三等法學知識測驗題解析68-共136題】(100年第15、16題) 15、依司法院大法官釋字第553號解釋,我國司法院大法官所掌之違憲審查案件,原則上不包括下列那種案件之審查? ... <看更多>
釋字553重點 在 判斷餘地」之最新實務見解|十分鐘讀判決-齊安行政法EP.5 的推薦與評價
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YouTube影片有CC字幕歡迎同學開啟利用!【編按:黑板勘誤:判斷餘地為「 釋字553 號」】行政法院對行政機關依裁量權所為行政處分之司法審查範圍限於裁量 ... ... <看更多>
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三等法學知識測驗題解析68-共136題】(100年第15、16題) 15、依司法院大法官釋字第553號解釋,我國司法院大法官所掌之違憲審查案件,原則上不包括下列那種案件之審查? ... <看更多>
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其中所謂特殊事故,在概念上無從以固定之事故項目加以涵蓋,而係泛指不能預見之非尋常事故,致不克按法定日期改選或補選,或如期辦理有事實足認將造成不正確之結果或發生 ...
#3. 司法院大法官釋字第553號解釋理由書-知識百科-三民輔考
「本件既屬地方自治事項又涉及不確定法律概念,上級監督機關為適法性監督之際,固應尊重地方自治團體所為合法性之判斷,但如其判斷有恣意濫用及其他違法情事,上級監督機關 ...
#4. 釋字第553號:台北市政府因里行政區域調整,決定延選里長 ...
解釋字號釋字第553 號 解釋日期民國91年12月20日 解釋爭點台北市政府因里行政區域調整,決定延選里長,是否符合地方制度法第八十三條第一項「特殊事故」之規定?
#5. 公法|中央地方吵架怎麼辦?淺談中央地方之權限爭議解決機制
釋字 第527號解釋理由書就地方制度法規定得聲請司法院解釋的情形有所規範。該釋字的內容大致如下:. 1、自治事項議決:. 自治事項議決與自治法規與上級 ...
#6. 釋字第553號(91.12.20)@司法解釋報報 - 個人新聞台
釋字 第553號(91.12.20) · 1.釋憲案受理原因: · 2.特殊事故定義地方制度法第八十三條第一項規定:「直轄市議員、直轄市長、縣(市)議員、縣(市)長、鄉( ...
三等法學知識測驗題解析68-共136題】(100年第15、16題) 15、依司法院大法官釋字第553號解釋,我國司法院大法官所掌之違憲審查案件,原則上不包括下列那種案件之審查?
#8. 釋字553 - 阿摩線上測驗
7.依司法院大法官釋字第553 號解釋,地方自治團體延期辦理村(里)長改選,係屬於下列何種事項? (A)自治事項 (B)委辦事項 (C)機關借用 (D)國政參與.
第三部分Point~名師話重點355 ... 均須明確(司法院釋字第313、346、360 號解釋參照)。 ... 晚近由司法院大法官釋字第553 號解釋理由書提出針對不確定法律概念判.
#10. 判斷餘地於判決之運用及相關學理討論-以專家委員會為中心
自釋字第553號解釋作成以來,司法實務對於不確定法律概念以及判斷餘地的審查已經有了固定的模式。以最高行政法院100年度判字第2043號判決為例:「不 ...
#11. 地方自治權保障 行政爭訟法實例研習 - 元照出版
釋字 第553號解釋意旨可參),為保障地方自治團體之自治權,基於前述法律 ... 判決指出之行政訴訟法第4條第3項並非論證自治權之重點所在,應理解為先 ...
#12. 我國地方自治團體聲請釋憲程序之檢討
競合適用、釋字第527號與釋字第553號解. 釋之詮釋、相關大法官不受理決議之 ... 事項均屬地方自治團體處理之事務,共辦事項中之權限劃分,因此修正之重點應是地方制.
#13. [情報] 釋字553號解釋之解析.....轉錄陳朝建博士的解析
以下謹就釋字第五五三號解釋、解釋理由書、協同意見書及不同意見書等內容 ... 解釋文重點如下: 第一,因台北市為憲法第一百十八條所保障實施地方自治 ...
#14. 107 年司法官考試第二試試題解析與評分要點說明
2.多數應考人討論老師就評分享有判斷餘地,法院僅得對之作有. 限度之審查。部分應考人引用司法院釋字第553 號解釋論述判. 斷餘地之審查密度,涉及科技、環保、醫藥、能力 ...
#15. 判斷餘地於判決之運用及相關學理討論-以專家 ... - 國考加分誌
自釋字第553號解釋作成以來,司法實務對於不確定法律概念以及判斷餘地的審查 ... 重點在於:(1)確保委員會有多元意見之組成以形成最後評估的過程,(2) ...
#16. 法學期刊- 國家與地方自治團體之關係 - 法源法律網
關鍵詞:, 制度性保障;夥伴關係;監督關係;函告自治法規無效;代行處理;補助關係;分擔關係;訴訟關係;司法院大法官釋字第527 號解釋. 中文摘要:, 國家與地方自治 ...
#17. 《政治》萊豬釋憲藍籲勿扼殺地方自治 - 奇摩股市
國際貿易障礙入討論遭批評今辯論重點是《食品安全衛生管理法》授權中央 ... 行政院撤銷,聲請釋憲,2002年釋字553號解釋認為,須由行政爭訟程序處理。
#18. crack !! 這是一本高考行政法解題書
之處分,得否行政救濟」;但108年10月底大法官作出釋字第784號解釋,. 全面瓦解學生與學校之特別權力關係, ... 故本號解釋所開放的學生訴訟權,其重點. 就是行政爭訟權。
#19. 第三章行政之羈束性與自由性
行政原則」的落實,實為重點。本章考試重點著重,依法行政原則中的「法律優 ... 法審查態度可由大法官釋字399 號解釋、釋字553 號解釋看出,至於實務上對於.
#20. 公職王歷屆試題(109 司律一試) 共30頁第1頁全國最大公教職 ...
司法院釋字第553 號解釋謂:「地方自治團體處理……委辦事項……,……中央……亦. 得就行政作業之合目的性等實施……監督」其情形與下列何者之審查相似? 行政法院依行政訴訟 ...
#21. 釋字摘要整理(個人版2) - 隨意窩
釋字 摘要整理2 釋字457:榮民配耕權→使用借貸之法律關係。 (私經濟行政)、憲法的基本權可拘束國庫行為(民第164)、性別歧視。 釋字459:兵役體位判定係屬行政處分 ...
#22. 論地方自治監督與司法救濟—趨向新夥伴關係
法官解釋(釋字第553 號解釋)。在地方制度法施行後,中央與地方 ... 辦事項執行之際或之後,亦得進行「以妥當與否為審查重點」之適當監督(張正. 修,2000:663)。
#23. 原處分機關不服訴願決定,可否提起撤銷訴訟? - 一起讀判決
不過,這不是本文的重點所在,如果您有興趣,請參考「這個連結」。 ... 大法官釋字553號解釋曾經處理過一個問題,當年台北市政府決定延期辦理里長 ...
#24. 第四章環境影響評估報告之審查與判斷餘地理論之適用第一節不 ...
到了釋字第553號解釋,除了對行政機關(包含地方自治機關)就不 ... 之重點問題被忽略,要求承諾事項亦多嚴苛,造成雙方之間產生不信任與價值判斷上的認知落差,請.
#25. 司法院釋字第七三八號解釋抄本 - 中華民國總統府
之效,始符憲法設置地方自治制度之本旨(本院釋字第四九 ... 聲請人即對行政法院84 年度判字第553 號判決所適用之「台北市市區道路管理規則」聲請解釋。
#26. 04大法官解釋87-91年(第444-554號)
又依憲法第十六條人民固有訴訟之權,惟訴訟應由如何之法院受理及進行,應由法律定之,業經本院釋字第二九七號解釋在案。我國關於行政訴訟與民事訴訟之審判,依現行法律 ...
#27. 目次 - 訴願決定查詢
076 十二、 釋字第553號. 行政院撤銷臺北市政府延期辦理里長選舉之決 ... 一)訴願有理由(原處分撤銷)之考量重點 ... 二)訴願無理由(訴願駁回)之考量重點.
#28. 判斷餘地」之最新實務見解|十分鐘讀判決-齊安行政法EP.5
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#29. 不確定法律概念判斷餘地之審查 - 徐維宏律師的部落格
本件所爭執的重點在於系爭建物是否屬於文化資產保存法中應予登錄指定之有形 ... 又按司法院釋字第553號解釋理由書,係對於不確定法律概念之適法性審查 ...
