借鏡國際及台灣 TOD 的經驗,讓新竹大車站帶動都市發展。
「新竹大車站計畫可行性評估研究」在今年 4 月獲行政院通過,當時市府在媒體上表示,期許明年完成綜合規劃,並繼續進行細部設計,力拚在 2022 年的 6 月後動工。
然而,綜合規劃案從今年 7 月底第一次上網公開招標後,至今招標 4 次都無法決標,如果加上其中 2 次延長等標期,相當於是流標了 6 次。可見如此龐大且要整合多重介面的規劃案,恐怕並非單一個規劃團隊能夠執行。
好消息是,上周綜合規劃案的相關計畫–「新竹火車站測量與國定古蹟專題研究報告案」終於決標,由設計台中火車站改建案(榮獲台灣建築獎)的張樞建築師事務所得標。
不過令人擔心的是,新竹車站未來是否會變成跟現在的舊台中車站一樣,失去車站本身的功能及價值,而變成只能觀賞的博物館式古蹟。我想這是許多市民朋友最不樂見的,至少要讓車站依然作為主要的出入口之一。
正當我在研究相關議題時,剛好先前一同參與公道三案的夥伴子萱,在報導者上投稿了一篇非常棒的文章,透過案例和訪談,反思台灣的 TOD 模式(Transit-Oriented Development,指以大眾運輸系統帶動都市發展)。
「新竹大車站計畫」在可行性研究報告內對於周邊土地開發的構想,也是類似的 TOD 模式,希望能夠藉由興建地下 5 層、地上 4 至 8 層之建築物,引進百貨公司、超級市場、美食街、辦公室、旅館等使用,規劃步行可達的生活圈,將「職、住、遊、憩」巧妙融合在一起。
但就如同文章中提到的幾個問題,像是目前新北以捷運 TOD為概念的開發,還是只有「點」,缺乏「面」的整體規畫。許多捷運站周邊的人行動線不佳,徒步空間也不足,導致人們出站後容易被機車、腳踏車、電信箱阻礙,或者只是要前往周邊大樓卻耗時費力。
「若缺乏順暢的人行動線與空間、場站與周邊設施的聯通,其實離真正的 TOD 還很遠。」
又或者是,TOD 開發案容易因為地方政府為提高自償率,而將周邊土地利用規劃成住商高樓,變成償還公共建設的債務的賺錢工具,最終失去政府投資原本應有的公共性。
「新竹大車站計畫」要成功帶動竹市成為 TOD 城市,勢必需要有更多的專業討論及公民對話。既然市府不願意做,那就由我們來啟動。
敬請期待!
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捷運 TOD 模式只是賺錢工具?──新北市三環六線願景的4個爭議和省思
https://reurl.cc/6loaKk
新竹大車站計畫開箱文
https://reurl.cc/n0aoDX
PS 圖為昨日跟遠赴荷蘭進修的學者討論時的手繪稿
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議事殿堂,自有公評。
「新竹大車站計畫綜合規劃墊付案」在上次臨時會因為市府不肯提供計畫資料,所以我建議保留,也獲得多數議員認同。今天召開的視訊臨時會,再度審議相同的提案。
審議當下,議事主任代念曾資程議員對大車站計畫提出的意見。然而,曾議員的意見不是針對計畫本身,反而是質疑我和時代黨團對該計畫的監督和建議。對此我感到相當遺憾。
曾議員要護航市府我可以理解,但在議事殿堂攻擊不同意見的議員,實在無法讓人苟同。但既然被點名了,我想還是有必要跟市民朋友公開說明。
1.
上回我之所以會用「黑箱作業」、「強渡關山」的字眼,是因為過去這一年來,多次詢問市府相關單位關於大車站計畫,均表示可行性研究報告還在審議,無法提供詳細的內容。
在此同時,卻又提 2 千 8 百多萬元的墊付案到議會。被議會保留後,不只林智堅市長,連民進黨 6 位議員都同時在當天發文質疑。
一個高達 65 億元的新竹市重大建設,結果連職權是監督市政的議員,都無從得知計畫詳細內容。
請問,這不是黑箱,什麼才是黑箱?
