這是顏世錫前署長
從警員班結訓後,ㄧ路從基層做起
後來當上警政署長、警大校長
他所針對台灣警察制度的評論
台灣警察的困境、血汗、悲歌
從來不是因為政治,而是體制
前警政署長顏世錫,對國內警政制度的建言!
人可以沒有機會,但不能沒有希望!!!
警察制度當中有一個很重要的問題是「組織結構與職位分配」,這牽涉到員警的升遷順序。國內從來沒有計算過員警的升遷速度,但是在日本大約不超過五年就會檢討一次,視現有員警的年齡、退休階層等不同而調整,警察的階級結構每隔幾年就會改變一次,從最初的金字塔型、台階型、最後是現在的吊鐘型。
吊鐘型是一個警員(巡查)就一個巡佐(巡查部長),一個巡佐就一個巡官(警部補),使這三層的員額形成大約相等的狀態,為基層警察開闢了一條平坦而寬廣的升遷道路。大家會懷疑當了巡官之後,巡官這麼多怎麼辦?
其實,警員升巡佐,乃至巡官後,與工作分配並無衝突,因為階級提昇後,還是可以擔任原來的工作,並不影響基層警察的職位功能。每一階段的階級提升,代表待遇增加,階級與待遇之間的差距很大,所以升遷的榮耀和薪金的增加,對基層警察具有高度的吸引力。前面提到的階級結構牽涉到士氣與紀律的問題,日本因為擁有健全的人事制度,所以基層警察士氣高、紀律好。
像我有一年到日本觀摩,當年其都道府縣警察學校招收的大學畢業生為百分之七十二,餘為高中畢業,這些學生進入學校後,每一個人都看見他未來的前途。任職後,大學畢業生服務滿五年,高中畢業生服務滿七年,即具備升任巡佐的資格,但是基本條件必須要在這段期間沒有紀律上的問題、勤務上的問題。如果有紀律或勤務上的不良紀錄,就無法升遷。日本基層警察的士氣及紀律好,此為關鍵所在,每個基層警察都計算好了五年、七年後一定要升,升遷後一個月可以增加可觀的薪津收入,幹麼要犯法、幹麼要偷勤。所以基層警察能規規矩矩做事,這就是好的制度帶來的效果。
反觀我國的基層員警是看不到明天的,人可以沒有機會,但不能沒有希望,在一個前途無望的工作環境,要讓他規規矩矩做事、潔身自愛,保持高昂的士氣、嚴整的紀律,無異是緣木求魚。從前我國基層員警流行一句話,「你們升官,我們無望;你們升官,我們發財」,沒有希望前途、看不到明天,難怪會有如此的想法。今天整個警察的問題在基層,要知道與民眾經常接觸,直接影響警察形象的是第一線的基層警察,而非中上層的領導幹部。
我國警察制度在巡佐與巡官之間劃了一道鴻溝,警察大學培養出來的學生即任職巡官,成為領導幹部,但是這些幹部再優秀都沒有用,因為巡官以上的職位,在全國警察人員中,僅占百分之十四點四七,與民眾接觸的多數基層員警,才是對整個警察的評價有決定性影響的重要因素,想靠現行制度下的基層警察去贏得民眾的尊敬、信賴與支持,其困難度可以想像。
按我國目前警察大學畢業即派任巡官,甚或擔任派出所主管,對基層警察實際工作情況一竅不通,甚或被基層警員耍得團團轉,像警員怎麼樣去偷勤、怎麼樣去貪污舞弊,這些巡官、派出所主管根本一無所知。警察的實際工作在基層,其地位與角色功能應受高度重視,所以,我一直認為培養一個幹部,必須有警察基層的實務經驗,再加上學術的基礎,才能成為健全的警察領導幹部。是以,我一向提倡和被部份人攻擊的就是中央警察大學和警察專科學校兩校合併,所有的人畢業以後從基層警察做起。
另外,以教育制度而言,我一直在研究為什麼產生種種警察的問題,當我看了其他國家的制度,有了一些體會。像美國的警察學校,在警察局下面有一個教育科將課程都設計好了,警察學校真正負責訓練的只有三、五個人。美國是根據人事制度的規劃,來設計它的教育制度,升職教育和人事升遷配合。我國則完全相反,教育制度完全比照軍中制度,然後再設計人事制度,軍中就是軍官學校畢業即為少尉,士官學校畢業則為下士,兩個階層互不連結,警官學校、警察學校的設計即類似於此。但是,我國的警察人員管理條例規定,警察是採官職分立,官受保障,職得調任,其官等為警監、警正、警佐。從署長至警員是職,而凡任職巡佐、警員者,官等為警佐,已無官與警之分,當初我提出這種看法時,曾有幾位老前輩罵說這是胡鬧,那警察機關豈非有官無兵?