#30. 公法
釋字 第553 號解釋則藉由「個案衡量」判斷司法應介入之寬嚴程度。其中, ... 貳、特別權力關係之爭議重點. 公務員. 釋字243. 以基礎關係與經營關係理論區分.
#31. 釋憲文出爐中央北市各自解讀 - 公視新聞網
對於台北市里長延選釋憲一案,大法官會議今天作出釋字第553號解釋,這份解釋文,行政院解讀認為,台北市政府任意延期辦理里長選舉,錯誤極為明顯, ...
#32. 論不確定法律概念的司法審查 行政法院環境影響評估判決觀察
程序,或其判斷、評量有無違法或顯然不當之情事。」大法官釋字第553 號解. 釋提出六項審查基準,認為:「上開法條使用不確定法律概念,即係賦予該管行.
#33. 地方制度法對自治條例監督措施之研析 - 立法院
故本報告擬以地方制度法相關規定為探討重點,提出檢討與相關修. 法建議。 ... 按司法院釋字第498 號解釋5,地方自治為憲法所保障之制度,基於. 住民自治之理念與垂直分 ...
#34. 行政法院判決運用法學方法論的研究 - 國立中興大學法律學系
的邏輯性及客觀性,蓋不同層次的問題,有不同的重點及處理方式。所有法 ... 院釋字第462 號、第553 號解釋肯定主觀機關對於本案中,該教養院是否「辦.
#35. 國家與地方間之委辦法律關係 - 政大學術集成
因此,著眼之重點均在於如何強化地方之功能,確保憲法對於地方自治之 ... 釋字. 第553 號亦直接援用「制度性保障」一詞描述地方自治之憲法保障。據此,我.
#36. 環境決策、司法審查與行政合理性* - 中央研究院
到最高行政法院去年一系列相關判決開始,才又在大法官解釋釋字. 第553號解釋的基礎上,增列其他兩項審查基準,亦即:(七)法律. 概念涉及事實關係時,其涵攝有無明顯 ...
#37. 地方自治法規得否訂定較中央更嚴格之環保、食安管制法令為中心
最後則基於前文的探討,並採取司法院釋字第738 號解釋提示的方 ... 討步驟與考量重點。 ... 關於自治監督,蘇俊雄大法官針對司法院釋字第553 號解釋所提協同意見.
#38. 行政法第一章行政法解題
本章的重點在四個名詞的分辨:公權力行政與私經濟行政、干預行政與給付行 ... 本章的重點在區別公法與私法,相關的大法官解釋有:土地徵收問題釋字第89、.
#39. 目錄
則等(司法院釋字第382 號、第462 號、第553 號解釋理由書. 參照)。 2. 本件原告所為是否構成性騷擾行為且情節重大,乃屬不確定之. 法律概念,具高度屬人性,被告性平 ...
#40. 百大釋字口訣書(考點+口訣+圖像)(保成) - 博客來
大法官解釋至今己達800多個釋字,是歷年國考中憲法、法學緒論、行政法、刑法與訴訟法等科目重要考點解答之出題依歸與加分項引用來源。惟因釋字內繁雜,釋字重點分佈在各考 ...
#41. 圖解地方政府與自治(增訂第3版) | 誠品線上
... 能快速的記憶重點◎以圖表方式來加深記憶「地方政府與自治」除了是各大學之政. ... 府會僵局解決機制:覆議8-10 臺北市里長延選案(釋字第553號解釋)8-11 現行里 ...
#42. Airiti Library華藝線上圖書館
大法官釋字第666 號解釋,就是一個明顯的例子。 論文因此主張,大法官必須以多重 ... 連結:; 司法院大法官解釋釋字第553 號解釋。 連結:; 司法院大法官解釋釋字第572 ...
#43. 審查密度與價值態度-以釋字第423、511 及641 號為中心
釋字 第553 號理由書、孫森焱大法官協同意見書、戴東雄大法官協同意見書、蘇俊雄大法官協同意見 ... 的公益成本三者共同構成必要性原則檢驗的重點94。
#44. 考試資訊
司法院大法官解釋釋字553號, 91.12.20. 【重點提示】:行政院撤銷台北市政府延期辦理里長選舉之決定係行政處分,憲法設立釋憲制度之本旨,係授予釋憲機關從事規範 ...
#45. 行政法概要.pdf
重點 就是在於公法、私法之區別,以及區別實 ... 審查(如釋字第553 號解釋所稱:有無應遵守. 之法律程序? ... 濟程序後,依法提起訴願、行政訴訟(釋字第382.
#46. 小筆記:「總統府司法改革國是會議」第二分組第二次會議
張菊芳委員表示,法官憲法意識的養成也是重點。 ... 林明昕委員對此回應,釋字第553號解釋有其脈絡,該號解釋是在審查里長延選處分是否違憲,大法官 ...
#47. 中央與地方立法權之劃分 - 臺北市首座
再加上大法官會議已於釋字第419 號、第498 號、第527 號及第553 號 ... 位,由此可得,地方自治團體之立法權應為地方自治中之重點所在。就此,事.
#48. 論權力分立的憲法解釋方法 以我國釋憲之政治正確意識為觀察 ...
相反的例子則是釋字第86號解釋認定高等法院以下之法院應隸屬於司法院,開啟了審檢分立之重 ... 而與採取制衡法理的權力分立論述,置重點非無差異.
#49. 地 方 制 度 法 - 雲林縣政府
三、臺灣地方自治法制發展重點 ... 司法院大法官釋字第550號解釋,揭示國家實現人民享有人性尊嚴之生活所應盡義務,除中央外,與居民生活關係密切之地方自治團體自亦應 ...
#50. 人們、各級法院、立委外,縣市政府&議會皆可聲請大 - Clearnote
是的當他們覺得適用的法規有問題的時候都可以聲請大法官釋憲. ... 可能損害其自治權者,得聲請憲法法庭為宣告違憲之判決(2) 例如:釋字第553 號解釋, ...
#51. 行政學
(4)司法實務: 最高法院72 年台上字704 號判例. (四)我國特別權力關係之突破與演變1.學生:由. 財產請求權釋字187,201 退休金釋字266 考績獎金記大過.
#52. 依司法院大法官釋字第550號解釋,中央政府之下列措施
連鎖超商/餐飲業者,依司法院大法官釋字第550號解釋,中央政府之下列措施, ... 釋字550重點 釋字737 阿摩 釋字553 依司法院釋字第550號解釋有關中央與地方之分擔全民 ...
#53. <姆斯>圖解地方政府與自治(增訂第五版) 王保鍵五南 ... - 蝦皮
... 地方政府與自治的相關理論◎用簡潔的說明方式能快速的記憶重點◎以圖表方式來 ... 臺北市里長延選案(釋字第553號解釋) 8-11 現行里鄰實務運作第9章自治財政9-1 ...
#54. 憲法1 - 保成學儒法政網
司法院釋字第725 解釋:「本院就人民聲請解釋憲法,宣告確定終局裁判所適用之法令 ... 重點就是,雖然國會自律原則,所以議事程序並不是大法官審查的標的,但是如.
#55. 司法院釋憲解釋文釋字第1號~739號1條0.5元用手機背大法官 ...
2023年1月超取$99免運up,規格: 釋字1號0.5元, 直購價: 1 - 1, 已賣數量: 26, ... 加註文字(這樣帶著手機/平版/筆電你就可以隨時背法規畫重點,而不用帶厚厚的書本了).
#56. 司法院釋字第666號解釋 - 维基文库
解釋字號. 釋字第666 號. 解釋日期. 民國98年11月6日. 解釋爭點. 社會秩序維護法第八十條第一項第一款意圖得利與人姦宿處罰鍰規定違憲? 資料來源. 司法院.
#57. 地方自治法規核定或備查作業及實務 - 內政部
最高行政法院109年上字第544號判決. 兩者之差異為「處分之目的不同」 ... 司法院釋字第498、553號. ➢ 中央政府對地方自治團體 ... 實體面的檢核-地方制度法的檢核重點.
#58. 論中央對地方自治監督之法制研究
在司法院釋字第553 號解釋理由書中指出,「地方自治團體處理其自治事項 ... 期之討論重點。1990 年之國是會議,與會人士在地方制度之議題上,均提出應.
#59. 原告行政訴訟言詞辯論意旨狀 - 理律文教基金會
按司法院釋字第738 號解釋理由書(附件5):「工商輔導及管理之事項,係直轄 ... 目的,即在於國家內外秩序與安全之維護,而地方自治團體,重點在於增進住.
#60. 111年憲判字第12號-【臺大法律學院教師評鑑案】〈徐偉超 ...
