在光電廠上蓋候鳥餐廳!發電與生態保育,竟然可以雙贏?(06/16/2020 天下雜誌700期)
義竹電廠僅佔嘉南沿海廢棄鹽灘不到2%面積,卻引發全台生態人士矚目。此案能否成功建立生態與光電共榮的典範,牽動地面太陽光電發展的命運。 在桃園龍潭和窯文創園區,里長謝金棋以燒窯保存農村的手作文化,同時爭取市府資源打造微電網,讓社區不再擔心颱風來時大斷電。沒想到,在復舊的農村裡,卻有最先進的再生能源微電網。
文:劉光瑩
在地小人稠的台灣,發電與生態保育,一定勢不兩立嗎?從嘉義鹽田、桃園農村的兩個故事看到,能源轉型關鍵從來不是技術,是和所有利益關係人共好的心。
嘉義布袋鹽灘地,鹹鹹的風吹來,這是每年來台灣度冬的黑面琵鷺,最愛覓食的餐廳之一。
「牠們最愛吃小魚小蝦,」台灣黑面琵鷺保育學會常務理事陳建誠說,這邊從日本時代就是鹽田,因數十年沒有人為開發,生態保持自然,是賞鳥重地。
這裡卻是台灣最大的地面型太陽能發電廠之一──義竹電廠。
太陽光電跟生態保育一定勢不兩立嗎?從這個案場看到,只要有縝密思考,就有機會做到環境、能源與人民三贏,找到往前走的新模式。
台灣西南鹽灘地,冬天常吸引黑面琵鷺在這飽餐一頓。韋能能源正在案場生態保留區引進水源,希望打造更理想的候鳥餐廳。
嘉義布袋.義竹電廠:太陽光電廠蓋候鳥食堂
5月中,義竹電廠教育展示中心,舉辦布袋鹽田環境監測階段成果發表會。
台上講解鹽灘地鳥類生態與土壤檢測結果的,是東海大學生命科學系教授林惠真。坐在底下聽課,像學生一樣抄筆記的,是韋能能源執行董事胡根地。
時間拉回3年前,電廠成案的關鍵,居然是位愛鳥學者。崑山科大環工系教授翁義聰,最早跳出來反對韋能在布袋鹽灘地蓋電廠。
曾任濕地保護聯盟理事長的翁義聰,愛鳥成痴,曾為濕地鳥類高蹺鴴寫書,也協助推動台江國家公園和四草生態保護區。
「但沒辦法,他們得標了,」翁義聰說,他心念一轉,木已成舟,只好盡力跟業者溝通,看能為野鳥爭取到多少空間。
原本規劃80公頃的電廠區域,最後業者留下3成面積、20多公頃做生態保育區。
「當初要求保留3成、畫出方正區域,他們都做到了,」他強調,「總是要幫忙,不然他們不會做好,」他因而繼續擔任顧問。
2017年得標時,佔地80公頃的韋能能源電廠是台灣最大。如今,還有許多開發計劃進行中,包括台電彰濱工業區佔地140公頃的光電廠,以及台電正在台南鹽灘地興建的213公頃電廠。
再生能源佔2成的能源轉型目標,光電扮演舉足輕重角色。經濟部規劃,2025年太陽光電裝置容量要達到20GW(吉瓦,即十億瓦),其中屋頂型佔6GW,地面型目標14GW。然而地面型太陽光電進度落後,至今完工容量還不到1GW。
台灣要找能蓋大型地面電廠的地,談何容易。「最大挑戰是地狹人稠,」長年研究能源轉型的台綜院院長吳再益直言,台灣寸土寸金,要拿來種電,通常是已無路可走的最下策。
承諾做20年生態監測
跟中國或美國電廠相比,台灣是小巫見大巫。美國計劃在內華達州建造的光電廠,就是韋能義竹電廠的36倍大。
在地小人稠的台灣蓋太陽能,怎麼做?
