※2018.02.13 觀點—《外交政策》Keith Johnson ※
日本：取代中國的一帶一路？還是暫時性的 OK 繃？
十五年來第一次，日本外務大臣帶著一群商務代表，於上個月造訪了島國斯里蘭卡，在一年的國安合作後，再進一步深化兩國經濟交流。
這次的造訪突顯了斯里蘭卡已成為中日競爭的舞台。斯里蘭卡，繼巴基斯坦之後，成為中國外交政策主要推進地區——即所謂「一帶一路」戰略的一環。去年年底，斯里蘭卡把漢班托塔港（Hambantota）港交給中國管理，以償還積欠的債務。這顯然讓鄰國深感憂心。
於是，日本外務大臣河野太郎特別造訪斯里蘭卡另一大港，可倫坡，作為行程的最後一站，並宣布日本將投資興築天然氣進口的終端設備。但是，這只不過是日本外務省近幾個月忙著造訪南亞、巴基斯坦、與波羅的海的一連串投資計畫之一。
面對著美國在川普總統上台後，以內政為重、退出國際角色的改變，日本發現自己首當其衝，必須肩負起反制中國在亞洲、歐洲擴張的責任。
東京開始與其他國家合作，尤其是印度，啟動了兩兆美金的援外基礎建設計畫，甚至強化了它在印度洋區域的軍事活動——此舉普遍被視為反制中國的刻意動作。日本的外交活動還遠及中歐與東歐，這也是首相安倍晉三上個月前往作歷史性造訪的地區。
法國國關所的日本專家，塞琳娜・帕瓊（Céline Pajon）表示：「日本積極地想替代中國，成為另一選擇，尤其以取代一帶一路計畫為目標。這很可能使得中國的策略計算變得更加複雜。日本想要維持的，是多核心的世界秩序。」
自從二次世界大戰以來，日本在東亞地區一向以美國是瞻，在美國國安保護傘下專心發展經濟。然而美國退出了唯一制衡中國影響力的最大計畫——泛太平洋夥伴關係（TPP）——日本不得不主動出擊，以彌補美國的缺席。
看起來，安倍似乎欣然接受此一挑戰，他當上首相的期間——2006 年到 2007 年，以及 2012 年——都不顧國內反對，想要擴展日本在海外的地位。 2016 年，他啟動了東亞發展與安全計畫，明顯要與中國的版本相抗衡。他的計畫內容包括「高品質」的基礎建設，明顯嘲諷中國建設的品質不佳，形象很差。
天普大學日本分校（Temple University Japan）的亞洲當代研究所主任，羅伯・杜加里克（Robert Dujarric）表示：「這樣的趨勢在川普上台之前就存在了。但美國退出領導的角色之後，這樣的趨勢開始加碼加速。」
杜加里克表示，第一個證據就是日本想盡辦法挽回 TPP，即使沒有美國參與，也要與其他國家結盟。
日本在國際舞台上的活躍，特別可以從它強化與印度的策略合作看出來：日本已承諾要幫助印度興建發電廠、鐵路。另外，日本也要幫助斯里蘭卡、孟加拉、緬甸、印度洋其他島嶼的港口建設。更有野心的是，日本印度將聯合促進所謂的「亞非成長走廊」（Asia-Africa Growth Corridor），以深化非洲與南亞、東南亞的經濟關係。這也安倍願景的一部份，顯然是要成為中國在印度洋、東非發展的另一選擇。
日本砸下數十億美金，透過日本基建措施（Japan Infrastructure Initiative）以及亞洲開發銀行，以幫助亞洲的發展，可以視為日本數十年來援外與投資的延伸。
但是，明顯的新發展是，日本已經不再局限於亞洲，反而更進一步把經濟影響力擴及北京一帶一路的焦點——中歐與東歐。安倍今年一月造訪波羅的海以及其他三個東歐國家，成為日本第一位造訪該區的首相：他想爭取支持，促成歐盟與日本的貿易協定。然而他的行程還包括了塞爾維亞，這就意味深長了，因為塞爾維亞並非歐盟成員國，而且是中國資金進軍歐洲的跳板。
荷蘭國關所的汎德普登（Frans-Paul van der Putten）表示：「日本在東歐的動機，似乎受到中國因素的影響。日本跟中國在亞洲比賽，這場比賽已經延伸到其他地區。」
然而，並不是所有的人都認為日本最近的動作是為了破壞中國的一帶一路，尤其東京常常表示「歡迎」中國在亞洲的投資。東京甚至三不五時表示可能會參加一帶一路。在巴基斯坦看來，這是情勢所逼。
一帶一路最大的受益者巴基斯坦，因「中巴經濟走廊」（China-Pakistan Economic Corridor, CPEC）所挹注的六千億美金受益。在它的眼中，日本與印度的夥伴關係並不構成威脅。
伊斯蘭瑪巴得策略研究所的中巴研究中心主任，馬里克（Ahmad Rashid Malik）表示：「印度跟日本可以合作，但一帶一路太龐大了，他們是小巫見大巫，這就是為什麼他們保留將來加入的可能性。」
上個月，河野外務大臣訪問伊斯蘭瑪巴德的時候，也對 CPEC 表示興趣。馬里克說，雖然日本貿易振興機構與國際協力銀行都表示要加強投資巴國，但「日本並不反對 CPEC」。
說到底，最大的問題是，日本在國際上扮演領導的角色是否可以長久；還有它是否會與中國合作，仍然有待觀察。畢竟安倍晉三的首相任期有限，他個人對日本的國際願景是否能影響日本政壇的其他人還是一個問題。杜加里克表示，更重要的是，日本的經濟停滯不前、債務高築、人口老化、人口減少等等問題，代表著它在經濟與外交資源方面無法取代美國在亞洲的地位。這意謂著，日本現在的努力最多只能視為寶貴、臨時性的擋火牆，直到華府解決它究竟打算入世還是出世為止。
杜加里克表示：「如果川普是美國罹患的暫時性疾病，日本可以當作 OK 繃，直到美國恢復正常為止。」
https://foreignpolicy.com/…/japan-takes-the-lead-in-counte…/
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