111年憲法訴訟法公布上路,大法官釋字走入歷史,憲判字是掌握國家考試,包括「司法官」、「律師」、「司法特考」、「高普考」、「地方特考」考試的 ...
#61. 中央主管機關內政部認其決定違背地方制度法第83 條第1 項規定
依司法院釋字第553 號解釋,臺北市可提起之. ... 【評論內容】釋字553台北市如認行政院之撤銷處分侵害其公法人之自治權或其他公法上之利益,自得由該地方自治團體,依 ...
#62. 探討政治意識形態與公共政策在面談制度中不確定法律概念中之 ...
相互關係,其中內文討論重點係以不確定法律概念為論證主軸,以意識形態與公 ... 12 司法院釋字第553號:所謂[法條使用不確定法律概念,即係賦予該管行政機關相當程度之判斷 ...
#63. 【國試論壇】均權制度下地方自治團體救濟方式
而對於地方自治團體的制度性保障,依照釋字第467號解釋,地方自治在今日並非一項反對國家的制度,而是基於住民自治的理念(民主當然是重要的指導 ...
#64. Section5 不確定法律概念與行政裁量
釋字 第553號解釋 ... 釋字第469號之保護規範理論係用來判斷第三人訴訟之原告是否具有訴訟權能, ... 本號解釋後公務員之救濟途徑與重點如下:.
#65. 公務員法新知-長髮男 - 碩豐法律事務所
評析: 茲就臺北高等行政法院105年度訴字第173號行政判決摘錄重點如下: 針對考績 ... 公益原則等(司法院釋字第382號、第462號、第553號解釋理由參照)。
#66. 【一起讀判決】原處分機關不服訴願決定可否提撤銷訴訟?
不過,這不是本文的重點所在,如果您有興趣,請參考「這個連結」。 ... 大法官釋字553號解釋曾經處理過一個問題,當年台北市政府決定延期辦理里長選舉 ...
#67. 釋字553 - wangsom - 痞客邦
本件係台北市政府因決定延期辦理里長選舉,中央主管機關內政部認其決定違背地方制度法第八十三條第一項規定,經報行政院依同法第七十五條第二項予以 ...
#68. 第三章行政法之法源與適用· administrative-law
大法官釋字第543號解釋認為其具有法律位階,且認為立法者事後若制定相關法律,則 ... 本條規定的重點看似賦予行政法院撤銷行政處分的權限;但其實更重要的意旨係經由 ...
#69. 法研所104∼102歷屆經典試題解析(憲法、行政法): 法研所
就此問題,司法院大法官釋憲實務之見解如何? ... 然而很多時候即為命題重點。此外,釋字第527號與釋字553號解釋可稱之為重量級的地方自治大法官解釋,需熟悉之。
#70. 行政法總論與實務—完全必考重點 - 第 1-4 頁 - Google 圖書結果
1-4 行政法總論與實務完全没法重點 0 拒絕酒測)、釋字第 702、786 號解釋(教師之 ... 不確定法律概念,行政法院審查密度(標準) →釋字第 553 號解釋(此題為命題重心, ...
#71. 112年實用必備大法官釋字工具書+精選題庫[警察特考]
歷屆試題觀摩( ( ) ) 1 司法院大法官釋字第328號解釋,認為國家固有疆域如何界定 ... 【國安3等】( ) 4 依司法院大法官釋字第553號解釋,我國司法院大法官所掌之違憲審查 ...
#72. 112年超好用大法官釋字工具書+精選題庫[高普考]
釋字 第553號解釋。 ... 釋字第769號解釋理由書:憲法增修條文第9條第1項第3款明定「縣設 ... 主題 4 全民健康保險制度重點歸納本章依據出題頻率區分,屬:A 頻率高 1.
#73. 潘欣榮觀點:評萊豬事件地方自治條例效力問題 - 風傳媒
日前,因行政院宣函告各縣市自訂瘦肉精零檢出之自治條違反中央法規而無效,國民黨人士乃援引美國各州立法及釋字738解釋為各縣市自訂零檢出標準之立論 ...
釋字553重點 在 [情報] 釋字553號解釋之解析.....轉錄陳朝建博士的解析 的推薦與評價
以下謹就釋字第五五三號解釋、解釋理由書、協同意見書及不同意見書等內容相關見解與問題-臺北市里長延選違憲違法與否之法理爭議-彙整解析如下,供各界參考 [1]:
一、釋字第五五三號解釋之重點
司法院大法官業已於九十一年十二月二十日舉行之第一二0六次會議中,就台北市政府(一)為依據地方制度法第八十三條第三項所定法定職權,核准台北市第九屆里長延選,與行政院適用法律所持見解有異,聲請統一解釋案﹔(二)為核准里長延選,行政院對其辦理地方自治事項認為不合法予以撤銷,致其辦理自治事項是否適法發生疑義,聲請解釋案﹔(三)為依法定職權核准里長延選,與行政院行使職權,適用法律發生有牴觸憲法之疑義,並引發適用憲法之疑義,聲請解釋案,作成釋字第五五三號解釋。解釋文重點如下:
第一,因台北市為憲法第一百十八條所保障實施地方自治之團體,且本件事關修憲及地方制度法制定後,地方與中央權限劃分及紛爭解決機制之釐清與確立,非純屬機關爭議或法規解釋之問題,亦涉及憲法層次之民主政治運作基本原則與地方自治權限之交錯,自應予以解釋。
第二,地方制度法第八十三條第一項規定:「直轄市議員、直轄市長、縣(市)議員、縣(市)長、鄉(鎮、市)民代表、鄉(鎮、市)長及村(里)長任期屆滿或出缺應改選或補選時,如因特殊事故,得延期辦理改選或補選。」其中所謂特殊事故,在概念上無從以固定之事故項目加以涵蓋,而係泛指不能預見之非尋常事故,致不克按法定日期改選或補選,或如期辦理有事實足認將造成不正確之結果或發生立即嚴重之後果或將產生與實現地方自治之合理及必要之行政目的不符等情形者而言。又特殊事故不以影響及於全國或某一縣市全部轄區為限,即僅於特定選區存在之特殊
事故如符合比例原則之考量時,亦屬之。上開法條使用不確定法律概念,即係賦予該管行政機關相當程度之判斷餘地,蓋地方自治團體處理其自治事項與承中央主管機關之命辦理委辦事項不同,前者中央之監督僅能就適法性為之,其情形與行政訴訟中之法院行使審查權相似(參照訴願法第七十九條第三項);後者除適法性之外,亦得就行政作業之合目的性等實施全面監督。本件既屬地方自治事項又涉及不確定法律概念,上級監督機關為適法性監督之際,固應尊重該地方自治團體所為合法性之判斷,但如其判斷有恣意濫用及其他違法情事,上級監督機關尚非不得依法撤銷或變
更。
第三,對此類事件之審查密度,揆諸學理有下列各點可資參酌:(一)事件之性質影響審查之密度,單純不確定法律概念之解釋與同時涉及科技、環保、醫藥、能力或學識測驗者,對原判斷之尊重即有差異。又其判斷若涉及人民基本權之限制,自應採較高之審查密度。(二)原判斷之決策過程,係由該機關首長單獨為之,抑由專業及獨立行使職權之成員合議機構作成,均應予以考量。(三)有無應遵守之法律程序?決策過程是否踐行?(四)法律概念涉及事實關係時,其涵攝有無錯誤?(五)對法律概念之解釋有無明顯違背解釋法則或牴觸既存之上位規範。(六)是否尚有
其他重要事項漏未斟酌。又里長之選舉,固有例外情事之設計如地方制度法第五十九條第二項之遴聘規定,但里長之正常產生程序,仍不排除憲法民主政治基本原則之適用,解釋系爭事件是否符合「特殊事故」而得延辦選舉,對此亦應一併考量,方能調和民主政治與保障地方自治間之關係。本件因不確定法律概念之適用與上級監督機關撤銷之行政處分有不可分之關係,仍應於提起行政訴訟後,由該管行政法院依照本解釋意旨並參酌各種情狀予以受理審判。
第四,本件台北市政府對於行政院依地方制度法第七十五條第二項撤銷其延選決定,台北市政府有所不服,乃屬與中央監督機關間公法上之爭議,雖得依地方制度法第七十五條第八項聲請本院解釋,然因係中央監督機關之撤銷處分違憲或違法之具體審理,衡諸憲法設立釋憲制度之本旨,係授予釋憲機關從事規範審查權限(參照憲法第七十八條),除由大法官組成之憲法法庭審理政黨違憲解散事項外(參照憲法增修條文第五條第四項),尚不及於具體處分違憲或違法之審理(本院釋字第五二七號解釋理由書參照)。本件行政院撤銷台北市政府延期辦理里長選舉之行為,係中央
主管機關認有違法情事而干預地方自治團體自治權之行使,涉及中央法規適用在地方自治事項時具體個案之事實認定、法律解釋,屬於有法效性之意思表示,係行政處分,並非行政機關相互間之意見交換或上級機關對下級機關之職務上命令。上開爭議涉及中央機關對地方自治團體基於適法性監督之職權所為撤銷處分行為,地方自治團體對其處分不服者,自應循行政爭訟程序解決之。其爭訟之標的為中央機關與地方自治團體間就地方自治權行使之適法性爭議,且中央監督機關所為適法性監督之行為是否合法,對受監督之地方自治團體,具有法律上利益。為確保地方自治團體之