一句話:想快,先得慢慢來。
韋能能源義竹電廠的最大特色就是,第一個承諾做20年生態監測的太陽能電廠。
對韋能能源資深專案經理陳律翰來說,這不只是電廠開發案,更是在上生態課。
他學到了鹽灘地就是因為有水,才會有小魚小蝦,吸引鳥類駐足覓食。「等於是幫黑面琵鷺保留一些可以吃飯的地方,」他說。
在太陽能領域有20年經驗的韋能能源執行董事胡根地,手上同時開發多個案廠,在台灣緊迫的能源轉型時程表上,能否與地方利害關係人達成共識,是一大挑戰。
負責案場鳥況調查的中華鳥會研究部專員洪貫捷直言,比較前2年的觀測數量,完工後鳥量確實減少。「接下來的課題,是要管理保留區內水位,讓棲地品質變好,」他說。有鑒於此,韋能還在枯水期,從附近大排引水進到保留區,讓「琵鷺餐廳」環境更好。
此案因此成為全台第一個由開發商和社區團體合作、承諾20年生態監測的太陽能電廠,未來業者還考慮申請環境教育場域,協助社區營造。
胡根地說,身為再生能源業者,希望能盡量確保發電跟生態環境共存共榮,做到最好,讓義竹案場成為台灣生態光電的典範。「降低綠色衝突,大家比較容易往前走,」他說。
經濟部後續仍有許多光電開發案,行政與立法機關也期待這樣的合作模式,能成為往後開發案的標竿。
電廠指導原則:共好
針對之前引發爭議的漁電共生、農電共生等方案,行政院能源及減碳辦公室副執行長林子倫,與經濟部積極推動「太陽光電開發研擬環境與社會檢核機制」,希望建立一致標準評估可行性,消弭爭議。
林子倫肯定義竹電廠為正面案例,因為業者從頭到尾跟鳥會、農委會特生中心,都保持良好溝通。
但挑戰是,如何把典範複製到往後的開發案?
林子倫指出,檢核機制落實後,會檢視開發案是否做到資訊公開與民眾參與、是否關注到對環境的衝擊與對附近社群影響。
地球公民基金會主任蔡卉荀則期待,未來當業者將電業籌設許可送審能源局,就要同時做環境與社會檢核。
「並非多一道環評,而是讓開發者知道,在這邊設電廠,可能會面對怎樣的社會或環境成本,考慮清楚再決定,」她說。
過去從事環保運動的民進黨立委洪申翰,也認為環社檢核有其必要。他說,大多數地方政府都希望推動再生能源,但不清楚如何處理爭議。「有了協助處理爭議的工具,地方推動能源的公務員,才知道怎麼做,」他說。
其實,韋能能源另一個得標案場,就面臨進退維谷。2017年,台東縣政府在知本濕地畫出160公頃招標做太陽光電,韋能能源得標,但卻因牽涉原住民傳統領域,至今卑南族卡大地布部落認為縣府與業者未尊重部落意願,仍持續抗爭中。
對此案,胡根地坦承要花更多時間跟耐心去溝通,但最終仍希望找到雙贏的方式。
桃園龍潭.金牌農村:自己建再生能源微電網
除了大型開發案,也有社區自主做能源轉型,主要目的在防災與教育。
桃園龍潭,位於偏鄉和都市之間,有個位在半山腰的金牌農村,逢颱風就停電是家常便飯,現在除了推廣農村生活,還要擁抱能源轉型。
驅車彎進山路旁的和窯文創園區,都是來看百年油桐花樹的遊客,他們三三兩兩坐在伯公樹下喝茶,用的是園區自己燒製的茶杯,形色各異。
「我們一開始燒窯,就是因為希望少用免洗杯和碗,達到無痕山林,」三和里里長謝金棋說。他之前在市區開餐飲店,2005年因父親過世回鄉,剛好因緣際會上了農村規劃課程,隔年選里長,決心要把三和社區的古早生活找回來。
他發現很多農村再造,硬體建設再多,人還是回不來。2007年,謝金棋與里民決定以友善環境的方式再造農村。「要水泥減量、開發減量、需求減量,」他堅持保持農村風貌,不用水泥,而是用樹木泥土和紅磚來砌牆、蓋洗手台。
沒想到,在復舊的農村裡,卻有最先進的再生能源微電網。
伯公樹旁的咖啡廳,屋頂上裝有5.4KW的太陽光電板、6KW小型風機。這還不夠,園區裡有5支風光互補LED路燈,白天靠曬太陽與風吹儲能,晚上放光芒,不花一毛錢電費。更厲害的祕密武器,是燃料電池系統與儲能設備,在社區斷電情況下,可提供約3天電力。
金牌農村想推自主能源,其實是來自實際的痛點。
防災兼做能源教育
「颱風來時,這邊是桃園最先停電的地方,」謝金棋說,因為位於山腰,一年至少停電5次以上。納莉颱風那次,等外部救援就等了8個多小時。
謝金棋更認為,這是最好的環境教育。「小朋友看到風光互補路燈的太陽能板和小風機,都會很好奇,」他希望用這個契機讓他們知道,不只要珍惜使用能源,還要找出自主能源。
此外,咖啡店屋頂上的太陽光電雖然規模小,但也讓他們每個月省下2成電費,不無小補。
復舊的農村裡,有著先進的再生能源微電網。(黃明堂攝)
「人類要永續生活在地球,能源使用是最重要的課題,」謝金棋感慨地說,「如果我們使用愈多能源、卻更破壞環境,無法永續。」
幫里長找到資源,把金牌農村社區變成能源自主示範社區,桃園綠色專案辦公室功不可沒。
桃園經發局專委、同時也是綠辦副執行長楊叡昀說,綠辦的重要業務,除了協助工業用電大戶節能與使用再生能源,還要協助地方創能、儲能。
她表示,會選在三和里做環境教育社區,就是希望能讓更多人看到,傳統農村也有能源轉型的思維。
無論是鹽灘地、電廠級的太陽光電廠,或是小規模、電池級的自主能源社區,能源轉型的關鍵,從來就不在技術本身,而是社區人民自主,希望讓環境更好、經濟更好的心。
韋能的義竹電廠是再生能源加生態保育,龍潭的和窯園區則是把能源自主加上文創和農村文化。一群人一起走,才能走得比較遠。
「再生能源發展,共生、共榮是必然的方向,」洪申翰強調。(延伸閱讀:再生能源日增 台電如何維持供電穩定?)