議會只不過是希望市府能夠提供可行性研究報告,並且跟議員們詳細說明計畫內容後,再進行墊付案的審議,這樣的要求很過分嗎?
有時跟市府申請 2 萬元的經費,都要附上幾十頁的計劃書,結果市府希望議會通過 2 千多萬的案子,卻連計畫詳細內容都認為不需要事先讓議員知道,甚至議會不照案通過就在網路上攻擊。
試問,這不是強渡關山,什麼才是強渡關山?
2.
今天議會審議相同的提案,市府於事前提供議會可行性研究報告,也向想深入了解的議員說明計畫內容,所以案子也照案通過。
多跟議會溝通、尊重議員監督的職權,自然就有很大機會能夠讓提案順利通過。這樣道理,我想市府和民進黨的議員不會不知道,只是願不願意做而已。
3.
會前,我詳讀了整本報告書,也向多位專家、學者請益,甚至製作開箱文讓更多市民朋友知道大車站計畫是什麼。
然而,除了市府發了篇新聞稿說大車站計畫通過國發會審議,不論是市長或是民進黨議員的臉書對計畫內容都沒有詳細說明。
到底是誰在推動大車站計畫呀?如果計畫真如市長說的這麼棒,難道不會想跟市民朋友展現市府的行動力嗎?實在令人匪夷所思。
4.
時代力量黨團針對大車站計畫提出以下三點附帶議決(不過很可惜未能納入大會決議)。每一點都是希望市府能夠審慎評估和規劃,並且廣納更多人的意見。
(1) 為加強計畫之可行性研究,於綜合規劃報告中,市府應完備各項評估,包括市場需求調查、不確定性風險分析、舊城區商圈衝擊影響預估,以及除公園和商場外其他多元、創新開發方向之可行性。
(2) 為廣徵民意並了解地方需求,於綜合規劃階段,市府應至少召開三場全市公聽會,積極邀請專家、民代及市民參與。
(3) 為落實公共建設之公益性,大車站計畫整體開發應以最大化公共設施比例為規畫原則,設置多元使用項目,優先考量公托臨托、科學教育館、閱覽空間等。
針對第二點,曾議員說沒有必要提出,市府本來就會召開。但真的是這樣嗎?因為在可行性研究階段,市府一場說明會或公聽會都沒有召開。
5.
期待未來新竹市的議事殿堂,議員和市府、議員間能有更多理性討論的空間,而不是淪為議員個人情緒抒發,或是攻擊其他議員的管道。
共勉之。
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#新竹大車站計畫開箱‼兩座大公園🌲+跨站平台商店街🛍+城市慢行系統🚶♀
相信各位市民朋友,過去這幾年來時不時在媒體上或市長的臉書上看到「新竹大車站計畫」,只知道要縫合前後站、帶動火車站周邊區域發展,但到底究竟大車站是什麼,卻有看沒有懂。
這絕對不是你的問題!因為市府一場說明會都沒辦,就連議員都是上周才知道計畫詳細內容是什麼。我已經 K 完整本 406 頁的可行性研究核定報告,並向多位專家學者諮詢。以下就讓我簡單來跟大家說明。(文末有報告電子檔,歡迎分享)
#大車站計畫五大目標
1⃣ 解決鐵路兩側因阻隔而缺乏無障礙的人行空間系統
2⃣ 解決鐵路阻隔客運轉乘侷限於軌道一側,並藉以提升周邊道路服務水準
3⃣ 車站平台預留與新竹輕軌共構空間,整合共乘無縫轉運
4⃣ 建立現代化車站,整合人流、物流、金流、城市生活生產與休憩的功能
5⃣ 藉由平台式車站 TOD(大眾運輸導向)整體開發,提升前後站國有土地使用效率及帶動區域都市發展
整個大車站計畫分成短期和中長期,短期以新竹車站跨站平台和周邊土地開發為主,中長期則包含北新竹車站跨站平台、市區鐵路路廊自行車道及綠帶、鐵道藝術村與南側舊倉庫群增設新竹鐵道博物館及藝文空間。