自治
功能,本件台北市之行政首長應得代表該地方自治團體,依訴願法第一條第二項、行政訴訟法第四條提起救濟請求撤銷,並由訴願受理機關及行政法院就上開監督機關所為處分之適法性問題為終局之判斷,受訴法院應予受理。其向本院所為之釋憲聲請,可視為不服原行政處分之意思表示,不生訴願期間逾越之問題(參照本院院字第四二二號解釋及訴願法第六十一條),其期間應自本解釋公布之日起算。惟地方制度法關於自治監督之制度設計,除該法規定之監督方法外,缺乏自治團體與監督機關間之溝通、協調機制,致影響地方自治功能之發揮。從憲法對地方自治之制度性保
障觀點,立法者應本憲法意旨,增加適當機制之設計。
二、不確定法律概念與法令解釋權之關聯性
蓋法律條文者,可分「完全法條」與「不完全法條」﹔前者是指由「構成要件」與「法律效果」結合而成之法律條文。其中,「構成要件」通常是由「確定法律概念」與「不確定法律概念」共同組織之﹔對於「不確定法律概念」者,適用者(包括中央機關與地方機關、司法機關等)自有法令解釋權之判斷空間。
又本號解釋明確指出:「地方制度法第八十三條第一項規定:「直轄市議員、直轄市長、縣(市)議員、縣(市)長、鄉(鎮、市)民代表、鄉(鎮、市)長及村(里)長任期屆滿或出缺應改選或補選時,如因特殊事故,得延期辦理改選或補選。」其中所謂特殊事故,在概念上無從以固定之事故項目加以涵蓋,而係泛指不能預見之非尋常事故,致不克按法定日期改選或補選,或如期辦理有事實足認將造成不正確之結果或發生立即嚴重之後果或將產生與實現地方自治之合理及必要之行政目的不符等情形者而言。又特殊事故不以影響及於全國或某一縣市全部轄區為限,即僅於特
定選區存在之特殊事故如符合比例原則之考量時,亦屬之。
上開法條使用不確定法律概念,即係賦予該管行政機關相當程度之判斷餘地,蓋地方自治團體處理其自治事項與承中央主管機關之命辦理委辦事項不同,前者中央之監督僅能就適法性為之,其情形與行政訴訟中之法院行使審查權相似(參照訴願法第七十九條第三項);後者除適法性之外,亦得就行政作業之合目的性等實施全面監督。本件既屬地方自治事項又涉及不確定法律概念,上級監督機關為適法性監督之際,固應尊重該地方自治團體所為合法性之判斷,但如其判斷有恣意濫用及其他違法情事,上級監督機關尚非不得依法撤銷或變更。」
依此觀之,行政院及內政部作為地方制度法之主管機關,自得對上開「不確定法律概念」-「特殊事故」-加以解釋或進行認定,地方自治團體則應予以尊重,亦屬當然﹔如地方自治團體對於自治監督機關之行政解釋不服,則應先循訴願、行政訴訟程序解決,亦屬當然。
對於本案,大法官陳計男另表示:按我國憲法關於司法審查制度之設計,對於法律違憲之爭議,係由大法官以司法院解釋解決之,除由大法官組成憲法法庭審理政黨違憲解散事項,得為具體事件之審理外,尚不及於具體處分違憲或違法之審查。故機關適用法規,如有違法之疑義,在行政系統上,有上級機關者,原則上應由上級機關依職權予以解決。惟關於地方自治事項,在地方自治機關行使其自治權時,從行政機關之體系及層級上言,中央主管機關固為其上級機關,但從自治層級言,中央主管機關並非立於自治機關之上級機關地位,更非中央主管機關之內部機關。就職權之
行使言,中央法規之解釋,例如地方制度法等,中央主管機關對其主管之中央法規雖有解釋之權,即通常所謂之釋令或釋示,但若其內容涉及地方自治機關自治權之職權行使,例如本件延選案,依地方制度法第八十三條第三項規定,村里長之延選由地方自治政府核准辦理,而屬地方自治機關決定之具體自治權職權行使。則中央主管機關對於所涉及之同條第一項規定延選事由「特殊事故」之不確定法律概念,雖非不可表示其意見或作成釋示(令),且該意見或釋示(令)並可拘束其內部機關或其下級機關;惟地方自治團體於此情形(例如上述延選案),因非中央主管機關之內
部機
關或其下級機關,為獨立人格之公法人,對於該不確定法律概念之規定,自非不可本於其確信,解釋法律而予適用,除其判斷有恣意、濫用或其他違法情事外,尚不當然應受中央主管機關見解之拘束。中央主管機關如有不同意見,倘認地方自治團體之判斷有違憲等之疑義,或地方自治團體認主管機關對其行為認為違憲等情事有疑義,在未經行政院為撤銷之處分前,均可依同法第七十五條第八項規定,聲請本院大法官解釋,用以統一法律見解。此與外國法例有規定依「解釋訴訟」之解決方法者不同。若中央主管機關對於地方自治機關本於地方自治權已就其認定之事實適用法律
而為具體行政行為例如發布本件延選案,認其確有違法情事,並報由行政院函令將其處分撤銷,旋即由行政院本於適法性監督將該行政行為為撤銷之處分時,行政院既依其單方之撤銷處分將地方自治機關之具體行政行為(延期改選里長)予以撤銷,使其發生失效效果,其撤銷處分行為自屬訴願法上第三條第一項所定「行政處分」,已非行政機關相互間之意見交換或上級機關對下級機關之職務命令,亦非單純行政機關內部之事實行為,或行政指導,或為抽象之釋示或釋令之爭議可比。此種因具體事件之紛爭,既屬關於地方自治團體就憲法所保障自治權行使受有侵害之爭議,地方
自治
團體對之如有不服,自應依訴願法第一條第二項規定,提起訴願以為救濟,倘仍不服訴願決定時,則應循司法救濟之行政訴訟程序,依撤銷訴訟(行政訴訟法第四條)解決之,而不屬本院大法官之職掌範圍。此即現行憲法對於司法審查分工規定精神之所在。或有持:本件所涉及者為行政院與台北市政府間之爭議,為最高級地方自治團體與中央機關間之爭議,宜仿外國法例,以憲法訴訟由本院大法官直接審理之見解者。惟我國憲法關於司法審查制度之設計有如上述,除憲法另作修正外,似難以外國制度作為本院大法官得逕為受理解釋之依據。本件爭議之行政院所為撤銷行政處分
,其理由不採台北市政府所表示之法律意見,並採內政部之意見而予支持。中央主管機關於台北市政府因見解上之歧異,仍未依法改選時,未依同法第七十六條規定代行處理辦理改選,僅依同法第七十五條第二款規定,逕為撤銷之行政處分。可知行政院與台北市政府對於「辦理里長之改選」為「自治事項」一點,雙方並未發生有憲法上之疑義,所爭執者為延選之事由,是否合於「特殊事故」之認定差異,則關於該行政處分是否違法之司法審查,自應循行政訴訟程序解決。此時行政法院就某事實或情況是否合於地方制度法第八十三條第一項所定「特殊事故」,而可適用同條第
三項
規定之認定,即為該院認定事實職權之行使,僅生適用法律有無錯誤之違法問題。縱其認定有違法,除經依再審程序將原判決廢棄外,受判決之當事人自應受該判決之拘束(行政訴訟法第二百十四條第一項參照)。於此情形,既非關於確定判決所適用之法律有無牴觸憲法,自亦無司法院大法官審理案件法第五條第一項第二款聲請解釋規定之適用。再者,本件延選事務係屬地方自治事項,自非地方制度法第三十條第六項、第七十七條第二項法律位階性或權限爭議之「法律解釋事件」。亦非如外國立法例上(例如日本行政事件訴訟法第六條、韓國行政訴訟法第三條第四項)之機
關訴訟型態。則該外國法例在本號解釋上,仍無參酌之餘地。
三、不確定法律概念、行政裁量與地方自治保留、司法審查(含受理訴訟、受理聲請解釋)之關聯性
大法官孫森焱表示:本號解釋理由書略謂本件係台北市政府與中央監督機關間發生公法上爭議,有待具體審理中央監督機關之撤銷處分有無違憲或違法之情形,非本院以解釋所得解決。台北市如對行政院撤銷其延期辦理里長選舉決定之處分行為不服,應循行政爭訟程序解決之。然則延期辦理里長選舉之決定是否符合地方制度法第八十三條第一項所謂特殊事故之意義,應由行政法院審理認定為是。本院大法官如就此不確定法律概念為解釋,則唯有揭示抽象之原則。如以具體文字表明其範圍,無異侷限法律條文之內涵意旨,不但侵犯立法自由形成範圍,且妨礙法院認事用法之職
權行使。本解釋意旨謂特殊事故之意義在概念上無從以固定之事項加以涵蓋,並提示「不能預見之非尋常事故」、「符合比例原則之考量」、「尊重該地方自治團體所為合法性之判斷」(以上看解釋文)、「調和民主政治與保障地方自治間之關係」(看解釋理由書)等原則,於具體事實是否具備此要件,仍有待該管行政法院為適法之審認。