前瞻政策
●三大問題
1.欲速則不達:能源轉型大方向良善,也符合全球趨勢,但設定在短時間內達到目標,可能推升成本、犧牲程序正當性,各界阻力也較大。
2.搶地爭議:地面太陽光電往往跟現有土地利用競爭,不論是農耕、產業用地或是自然生態保留區,可能引發爭議、甚至抗爭。
3.城鄉差距:偏遠社區逢天災容易斷電,等待救援不易。
●三大建議
1.設定合理目標:應參考其他國家經驗,設定符合台灣現實的能源轉型時間表,而非期望在短期內迅速達標,恐傷害目標的正當性與品質。
2.溝通為上:經濟部已建立環境社會檢核機制,督導的政府單位應協同業者一起,與所有利害關係人,如周遭居民、傳統領域部落族人,從計劃伊始就保持透明開放態度充分溝通,避免衝突與對立,建立共同目標才能往前走
3.社區自主:社區培養能源自主意識,向外尋求資源,打造地區的小型能源安全網。
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(責任編輯:黃韵庭)
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🔴疫情破口升級治安黑洞,停業罔顧勞工人權,草菅人命!🔴
酒與妹仔的日常 2020/5/6新聞稿
新聞聯絡人:張川 0973135266/黃蛹 0920807126
◾空白授權無上限,復業何時給期限?
衛福部自4/9(四)宣布停業近一月,經過案379公關與123名接觸者全面檢測為陰性結案已半個月,目前指揮中心已進展至「防疫新生活運動」,甚至考慮進入振興階段,然而基層從業者每日仍面臨各主管機關紓困方案與貸款不適用、處處漏接,衛福部、勞動部或交通部亦不願為唯一受停業的酒店業提出專案紓困,指揮中心更不願提供明確復業日期,簡直要置48萬名從業者於死地!
本會已多次聲明酒店業與其他未被停業之娛樂場所並無較高群聚感染風險,且停業至今僅憑沒有「停業」二字的《傳染病防治法》第7條,在剝奪人民工作與生存權上仍缺乏明確性與必要性;本會亦多次提出現行急難救助應備文件的問題,也歡迎主管機關向本會徵詢意見,如再未獲任何實質有效回應,本會不排除於將產業資料帶往衛福部社會救助及社工司要求直接對話!
◾紓困公文不清不楚,一線承辦人員先受苦!
本會自停業一週後,行政院政務委員龔明鑫16(四)日宣稱疫情急難紓困已解決酒店生計問題起,便積極協助同行基層從業者申請所謂的「受疫情影響之急難紓困」,已累積60案以上輔導與諮詢工作,卻發現整整兩週過去,新版急難救助辦法、標準與預算根本沒發佈到地方公所,僅一紙公文指示地方社會局與公所沿用既有急難救助管道放寬、利用縣市自有預備金應急,期間造成各地方公所龐大行政負擔難以計量,偏鄉公所更無能力提供疫情急難救助金。
行政院長蘇貞昌於5/4(一)「擴大紓困」記者會、衛福部於疫情專區上才發佈「因應疫情擴大急難紓困」,然而內容之不完備相較其他部會更是荒腔走板,不但沒有新方案的辦法、申請須知,僅有簡報檔與申請表,其放寬幅度僅從中低收放寬至地方最低生活費2倍,應備文件仍沒有因應本會自22日起便不斷提出的問題進行解決,就連表單也是一改再改,地方常態型、3/19版、5/4版、5/5版各不相同!
