭秦始皇對民族問題極重視。

二、地方行政——地方政區分郡縣兩級，基層分鄉、亭、里

1. 地方行政為郡縣兩級制——秦始皇徹底廢除舊的分土封侯制。初分天下為36郡，後增至40郡，郡直屬中央，置守、尉、監三長，分掌行政、軍事、監察。郡下設縣，置令(長)、丞、尉三長，分掌行政、文獄、軍事。郡縣主要長官由命官充當，由皇帝任免。

2. 鄉亭里——歸併自然聚落為基層政區鄉亭里。縣下設鄉，鄉下設亭、里。基層官吏有鄉三老、亭長、里正等，均推舉本地殷實戶主充當，各有執掌。

3. 秦始皇所創新制是一套比較完整系統的多民族、大一統、中央集權的國家制度。這套新制度的創建，是中國古代政治制度發展到更高階段的標誌，也是中國古代政治文明的典範。自「漢承秦制」(《後漢書·班彪傳》)直到明清，歷代王朝都以秦製為國家制度的基本模式。這套制度是中華民族的守護神，兩千餘年以來，疆土的保衛，國家的統一，社會的穩定，民族的團結，經濟的發展，文化的傳承，都有賴於這套制度得以實現。

(三)

秦始皇的第三大功績，是「統一經濟制度，統一文字」。舊時七國的經濟制度和文字的形狀有很大差別。東漢學者許慎曰：「(戰國)分為七國，田疇異畝，車途異軌，律會異法，衣冠異制，言語異聲，文字異形。」(《說文解字·序》)這些問題的存在，對統一的國家極為不利。秦始皇下令統一的事項很多，今擇其中最重要者簡述如下。

1.「使黔首自實田」，實行土地私有制度——所謂「田疇異畝」，不僅謂畝積的大小不一，還有土地所有制及與之相關的問題在內。問題長期積累，形成了老大難。西周時期行土地國有制，名井田制。至春秋時期，此制已過時了，以致發生了「無田甫田，維莠驕驕」(《詩·齊風·甫田》)的情況。反映出當時的社會生產關係與新的生產力不相適應。亦影響到國家的賦稅徵收。在此情況下，各國多在進行「稅改」。前645年，晉國首先「作爰田」；繼之為齊國「案田而稅」，或曰「相地而衰徵」；魯國「初稅畝」；楚國「書土田」，「量入修賦」；鄭國「作丘賦」；秦國的稅改最晚，於前408年「初租禾」。但是僅僅稅改不解決根本問題。秦國又在「初租禾」之後50年，用商鞅之法，「除井田，民得賣買。」(《漢書·食貨志上》)秦國率先比較徹底地廢除了舊的土地國有制，實行土地私有制。秦始皇滅六國之後，於三十一年(前216)，又下令「使黔首自實田」，(《秦始皇本紀》集解引徐廣語)就是在全國範圍廢除土地國有制，實行土地私有制，農戶據實登記田地，按畝納稅。秦始皇此令的頒行是我國古代土地私有制確立的標誌。

2.統一貨幣、度量衡、車軌——此事是由左右丞相隗狀和王綰主持，以原秦製為基礎統一之。此舉對穩定社會秩序，改善人民生活，方便國家稅收，促進民間貿易，形成較大的共同市場等，都起了積極的作用。

3.統一文字——漢字同源，傳至商代的甲骨文階段，已相當成熟。到戰國時期，列國長期分立，「言語異聲」等各種因素影響到文字的發展，出現了「文字異形」現象。秦滅六國後，授命廷尉李斯主持統一文字事宜。李斯以原秦國字體為基礎，創製字形固定，筆畫簡省，書寫方便的小篆(或稱秦篆)作為規範化文字，推行於全國。統一文字對於鞏固國家的政治統一，促進經濟、文化的發展，都起了巨大的作用。

(四)

秦始皇的錯誤也是嚴重的。最主要的錯誤有兩項：

1. 焚書坑儒——秦始皇燒盡民間藏書，坑殺大批無辜的士人學者，嚴重摧殘了我國古代文化，這是一種政治暴行。

2.繇役太重，不恤民力——秦始皇在滅六國之後，應立即實行輕徭薄賦政策，給人民以「休養生息」的機會。可是他卻好大喜功，內則大興土木，外則勞師遠徵，使廣大人民群眾苦不堪言。於是陳勝、吳廣揭竿而起，天下響應，推翻了秦朝的統治。

總的說來，秦始皇功大於過。他的功過都是我國的寶貴文化遺產。好的，我們應當珍惜，批判繼承，發揚光大。壞的，也應當總結，作為教訓，永遠引以為戒。

（本文由「歷史春秋網」授權「知史」轉載繁體字版，特此鳴謝。）

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