事實上,警察不是軍隊,原本就是有官無兵的機關。像美國警察雖然有不同的階級和職位,但統稱為警官(OFFICER),無官警之分,大部分的郡(COUNTY)警察局到現在還是延用西部的稱呼稱為警長(SHERIFF)。我有一年到洛杉磯郡訪問時,一個警員二十幾歲,自稱擔任副警長(DEPUTY)職務,後來問警察局的人才知道只要進到警察局,每個階層都可以稱為副警長,每個人都是副警長,至於真正的三位副警長稱為助理警長(ASSISTANT SHERIFF),但是這個副警長職稱是給每個人榮譽感,提高榮譽感及社會地位後,素質就會隨著提升。所以,我這一生最大的成就是把警察學校改為警察專科學校,警官學校改為中央警察大學;遺憾的是最後一個願望沒能實現,就是將兩校合併,把基層的素質提升、地位提升,這樣警察才能改頭換面。
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在本劇幾個要角的職稱 列出來讓觀眾好懂一點
警視廳搜查一課 管理官 警視 橋爪俊介(渡邊一慶)
警視廳搜查一課殺人犯搜查十係 係長 警部 今泉春男(高島政宏)
警視廳搜查一課殺人犯捜查十係 日下班主任 警部補 日下守(遠藤憲一)
警視廳搜查一課殺人犯捜查十係 姫川班主任 警部補 姫川玲子(竹內結子)
巡查部長 菊田和男(西島秀俊)
巡查部長 石倉保(宇梶剛士)
巡查長 大塚真二(桐谷健太) 歿
巡查長 葉山則之(小出惠介)
警視廳捜查一課殺人犯捜查五係 勝俁班主任 警部補 勝俁健作(武田鐵矢)
日本警察階級職位簡要(節錄自維基)
階級之外 警視廳長官 為日本警察廳警察官之首長、服從國家公安委員會之管理,掌理警
察廳之廳務統籌、所部級職員之任免及警察廳事務跟都道府縣警察
之指揮監督。
由國家公安委員會經內閣總理大臣的承認來任命警察廳長官
第一級 警視總監 警視廳的最高長官,只有1人
警視總監不是中央省廳的事務次官、但為警察官僚中的最高位、實
際被視為與各省廳事務次官相當的地位。
第二級 警視監 警察廳次長、各局長、首席監察官 警察廳地方機關局長
警察大學校長、副校長 警視廳副總監、刑事部長
大規模的警察本部長
晉升警視長的全體人員,於退休時自動升為警視監。
警視廳的部長有時候退休時會晉升為警視監。
第三級 警視長 警察廳課長、室主任 警察廳地方機關總務監察 警視廳部長
警察本部長
第四級 警視正 警察廳董事官 官區警察局課長 警察大學教授 警視廳參事官
警視廳總廳主要課長 警察學校副校長 道府警察總部總部長
中小規模的警察總部總部長、監察室室主任 大的警察署署長
第五級 警視 警視廳與道府縣警察本部之課長 小規模警察本部之部長
中小規模警察署正副長、大規模警察署的刑事官
如 金田一少年之事件簿:明智健悟
第六級 警部 警察本部之系長至副課長、警察署之課長、派出所所長等
階級為警部以上者、享有逮捕狀申請權
如 名偵探柯南:目暮十三 金田一少年事件簿:劍持勇
第七級 警部補 警察署的系長、警察本部的系主任、系長、交番的所長等職位,負
責擔任警察實務與現場監督的工作。
如 古畑任三郎
第八級 巡查部長 道府縣警察總部警察署主任 交通機動隊分隊長 派出所所長
僅為階級名稱 警界組織內並沒有巡查部存在 警察組織的初階幹部
初級司法警察資格
如 名偵探柯南:高木涉
巡查長 非正式階級,階級章多於巡查薪水亦高於巡查,但嚴格說仍是巡查
一定時間的經驗與傑出的能力,選拔適當的巡查後任命為巡查長。
如 烏龍派出所:兩津勘吉
第九級 巡查 負責派出所與日常巡邏等工作,警察署的署員亦進行搜查等事務。
如 烏龍派出所:秋本麗子
精英組(官僚) 通過國家公務員試驗Ⅰ種的精英中的精英,每年大概只錄取二十名左右
。考取後,即是國家公務員的身分,並且一開始就授與警部補的階級,
往後的晉升之路更是飛快,快的話,在20歲後半就可以升到警視,這是
普通組所無法企及的。
如大搜查線室井和真下
普通組(非官僚) 在少數中的少數能升到警視正以前,都是地方公務員的身分,此外,在
晉升每一個階級都必須參加考試,其中巡查升任巡查部長的考試的合格
率是1:20,巡查部長升任警部補的合格率更在1:30左右
一般而言,三十歲左右才能當上巡查部長,四十歲左右才有機會升任警
部。
如大搜查線青島、小菫
準特考組 國家公務員II種考試及格者
日本全國22萬警力中,精英組的人數大約是500人,在比率上只占了0.2%
雖然警察制度中還有推薦、升等考試的「準特考組」,但是人數也只有200多人而已。
內閣府-國家公安委員會-警察廳
警察廳(國家級)-警察本部(各道府縣)
警視廳(東京都)警視總監 - 警察署(101個) ----- 交番 駐在所(1200個)
總務部 警務課
警務部 交通課
交通部 警備課
警備部 地域課
地域部 生活安全課
公安部 刑事課
刑事部
生活安全部
警察學校
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