整體而言,本號解釋指出:地方制度法第八十三條第一項所謂特殊事故得延期辦理改選或補選,在概念上無從以固定之事故項目加以涵蓋,而係泛指不能預見之非尋常事故,致不克按法定日期改選或補選,或如期辦理有事實足認將造成不正確之結果或發生立即嚴重之後果或將產生與實現地方自治之合理及必要之行政目的不符等情形者而言。又特殊事故不以影響及於全國或某一縣市全部轄區為限,即僅於特定選區存在之特殊事故如符合比例原則之考量時,亦屬之。上開法條使用不確定法律概念,即係賦予該管行政機關相當程度之判斷餘地,蓋地方自治團體處理其自治事項與承
中央主管機關之命辦理委辦事項不同,前者中央之監督僅能就適法性為之,其情形與行政訴訟中之法院行使審查權相似(參照訴願法第七十九條第三項);後者得就適法性之外,行政作業之合目的性等實施全面監督。本件既屬地方自治事項又涉及不確定法律概念,上級監督機關為適法性監督之際,固應尊重地方自治團體所為合法性之判斷,但如其判斷有恣意濫用及其他違法情事,上級監督機關尚非不得依法撤銷或變更。對此類事件之審查密度,揆諸學理有下列各點可資參酌:(一)事件之性質影響審查之密度,單純不確定法律概念之解釋與同時涉及科技、環保、醫藥、能力
或學
識測驗者,對原判斷之尊重即有差異。又其判斷若涉及人民基本權之限制,自應採較高之審查密度。(二)原判斷之決策過程,係由該機關首長單獨為之,抑由專業及獨立行使職權之成員合議機構作成,均應予以考量。(三)有無應遵守之法律程序?決策過程是否踐行?(四)法律概念涉及事實關係時,其涵攝有無錯誤?(五)對法律概念之解釋有無明顯違背解釋法則或牴觸既存之上位規範。(六)是否尚有其他重要事項漏未斟酌。又里長之選舉,固有例外情事之設計如地方制度法第五十九條第二項之遴聘規定,但里長之正常產生程序,仍不排除憲法民主政治基本原則之適
用,解釋系爭事件是否符合「特殊事故」而得延辦選舉,對此亦應一併考量,方能調和民主政治與保障地方自治間之關係。本件因不確定法律概念之適用與上級監督機關撤銷之行政處分有不可分之關係,仍應於提起行政訴訟後,由該管行政法院依照本解釋意旨並參酌各種情狀予以受理審判。
本件台北市政府對於行政院依地方制度法第七十五條第二項撤銷其延選決定,台北市政府有所不服,乃屬與中央監督機關間公法上之爭議,雖得依地方制度法第七十五條第八項聲請本院解釋,然因係中央監督機關之撤銷處分違憲或違法之具體審理,衡諸憲法設立釋憲制度之本旨,係授予釋憲機關從事規範審查權限(參照憲法第七十八條),除由大法官組成之憲法法庭審理政黨違憲解散事項外(參照憲法增修條文第五條第四項),尚不及於具體處分違憲或違法之審理(本院釋字第五二七號解釋理由書參照)。本件行政院撤銷台北市政府延期辦理里長選舉之行為,係中央主管機
關認有違法情事而干預地方自治團體自治權之行使,涉及中央法規適用在地方自治事項時具體個案之事實認定、法律解釋,屬於有法效性之意思表示,係行政處分,並非行政機關相互間之意見交換或上級機關對下級機關之職務上命令。上開爭議涉及中央機關對地方自治團體基於適法性監督之職權所為撤銷處分行為,地方自治團體對其處分不服者,自應循行政爭訟程序解決之。其爭訟之標的為中央機關與地方自治團體間就地方自治權行使之適法性爭議,且中央監督機關所為適法性監督之行為是否合法,對受監督之地方自治團體,具有法律上利益。為確保地方自治團體之自治功
能,
本件台北市之行政首長應得代表該地方自治團體,依訴願法第一條第二項、行政訴訟法第四條提起救濟請求撤銷,並由訴願受理機關及行政法院就上開監督機關所為處分之適法性問題為終局之判斷,受訴法院應予受理。其向本院所為之釋憲聲請,可視為不服原行政處分之意思表示,不生訴願期間逾越之問題(參照本院院字第四二二號解釋及訴願法第六十一條),其期間應自本解釋公布之日起算。惟地方制度法關於自治監督之制度設計,除該法規定之監督方法外,缺乏自治團體與監督機關間之溝通、協調機制,致影響地方自治功能之發揮。從憲法對地方自治之制度性保障觀點
,立法者應本憲法意旨,增加適當機制之設計。
依此觀之,臺北市政府不是沒有行政裁量權,而係其行政裁量-即:對法律效果之選擇-亦須符合前述地方制度法第八十三條之法律構成要件之該當姓,且在程序上與實體上尚須符合「民主國家原則」、「住民自治原則」、「正當法律程序原則」等相關法理之拘束。
同時,就「判斷餘地理論」而言,大法官孫森焱表示:本件解釋理由書依學理提出事件審查密度之參酌原則有六,其中(一)事件之性質影響審查之密度,單純不確定法律概念之解釋與同時涉及科技、環保、醫療、能力或學識測驗者,對原判斷之尊重即有差異。又其判斷若涉及人民基本權之限制,自應採較高之審查密度。(二)原判斷之決策過程,係由該機關首長單獨為之,抑由專業及獨立行使職權之成員合議機構作成,均應予以考量。惟關於前者,原判斷若涉及人民基本權之限制,即應採較高之審查密度,為保障憲法規定人民之基本權所應然。至能力或學識之測驗,專由
職司測驗之人依其專門學驗獨立判斷,不受任何人左右者,例如典試委員對試卷答案之採分,法院無從以裁判認定其當否(參看本院釋字第三一九號解釋);學術研究之作品,有何價值,法院不得本於學術批判之立場評定其優劣(參照民法第一六五之二規定)。又環保及醫療本即屬於科技之一環,其有爭執之見解,倘在相關領域之學術及實務上尚無定論,則法院將該見解採為裁判之依據,即不得以低審查密度衡量。關於後者,原判斷當否之認定,茍係經由體制內合法程序所作決策,則不應因是否由該機關首長單獨為之,抑由專業及獨立行使職權之成員合議機構作成而有不同
之審
查密度。如專依本解釋理由書此項意旨,機關首長為規避行政或民、刑事責任,遇有棘手爭議問題,即非不得將其推諉,由所謂專業及獨立行使職權之成員合議機構作成決議而後行之,造成無擔當、諉過他人之首長。最高法院就鑑定意見之採用,著有七十九年台上字第五四0號判例:「法院固得就鑑定人依其特別知識觀察事實加以判斷而陳述之鑑定意見,依自由心證判斷事實之真偽。然就鑑定人之鑑定意見可採與否,則應踐行調查證據之程序而後定其取捨。倘法院不問鑑定意見所由生之理由如何,遽採為裁判之依據,不啻將法院採證認事之職權委諸鑑定人,與鑑定僅為一種
調查證據之方法之趣旨,殊有違背。」本判例於所謂「專業及獨立行使職權之成員合議機構」作成之鑑定意見亦有適用,法院對合議機構鑑定意見之審查密度與對鑑定人個人鑑定意見之審查密度應無分軒輊,此於行政法院認定原判斷之決策是否適法有當,可供參考。
綜上所述,大法官戴東雄另表示:純調整里行政區域不立即構成「特殊事故」,此係多數大法官在本號解釋之理由書強調本件既為地方自治事項又涉及不確定之法律概念,上級監督機關為適法性監督之際,固應尊重該地方自治團體所為合法性之判斷,但如其判斷有恣意濫用及其他違法情事,上級監督機關尚非不得依法撤銷或變更,對此類之審查密度,從學理方面提出六點可參酌事項,本席可資贊同,但仍有補充說明之處。
氏認為按調整里行政區域本身,應非判斷是否為特殊事故之唯一依據。調整里之行政區域乃一客觀之事項,任何地方自治團體均得基於本身地方自治事項之辦理,作合目的性的調整行政區域乃理所當然。問題之關鍵在於調整里行政區域致延期改選之因果關係如何?延期改選有無人為操縱之因素,抑或為非比尋常之事故發生?里行政區域之調整,其本身不能決定是否為「特殊事故」,而應從調整里行政區域之原因而導致里長改選延期之整個事情之後果,加以綜合的判斷,始能決定上級監督機關有無逾越適法性之監督權,抑或地方自治團體有無恣意、濫用或其他違法之情事存在
。
且按不確定之法律概念出現於各種法律條文中,比比皆是,而其解釋發生爭議時,應由實際負責之司法機關判斷有如上述。惟解釋該各種不同之不確定概念均有其共同特性,即應就該事實狀況與其因果關係全盤瞭解後,始為綜合性之判斷。例如解釋「不堪同居之虐待」不確定概念時,應斟酌當事人之地位、教育程度及其他情事定之(三十二年上字第一九0六號參照)。又如裁判離婚時陷於生活困難之贍養費之請求,其給與是否相當之不確定概念,當視贍養人之經濟能力及被贍養者需要狀況權衡規定,至贍養以何時為準,須於請求贍養費時斟酌雙方現況定之(民法第一0五七
條、院解字第七四四號參照)。
本案戴東雄大法官認為有鑑於此,為有助於本件爭議之解決,受理救濟之機關對以下各點均應請一併參酌:
(一)里長的任期為地方制度法第五十九條第一項所明定,其產生經由里長之選舉,其與里民之間自有公法上之契約關係存在,地方自治團體如藉特殊事故之理由辦理延期改選,有無違背與選民間的約定,抑或因其層次低,不必顧慮與選民間的約定?
