專論 善用石化產業，幫助台灣經濟發展 林建甫
近日哈維颶風（Harvey）重創美國德州重工業區及石化產業供應鏈，間接導致相關原物料上漲，帶動塑料產品價格，石化業的自主性與重要性可見一般。
石化業對台灣經濟發展有重要？依據行政院主計總處估算，二○一六年台灣ＧＤＰ總額約為十七．一兆元，其中以製造業占三十．二％最高。進一步來看，經濟部工業局估計二○一六年國內製造業產值裡以資訊電子工業的三十四．一％的占比最高，其次為金屬機電工業佔二十八．七％，第三則是石化工業的二十五．九％。再從主計總處的產業關聯表來看，以石化業為中心的產業鏈，彼此間的關聯係數高，都得從上游端進口大量原料以資應用，足見國內這條石化產業鏈又長又廣，換言之，即可在國內創造一連串的附加價值，同時提供許多就業機會。
近年全球市場的需求是增加的，因此帶動生產供給。全球的乙烯產量將從二○一四年的一．五六億噸增加至去年的一．八六億噸。二○一四年產量為全球第一的美國，產能約為每年二八○○萬噸，預期二○一九時將可達三八一五萬噸，保持世界第一。其他常被拿來與台灣比較的南韓與新加坡，產能也分別由八三一三萬噸與三八○五萬噸成長至八九六○與三九五五萬噸。然而，因為種種原因，我國石化產業發展停滯，自從二○一五年底中油五輕關廠後，產量由四四二○萬噸減少至三九二○萬噸，比城市型國家新加坡還要少，產量跌出世界前十名之外。
進一步回顧石化業近年在台灣發展遇到的阻礙，除了中油五輕於二○一五年十一月依政府之前向地方民眾的承諾而停工關廠外，最主要的打擊還是曾被經濟部列為國家重大投資案的國光石化，二○○五年開始籌備，原先預計在雲林縣離島工業區興建石化工業區，後因環評未通過而於二○○八年轉往彰化縣，未料二○一一年又因環評問題而最終放棄在台投資。此案原本規劃年產一二○萬公噸的乙烯供中下游產業加工使用，如今也只能被迫外購因應。
其次，民間企業例如台塑六輕在二○一二年提出擴建改善案，但迄今台化四．六期送件超過六年；南亞四．八及台塑四．九期送件也超過四年，均尚未審查通過，讓原規劃的產品ＰＴＡ（苯二甲酸）因他國產量開出而失去市場競爭力。另外像台化彰化廠區公用廠，二○一六年六月向彰化縣政府提出許可證展延申請，其間被要求補件三七次，縱使都同意縣政府要求，最後仍被撤銷許可證展延申請。對此，環保署訴願委會雖於今年三月撤銷彰化縣政府的處分，但工廠已關、員工已資遣，對整體產業發展與地方就業影響很大。
時至今日，歐美先進國家仍十分重視石化業的發展，仍紛紛新設產業鍊上游端的輕油裂解廠，一方面是現實生活中食衣住行所需的各項基本產品，幾乎都是石化業中下游的產物，市場廣大；另一方面，石化業為求更高的附加價值，不斷力求高值化，雖然是傳統產業，卻是一切產品創新的基礎，例如植入人體的醫材、太陽光電產業所需的功能性薄膜、三Ｄ列印材料，甚至是剛升空的福衛五號衛星所運用的複合材料等，可說是發展高科技產業的基石。
我國擁有完整的石化產業鏈，也提供許多中下游的產業應用，如汽車零組件、塑橡膠與紡織原料等，影響十分廣泛，這也是先進國家不放棄，甚至持續擴產的主因。台灣石化業過往有良好的基礎，也是產業強項，現更可利用高科技監測及改善石化業的排出，實不須將其視之為洪水猛獸。
（作者為台灣經濟研究院院長、台大經濟系教授）
發佈日期： 2017-10-06 08:10:00