本次行政院通過的可行性研究只涵蓋短期計畫,並非整個大車站計畫,因此以下只針對短期計畫進行說明。
#計畫完成後會多出那些東西
🌲兩座大公園🌲
-北公園,約 0.5 公頃,為車站平台上的空中花園廣場,採扇形設計,以車站塔樓為視覺焦點,提供市民集散、停等以及逛街購物的開放空間。
-南公園,約 0.8 公頃,為輕軌站區的半戶外空間,公園上方以玻璃頂蓋設計,將成為全國唯一的「風雨公園」,結合休憩活動、商業空間和公共機能。
🛍 跨站平台商店街🛍
沿大車站平台主要動線設置精品店、商店街、便利商店等。店面每間 10 至 20 坪,規模至少 15 間,以達到集市效益。於適當空間設置 200 坪以上賣場,提升車站服務機能,吸引附近市郊居民搭火車前往購物。
🚈公共運輸轉運服務🚈
與新竹環狀輕軌共構,並於後站地區預留輕軌共站空間,改善前、後站發展差異。新設置前、後站市區客運轉運站,並配合後站 12 米計畫道路拓寬與新闢,引導前後站客運分流,分散人流與車流,紓解車站周邊交通負荷。
🏢周邊土地大樓林立🏢
除車站平台外,周邊規劃 ABCD 合計 6.4 公頃之開發基地,興建地下 5 層、地上 4 至 8 層之建築物。部分低樓層空間可引進百貨公司、超級市場、美食街等;高樓層則可規劃做為辦公室、旅館等使用。藉由步行可達的生活圈規劃,將「職、住、遊、憩」巧妙融合在一起,具體呈現在日常生活的動線中,將是宜居新竹的不動產發展趨勢。
#交通黑暗期有多久
🏗施工工期🏗
新竹車站跨站平台與周邊土地開發,從規劃至完成約需 10 年,預計 111 年 1 月開始動工,於 118 年 12 月陸續完成。其中跨站平台預計 116 年 6 月完工,工期約 5 年 6 個月。
🚆火車照開不受影響🚆
施工採「Rapittsu-0 工法」於車站區上方構築一個臨時施工構台,所有施工作業均在構台上進行,均不需於地面上作業,不影響構台下方列車營運與調度。
🚘少數車輛進出管制🚘
跨站平台第一期工程施工期間,後站東南街一巷需封閉,禁止車輛進入;第二期工程施工期間,前站中華路及後站東南街一巷仍維持車輛正常通行,但禁止停車。
#總共要花納稅人多少錢
💰計畫工程經費💰
計畫總經費預估約 65.33 億元,中央政府負擔 52.39 億元,地方政府非自償性 9.98 億元、自償性 2.95 億元。非自償性部分採分年預算編列,自償性部分可從車站平台商業收益,以及周邊土地開發回饋挹注。
計畫經費包括設計階段作業費、DE 基地鐵路設施拆遷補償費及工程造價費,以及多項設施直接工程費,含跨站平台(13.3 億元)、D 基地站前開發大樓 3 樓以下部分(13.5億元)、香山及竹南車站運工機電新建及移設工程(8.8 億元)、台鐵運務服務大樓(1.8 億元)等。
💲新增營運維護成本💲
預估每年增加約 4.3 億元的營運維護成本,由新竹市政府和台鐵局依相關原則和協議按比例負擔。
其中立體連通廊道、跨站平台管理維護費,由新竹市政府全額負擔;車站旅服空間或商業空間,由台鐵局全額負擔;本計畫於 E 基地所設置 2 處大型公園,其管理維護費,依台鐵、市府受益比例負擔;周邊 ACD 基地的公共設施依台鐵、市府土地持分比例拆算維護管理權責。
#相關問題一起來思考
1⃣ 新竹環狀輕軌真的會蓋嗎?