(二)全國各縣市政府均因人口之變動需要調整里行政區域,但各縣市政府均在里長改選前調整完成,而無影響里長之改選,祇有台北市政府未能如期調整,台北市是否有非比尋常之事故發生,以致影響里長之改選,抑或另有其他特殊原因,而延期改選?
(三)台北市調整里行政區域,全市共有四三五里之多,依台北市政府提供之資料,影響里長選舉之行政區域約為六十多里,約占七分之一,為此里數之調整而影響全部四三五里之選舉,有無違反多數意見所稱之比例原則,抑或因全市里長任期一致性起見或另有其他原因,而必須將全市里長全部延期改選?如期改選與延期改選里長之利弊衡量又如何?
(四)依法律之規定,本屆里長之改選應在民國九十一年六月八日改選,但台北市政府遲至同年四月四日始通知台北市選舉委員會,然後台北市政府於民國九十一年四月八日公告延選辦理里長選舉。以如此急迫的時間變更選舉之日期,有無對於選舉準備人力、物力之里長候選人違反公法上保護信賴利益之原則,抑或里行政區域因非自治團體,不必顧慮該原則?
(五)綜合判斷的結果,「特殊事故」之涵義所界定之範圍,究為合法性監督抑或合目的性之監督?
對此,曾華松大法官則認為表示不同的看法:(一)依中華民國憲法有關地方制度之規定,中央尚無得逕就特定之地方自治事項發布職務執行命令之依據,現時設置之地方自治監督機關,亦無就地方自治事項又涉及不確定法律概念,逕行以本身之判斷予以替代之權限。(二)直轄市里長延期辦理改選或補選,應由直轄市政府核准後辦理,地方制度法第八十三條第三項定有明文。直轄市里長任期屆滿或出缺應改選或補選時,如因特殊事故,得延期辦理改選或補選,同條第一項亦設有規定。既由直轄市政府為之,基於憲法第一百十八條及憲法增修條文第九條第一項,直轄市之自
治,受法律保障之規定,暨地方制度法第七十五條第二項,直轄市政府辦理自治事項,祇受憲法、法律及基於法律授權之法規監督之理由。直轄市政府因特殊事故,辦理里長延選或改選時,關於特殊事故之認定,除有顯然違法或越權濫權之情形外,自應尊重直轄市政府之決定。(三)上揭特殊事故之認定基準,法律並未授權統由自治監督機關之內政部暨行政院訂之,而特殊事故之不確定法律概念,容有法律見解之歧異,惟在法律範圍內之多數選項基準,既為法之所許,自不得由自治監督機關在無顯然違法之情形下,以所謂違法為理由,逕予撤銷該直轄市政府核准延選里長之
決定
。(四)多年以來,行政先例,諸多關於首揭法條所指特殊事故之案例,為維持法律秩序之安定,特殊事故之認定,該直轄市政府援例參照辦理,尚難謂為其所為行政裁量有恣意濫權之違法。至於准予延選並不以有不可抗力或重大事故為限,祇要有特殊事故,即得為之。此項因特殊事故,既得延選之法條規定有無違反民意政治乙節,核屬地方制度立法自由裁量之空間,非本院解釋範圍。
然而,地方自治團體儘管有行政裁量權可以決定里長延選事宜,但絕對不能違背中央主管機關對「不確定法律概念」之認定,即使臺北市自身為之-對地方制度法條文-解釋或認定,亦須對中央的專業判斷-似已屬專業性的「判斷餘地」-先予以尊重才是。尤其是,大法官蘇俊雄認為:自治事項之辦理涉及不確定法律概念者,如關係到民主政治運作基本原則、或憲法所保障人民政治性基本權(如選舉權、言論自由、結社自由與集會自由)、或人身自由等權利類型者,則應對自治團體為較高密度之審查。本件台北市政府因延選里長而與中央對地方制度法第八十三條「特殊事故」不
確定法律概念發生解釋上之爭議,依合憲性控制之觀點,解釋地方制度法第八十三條所謂之「特殊事故」,不應排除憲法所設定客觀價值秩序之思考。而所謂客觀價值秩序,除憲法條文明示的規範內容外(如憲法第一條、第二條之民主原則),尚包括釋憲機關透過釋憲機制將抽象之憲法條文加以詮釋,並適用於具體個案後,所形塑出之憲法價值體系。故地方自治團體關於自治事項之辦理,中央主管機關對於不確定法律概念所為之釋示,司法機關對於自治監督合法性之判斷等國家機關公權力之行使,均應本此意旨,受憲法解釋所具體彰顯之憲法原理原則之拘束,如此始得以維
護憲
法規範框架下政治秩序運作之和諧。
此外,大法官謝在全另表示:就「特殊事故」為解釋有侵害審判獨立原則之嫌,氏認為按憲法第八十條規定,法官須超出黨派以外,依據法律獨立審判,不受任何干涉,明文揭示法官從事審判僅受法律拘束,不受任何其他形式之干涉(本院釋字第五三0號解釋參照)。為維護審判獨立原則,上開第五三0號解釋對於最高司法機關對一般通案提供相關法令、有權解釋之資料或司法實務之見解,作為所屬司法機關人員執行職務之依據,仍多所設限。若對具體個案提供判斷之認定標準,其有違背審判獨立原則之疑懼,實更為明顯。本院即有大法官指出:「法官獨立審判係指法官為
審判主體,不受命令指揮。審判獨立之擔保端在排除任何影響,任何行政命令如其對象為法院,而內容又係針對法院之審判行為,不論在外觀上是否係以行政規則之形式出之,或以內規形式假以其他名目,...,均在排除之列。」「因此不唯企圖對具體訴訟案件直接影響之命令為違憲,對未來可能進行之訴訟程序間接或從旁加以影響者亦屬之」「其對訴訟逕行審理及判決有影響之引導或建議預先予以規範者,已不僅為獨立審判之妨害,而係獨立審判之危害」。一般命令對獨立審判之法官尚且如此,則對具體訴訟案件之法律意見指示,其係審判獨立原則之違背,似無爭執之
餘地
。本院大法官職司憲法解釋及法律、命令統一解釋,對於憲法、法律等規定之文義、抽象或不確定概念於適用發生之疑義或爭議時,予以解釋釐清,固然責無旁貸,本院歷來對此亦不乏解釋之先例。例如本院釋字第一0四號解釋之商標法「世所共知」;釋字第一四七號解釋之民法裁判離婚事由「正當理由」;釋字第二三六號解釋土地法之「不依核准計畫使用」或「不實行使用」;釋字第三三二號解釋學校教職員退休條例之「繼續服務」;釋字第三九九號解釋姓名條例之「字義粗俗不雅或特殊原因」;釋字第四0六號解釋都市計畫法之「其他應加表明之事項」;釋字第四0七
號解釋之「猥褻出版品」;釋字第四三二號解釋會計師法之「廢弛其業務上應盡之義務」;釋字第四八六號解釋商標法之「其他團體」;釋字第五二一號解釋海關緝私條例之「其他違法行為」及釋字第五四五號解釋醫師法之「業務上之不正當行為」等均是。上述解釋涉及具體訴訟之個案者,盡皆由人民或法人於依法定程序提起訴訟,經確定終局裁判後,依司法院大法官審理案件法第五條第一項第二款、第七條第一項第二款規定聲請釋憲,或最高行政法院依同法第五條第二項規定,或由法官依本院釋字第三七一號解釋聲請解釋。然本件係由本院指示應依行政爭訟程序解決,根
本尚
未進入訴訟程序,與上開解釋先例完全不同,自不能以此類彼。按民事、刑事、行政訴訟之審判,及公務員之懲戒係由法院或公務員懲戒委員會審理,而解釋憲法與統一解釋法律及命令則由司法院大法官為之,此觀憲法第七十七條、第七十八條及第七十九條第二項之規定即明。是憲法就司法權之分派截然分明,自應各守職權之分際,不容任意逾越。且於審判系統上司法院大法官更非法院或公務員懲戒委員會之第四審或上級審,對於法院或公務員懲戒委員會受理中或可能即將受理之具體個案,除對受理之個案有聲請釋憲之情形外,要無經由受理聲請釋憲案之解釋,事先表示法