衛福部根本不清楚疫情起多個版本的「急難救助」究竟是依據《社會救助法》還是《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》辦理,目前中央與地方對「急難救助」的嚴重不同調,皆因衛福部不提出獨立紓困方案,無論是行政院宣稱的「沒有資格問題」或衛福部宣稱的「速訪、速核、速發」全是空口白話、騙局一場!
◾紓困申請狂受阻,衛福部出來講清楚!
本會兩週內與多間公所衝撞、協調後,許多個案方才因公所積極配合而受理進入審核程序,但多數協助個案仍未獲受理,且因為衛福部於5/4(一)才發布新版急難救助,不清不楚的各版「急難救助」完全亂套,導致送件中的無法受理、已受理的審核停擺,甚至因預算未到位已核發出的救助金也被迫追回!
而包含工作通聯記錄為何不能取代具公司大小章之工作證明、債務與親屬撫養最低生活費綜合標準為何、排除具勞保但不符現行各類紓困資格者等問題,在「因應疫情擴大急難紓困」完全未獲回覆,政府只會對媒體放話,基層從業者卻半毛錢也拿不到!
另酒店業從業人口就有48萬人,就算符合急難救助資格人數僅以從業人口半數計也有24萬人,而新版「因應疫情擴大急難紓困」每戶發1萬元現金方案,預估受惠僅18萬人,要酒店從業者與街頭舉廣吿牌、賣玉蘭花、流動攤商等生活困難者競爭該項急難救助道理何在?本會要求政府應針對酒店停業開專案補償,勿胡亂併案、排擠個人接案等「無保工作者」紓困資源!
◾停業釀治安漏洞變黑洞!中央是罪魁禍首!
停業至今近一個月店家雇員全面被迫停工,而公關則轉往地下化工作,在沒有店家支援體系管控的情況下,期間社會問題不斷發生,有公關甚至繳不出僅七千元的房租;有單親媽媽沒有奶粉錢與保姆費險些輕生;有轉往錢櫃KTV工作卻險些因消防疏失遇難;有女公關遭白嫖搶劫;有男公關因還不出僅一萬五的本票被毆;有司機為撫養女兒僅能半夜跑車、父女睡車上幫公關接私單,種種慘況多不勝數。
酒店從業者本因國家弱勢定義過於嚴格、社福體系漏接而自力救濟投入性產業,如今反倒因為最好欺負,而成為首批在疫情中被特意遺忘的族群,這些停業後被社會安全網、紓困方案排除的從業者,所造成的是更大的防疫破口與社會治安問題。無限期的停業將使治安漏洞繼續擴大,若中央無法提供足夠預算讓生計失去依靠的酒店從業者被承接,又不願意在疫情緩和的情況下復業,社會問題擴大的規模恐超出目前地方衛政、社政與管區系統所能承接的範圍,而勒令停業的指揮中心與衛福部就是造就龐大社會成本的罪魁禍首!
本會向中央流行疫情指揮中心與行政主管機關訴求:
1⃣ #立即公告復業
全台百業438例確診,唯獨酒店、舞廳業因1例停業,目前確診公關已結案,疫情業已獲控制進入「防疫新生活運動」階段,業界皆願意積極配合防疫指示及相關控管機制,指揮中心應立即公告復業!
2⃣ #立即提出酒店停業專案紓困方案:
酒店業受疫情影響營收與案量減少,早在疫情爆發開始就已受個企業減產、消費緊縮影響,經濟部、勞動部與交通部為百業提供紓困補助,獨漏唯一受停業的酒店、舞廳業不但減產沒有紓困,停業更無補償,主管機關應立即提出酒店停業專案紓困方案,以免擴大防疫、治安破口!
聲援團體:
社團法人日日春關懷互助協會
臺北市產業總工會
臺灣勞動者協會
臺灣汽車貨運倉儲產業工會
臺灣汽車客運業產業工會
臺北市藝術創作者職業工會
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衛福部長陳時中來咱朴子醫院,參加「長照知能認證里長授證」活動,我向部長反映,近期行政院推動的偏鄉醫生續留獎金,對於偏鄉的定義為山區及離島,但其實有很多地方像是嘉義縣海區,屬於「不山、不市」的偏鄉,醫療資源也是不足,希望衛福部能針對這種「偏鄉」,增加醫生看診的報酬,留住醫護人員。
感謝部長允諾會有感施政,關於醫療、社會福利或長照等,一定會加強偏鄉的照顧,不會讓大家失望。
#長照專線1966
#服務到家
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