大車站計畫其中一個重要的元素就是和輕軌共構,預估在目標年 (140 年) 輕軌每日運量可以達到 3.7 萬人次,並為火車站多帶來每日 5 千多的轉運人次。也就是說如果缺少新竹輕軌,大車站計畫本身要撐起預估的開發規模和效益幾乎不可能。
新竹市政府過去 22 年完成 4 次可行性研究,但歷任市長都沒有實際執行。這次因為前瞻計畫的關係,又獲得再次評估的機會,正由市府委託的中興工程辦理可行性研究,預估今年底完成。
然而,除了最早提出要串聯新竹舊城區、新竹科學園區、高鐵特定區及竹北生活圈之外,不但路線至今依然未定,跨越橋梁、河川、國道的工程技術也尚未克服。另外,竹縣、科管局都不願分攤地方自籌款、輕軌運量是否能維持營運、以及施工期的交通如何維持等問題都還沒有解答。
假設新竹輕軌無法蓋,那大車站計畫應該做怎麼樣的轉變,各項預估數字是不是要重新計算,這些不確性風險市府也應該在評估大車站計畫是否可行時,一併納入考量才對。
2⃣ 原有舊城區商圈會更沒落嗎?
「縫合前後站、帶動區域發展」是大車站計畫的目標之一,但就如同報告書也提到的,「新竹市中心衰退,戲院、百貨公司陸續撤離,城區活力明顯弱化」,很明顯舊城區需要被活化。
但就目前的計畫,車站平台規劃成商店街,周邊又以百貨、超市等為開發項目,難道不會和既有的舊城商圈搶生意嗎?會不會因此造成更多店家倒閉?
議會一再要求市府應該要就大車站計畫做既有商圈的衝擊影響評估,但整本可行性研究報告書隻字未提,究竟是縫合前後站,還是加速舊城沒落?市府有義務說明清楚。
3⃣ 新竹地區的精品百貨市場不是飽和了?
過去兩年,因為巨城具有強大磁吸引力的關係,導致新光三越新竹中華店、SOGO 新竹站前館相繼於 107 年 3 月與 108 年 8 月停止營業,而位於竹北市的 3.5 萬坪百貨商場 Sky City 也將於今年第三季開幕。
以新竹縣市共約 100 萬的人口,要再新設精品百貨購物商場和巨城與 Sky City 競爭搶客源,恐怕相當困難。市府應進行更具體的市場需求調查。
4⃣ 會有廠商願意再投資商辦或旅館嗎?
報告內容表示「近年來半導體產業發展暢旺,配合產業發展與企業擴充需求,新竹地區的 A 級辦公室供給已產生缺口」。然而,根據實際詢問,報告中提到的公道五台肥 TFC ONE、交流道旁竹科萊恩廣場、以及竹北高鐵暐順經貿大樓都尚有辦公空間在出租,並非供不應求。
另外,依據交通部觀光局統計,新竹市現有合法登記旅館共有 61 間,客房供給數合計為3,871 間,分布主要集中在新竹火車站附近。於計畫報告中也提到「目前新竹旅宿市場近乎飽和、競爭日趨激烈,旅館業者已面臨重大挑戰」。
如果要吸引廠商來車站周邊投資商辦或旅館,市府應提出具體的數據來證明確實有相關的市場需求。
5⃣ 有其他設施比公園和商場更能善用車站優勢嗎?
隨著時代的演進,近年來國外的場站規劃,已從過去的百貨商場開發,變成結合創新、科技、教育等領域的產業開發思維。
像是法國巴黎的 Station F計畫,將車站打造成數位新創孵化中心,有超過 3 千張工作桌,60 間小型會議室、8 座會議中心,吸引 Microsoft、Facebook 、LINE等數位巨擘進駐,整個計畫花費約新台幣 40 億 8 千萬元。
大車站計畫除南北公園及商業空間的規劃外,市府也應一併評估有無其他產業開發模式更能善用車站和軌道運輸的優勢。
#大車站計畫後續
大車站可行性研究報告經行政院核定,市府接下來會辦理「綜合規劃作業」,預計將花費 4 千 6 百萬元,耗時兩年以上。 如果綜合規劃也通過中央部會,才有後續的細部設計和興建工程。
我認為既然市府有意要推動,就應該負責任地對計畫進行實質的評估,不要最終又淪為紙上作業。於綜合規劃階段,市府也應至少召開三場全市公聽會,積極邀請專家、民代及市民參與,廣徵民意並了解地方需求。
大家如果有想到什麼問題,或是有任何對計畫的建議,都可以留言或私訊給我,我會再和相關單位反應並商討。
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【新竹大車站計畫可行性研究報告】
全文 ( 406 頁)
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摘要 (林彥甫整理)
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