律意見或指示應如何辦理之權。又本院大法官解釋,固有拘束全國各機關及人民之效力,各機關處理有關事項,應依解釋意旨為之(釋字第一八五號解釋參照),所指「各機關」自亦包括法院或其他司法機關在內;然法院之受拘束是指對一般通案之情形而言,要非指對尚未受理之具體個案,大法官得先表示自己之法律意見,使法院於日後受理該具體個案受其解釋見解之拘束。蓋若不如此解釋,則憲法上開司法權之分派必流於空談。上開第一八五號解釋特別指明:(普通法院之)「確定終局裁判所適用之法律或命令,或其適用之法律、命令所表示之見解發生有牴觸憲法之疑義
,經
本院依人民聲請解釋認為確與憲法意旨不符時,是項確定終局裁判即有再審或非常上訴之理由。」(前揭解釋文及理由書參照)。換言之,法院法官仍係於其裁判所適用之法令,或適用法令所表示之見解,經本院解釋認屬違憲後,聲請解釋之當事人對該裁判以再審或其他法定程序尋求救濟時,法院就該具體個案之審理始應受本院解釋之拘束。於最高法院或最高行政法院依司法院大法官審理案件法第五條第二項規定,或法官依本院釋字第三七一號解釋聲請釋憲者,法院受拘束之效果亦同。易言之,法院受理具體個案應受本院見解之拘束者,應僅以此為限。至嗣後受理其他相類
之案件,應受本院釋憲見解之拘束,此則為本院大法官上述解釋效力之所當然。本號多數意見通過之解釋一方面指出釋憲機關之權限除政黨違憲解散事項之審理外,不及於具體處分違憲或違法之審理,從而認本件台北市應依行政爭訟程序請求救濟,一方面卻又於行政爭訟程序尚未開始之前,擔憂受理個案爭訟之法院未能正確掌握地方制度法第八十三條第一項所定特殊事故之真諦,乃對之作成解釋,表示權威之法律意見,以指導法院之裁判,不僅有干涉法官獨立審判之虞,甚且有逾越憲法所為司法權分派之嫌。
四、結論:邁向「層級化之自治監督」並建立「地方自治團體(機關)訴訟」
當然,本案大法官蘇俊雄也另表示:具體言之,地方自治團體就憲法所保障之自治事項,中央機關應尊重地方之決定,不得為任何之監督;就法律所賦予之自治事項,中央機關得為適法監督,但不得為適當監督(即本解釋所稱「合目的性監督」);就中央委辦地方之事項,中央機關得同時為適法監督及適當監督。依我國憲法第一百十八條之規定,「直轄市之自治,以法律定之。」相較於憲法分別列舉自治事項之省自治與縣自治,憲法對直轄市自治之保障僅止於直轄市應擁有自治權,但該自治權之內容、範圍、或程度,則屬立法者之裁量。故「直轄市僅其做為地方自治團體的
地位受到憲法的制度保障,至於固有自治事項之內容與範圍則否,充其量只能由普通法律賦予,換言之,只是一種『法律範圍內的自治』,不受憲法直接保障…。」(參許宗力,《論國家對地方的自治監督》,收錄於氏著〈法與國家權力〉,,頁三五七—三六二。)地方制度法第一條第一項即明示「本法依中華民國憲法第一百十八條及(民國八十六年七月二十一日通過之)中華民國憲法增修條文第九條第一項制定之。」故因關於直轄市自治事項均屬法律賦予,依前述見解,中央主管機關對於直轄市辦理地方制度法所賦予之自治事項,得為適法監督。直轄市里長之選舉,雖屬
地方
制度法第十八條明定之直轄市自治事項,亦僅為法律所賦予之自治事項,而非全然不受監督之憲法保障自治事項,上級機關得對之為適法性監督。故自治監督機關認自治團體辦理自治事項時,對中央法律之解釋有誤而撤銷其辦理該自治事項之行政行為,係屬上級機關對地方自治機關行使適法性之監督權。惟該監督權之行使是否合法,有無逾越適法性監督之範圍而為適當性之判斷,則為另一問題。
總之,本篇編寫者須再度強調的是,本號解釋一再表示:對此類事件-北市里長延選案-之審查密度,揆諸學理有下列各點可資參酌:(一)事件之性質影響審查之密度,單純不確定法律概念之解釋與同時涉及科技、環保、醫藥、能力或學識測驗者,對原判斷之尊重即有差異。又其判斷若涉及人民基本權之限制,自應採較高之審查密度。(二)原判斷之決策過程,係由該機關首長單獨為之,抑由專業及獨立行使職權之成員合議機構作成,均應予以考量。(三)有無應遵守之法律程序?決策過程是否踐行?(四)法律概念涉及事實關係時,其涵攝有無錯誤?(五)對法律概念之
解釋有無明顯違背解釋法則或牴觸既存之上位規範。(六)是否尚有其他重要事項漏未斟酌。又里長之選舉,固有例外情事之設計如地方制度法第五十九條第二項之遴聘規定,但里長之正常產生程序,仍不排除憲法民主政治基本原則之適用,解釋系爭事件是否符合「特殊事故」而得延辦選舉,對此亦應一併考量,方能調和民主政治與保障地方自治間之關係。本件因不確定法律概念之適用與上級監督機關撤銷之行政處分有不可分之關係,仍應於提起行政訴訟後,由該管行政法院依照本解釋意旨並參酌各種情狀予以受理審判。
依此觀之,中央對於地方自治團體之監督另須建立「層級化之自治監督體系」,就審查監督密度之高低及其必要性,依法為之適法性監督與適當性監督。
此外,大法官孫森焱另表示:行政訴訟學說上可分為主觀訴訟與客觀訴訟。前者以保護國民個人的權利或法律上之利益為目的;後者乃以維持客觀的法秩序、保障行政之適法性為目的。客觀訴訟因與保護人民之權利或法律上之利益為目的之主觀訴訟有別,故原告無庸具有應受裁判保護之權利或利益。因而性質上,於法律明文承認之情形始得提起,其類型有民眾訴訟與機關訴訟二者。關於機關訴訟,日本行政事件訴訟法第六條規定:「本法稱機關訴訟者,謂國或公共團體之機關相互間,就有關權限之存否或其行使發生紛爭而提起之訴訟。」惟依同法第四十二條規定,機關訴訟
與民眾訴訟同,於有法律規定之情形,以法律所明定者為限,始得提起。第四十三條又規定:「於民眾訴訟或機關訴訟請求撤銷處分或裁決者,除第九條(有關當事人適格)及第十條第一項(有關權利保護必要)規定外,準用有關撤銷訴訟之規定。」「於民眾訴訟或機關訴訟請求確認處分或裁決無效者,除第三十六條(有關當事人適格)規定外,準用有關確認無效等訴訟之規定。」「前二項規定以外之民眾訴訟或機關訴訟,除第三十九條(將當事人訴訟告知為處分或裁決之行政機關)及第四十條第一項(起訴期間為不變期間)之規定外,準用有關當事人訴訟之規定。」按行
政機
關原非權利義務主體,機關相互間有關權限之爭執亦得由上級機關解決,惟為確保機關適法行使其權限,或為解決中央機關與地方自治機關相互間之爭執,亦有必要由司法機關依法定程序以中立第三者立場,加以審理。此所以日本行政事件訴訟法第四十二條規定,機關訴訟於有法律規定之情形,以法律所明定者為限,始得提起。然客觀訴訟是否屬於司法權的範圍,日本學說上尚無定論。至於我國行政訴訟法就機關訴訟則未設明文規定(關於日本行政訴訟制度參看芝池義一著行政救濟法講義、李仁淼著司法權的觀念|由日本「客觀訴訟」與司法權觀念之論爭,反思我國司法院
定位問題,刊登於翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集「當代公法新論」上冊九一九頁起)。顧德國行政法院法尚無明文規定機關爭訟,惟法院受理機關爭訟,旨在解決地方自治團體之自治機關與國家機關間之爭議,或同一機關內的權限爭議,前者稱機關間爭訟,後者稱機關內爭訟。此類訴訟常涉及機關權限上之政治爭議,經由法院裁判將政治爭議法律化,故具有客觀確認法律秩序之功能。然機關爭訟受理的紛爭係有關機關內部的措施,無直接對外之法律效力,即非行政處分,從而其訴訟類型原則上僅有給付訴訟、不作為訴訟及確認訴訟。學者通說不認為得提起撤銷訴訟,惟有
學者
主張機關主觀的權利範圍受到他機關或上級監督機關所侵害時,此項措施即屬行政處分(關於德國行政爭訟制度參看李惠宗著德國地方自治法上機關爭訟制度之研究,刊登於上揭「當代公法新論」下冊二一五頁起)。
而大法官劉鐵錚也另表示:(一)機關間法律見解爭議,不僅影響政府機關威信,也直接影響人民權益,有速為終局解決之必要,是憲法第七十八條、增修條文第五條第四項明定大法官掌理解釋憲法並有統一解釋法律及命令之權。依司法院大法官審理案件法第七條第一項第一款規定,必須是中央或地方機關就其職權上適用法律或命令所持見解與他機關適用同一法令所已表示之見解有異,且不受他機關見解之拘束時,方得聲請統一解釋。本件聲請案中,地方自治團體之台北市對自治事務有其自主之法令解釋權,而行政院之解釋,只不過為不具拘束力性質之行政指導,對地方自
治團體並無拘束力。雙方發生爭議時,台北市政府自享有聲請大法官為統一解釋之權利。若謂台北市應受上級監督機關見解之拘束,則其自有服從之義務,又何能以行政訴訟尋求救濟?大法官強令當事人以行政救濟解決爭議,不僅理由前後矛盾,也曠日廢時,最後無異剝奪或架空當事人依法原得享有之聲請大法官統一解釋權。此與人民權利遭受侵害,認確定終局裁判適用法令所表示之見解,與其他審判機關之確定終局裁判,適用同一法令時所已表示之見解有異者,須依法定程序聲明不服,或非後裁判變更前裁判之見解者,方得聲請統一解釋之情形大相逕庭(司法院大法官審
理案
件法第七條第一項第二款參照)。大法官對應受理之聲請統一解釋案,有受理之義務,且此一解決途徑可快速解決爭議,何需延宕數月,今多數意見卻不附理由而不予受理,本席自難同意。(二)依地方制度法第七十五條第八項規定:「第二項、第四項及第六項之自治事項有無違背憲法、法律、中央法規、縣規章發生疑義時,得聲請司法院解釋之;在司法院解釋前,不得予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。」足見發生違法、違憲疑義者,應為地方政府所辦理自治事項之本身,而非監督機關之撤銷行為,此兩者雖有牽連關係,但概念上仍有所不同。因是之故,本件依地方制
度法第七十五條第八項聲請司法院解釋之標的,應是台北市政府延期辦理選舉決定之本身,解釋文竟以中央監督機關之撤銷處分涉及具體行為違憲或違法之審查,認其應提起行政訴訟以求救濟。姑不論審查對象是否錯誤,即就行政院撤銷行為言,性質上是否果為行政處分,本已大有爭論;然無論如何,該條文白紙黑字之「司法院解釋」,實無法轉換為「行政爭訟」。查民國八十八年地方制度法立法審議該條文時,原有五種版本,對於辦理自治事項有無違憲違法發生疑義時,其紛爭解決制度,也有兩種不同之設計,其中之一雖為行政爭訟,但最後為立法者所不採(參見立法院
公報
第八十八卷第五期)。大法官難道可藉由解釋回復立法院所不採之規定?大法官豈可全然無視法律之明文與立法者之原意?司法院大法官審理案件法第十三條明定大法官解釋案件應參考立法資料之規定,又豈是具文。大法官在提示行政法院審查本案時,應注意台北市「對法律概念之解釋,有無明顯違背解釋法則」,不知此一注意事項,是否同樣亦適用於大法官本身?(三)多數意見以台北市如認行政院之撤銷處分侵害其公法人之自治權時,自得依訴願法第一條第二項、行政訴訟法第四條提起救濟請求撤銷。姑且不論次級統治團體與國家間,關於憲法所保障之自治事項所生爭
議,是否為訴願法第一條第二項所稱爭訟客體,得提起行政爭訟以求救濟;然無論如何,行政訴訟法第二條已明文規定:「公法爭議,除法律別有規定外,得依據本法提起行政訴訟。」司法院大法官審理案件法第七條第一項所規定法令見解之統一解釋,與地方制度法第七十五條第八項就地方自治事項有無違法違憲發生疑義時,得聲請司法院解釋之規定,難道不是「法律別有規定之公法爭議解決途徑」。統一解釋之要件何其嚴格,聲請司法院解釋之規定,立法時又何其慎重,吾人對法律之明文規定視而不見,而另行創設救濟途徑,繞經訴願及兩審行政訴訟程序,捨近而求遠,
棄有
而就無,迴避法律已有之快速解決紛爭方法而不用,且不談是否有違行政訴訟法第二條之規定,純就訴訟經濟而言,有無此必要,亦有待斟酌。
當然,最好的方式是如大法官謝在全所言:司法院大法官之解釋,有拘束全國各機關及人民之效力,固如前述,惟此項效力之發揮仍在人民及其他國家機關之普遍支持,歙然信服而願照章遵行。是釋憲機關於職權之行使,誠須嚴守司法權之分際,自我謙抑,以累積本院大法官解釋受普遍支持之寶貴資產。中央監督機關對地方自治團體依法行使其監督權,又何獨不然?按地方自治團體受憲法制度保障,其意旨即在於確保地方自治團體在憲法及法律保障範圍內,享有自主與獨立之地位。地方自治團體為與中央政府共享權力行使之主體,於中央與地方共同協力關係下,垂直分權,
以收因地制宜之效(釋字第四九八號解釋參照)。中央監督機關對地方自治團體監督之目的,應係立於諮詢、輔助之立場,促進地方自治之強化,而非迫使地方自治團體接受其指示,甚而取代地方自治團體之自主決定。準此,有監督權限之各級主管機關如擬依地方制度法第七十五條第二、四、六項規定撤銷地方自治團體行政機關所辦理之自治事項時,自應事先加強溝通,俾實現中央與地方共同協力關係(或謂夥伴關係),以收因地制宜之效果。此亦是本院釋字第四九八號解釋語重心長闡明「地方自治團體在憲法及法律保障範圍內,享有自主與獨立之地位,國家機關自應予尊
重」
之意旨所在。況本件行政院亦認系爭撤銷行為係行政處分,則在撤銷前於程序上更應予受處分之相對人(例如本件之地方自治團體)表示意見之機會(行政程序法第一百零二條參照),俾地方自治團體或得於其所辦理自治事項被撤銷前,有依同條第八項規定聲請本院解釋之機會,而可受同項後段規定之保障。為貫徹地方自治之自主精神,及憲法與地方制度法所一再強調司法權介入之意旨,中央監督機關應不宜輕易介入地方自治團體之自治權行使。惟如此中央監督機關監督職權之依法行使,乃能受地方自治團體之完全尊重與遵行,監督之效力自然展現。
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楊柳岸,曉風殘,煙硝迷漫,魂飛魄散;
斷腸人在吃雞排....
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.csie.ntu.edu.tw)
◆ From: 210.85.32.41
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