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#舊市區再生：台中中區的經驗
圖文/陳信諭 醫師
今天繼續來介紹的是台中舊城區的再生計畫，和高雄不同，台中並沒有經過主要車站的搬遷，因此在日本殖民時期，自從縱貫線貫通後，市區一直是以台中車站為核心，形成放射狀發展的輪廓。
然而和許多台灣都市類似，舊市區因為道路狹小、更新不易、加上鐵路運輸逐漸被公路運輸取代，台中發展一環環往外推，從1980年代以後的科博館與國美館周邊，到2000年後以七期為代表的屯區，中心商業區早已外移，早期站前商圈和百貨也顯得沒落，新的開發案也不見成功，出現不少社會問題。
中區再生的曙光，不是透過大型開發案，而是從舊建築的保留改裝個案開始。2010年日出乳酪蛋糕購入1927年興建，但已成為廢墟的宮原眼科，保留立面，將內部結構全部改建；保留名稱，但改成販賣糕點、伴手禮、冰淇淋並經營餐廳的複合店舖，於2012年開幕，結果一炮而紅。
2012年，台中市府都發局推出「#臺中市舊市區再生計畫研究案—臺中市舊市區都市再發展行動計畫」，由東海大學建築研究中心承接，成立了中區再生基地，推動「中區再生計畫」。有意思的是，在政府的標案結束後，團隊成員流了下來，自主營運中區再生基地。
我們實地造訪中區，從火車站出來，先經過宮原眼科，門口的綠川近日完成改造開放，河邊也有拉皮重整過的商旅和復古商店進駐。一路往前走，就可以抵達位在中山路69號2樓的 中區再生基地 DRF Goodot Village，此處原為臺中市最早的第一銀行所在地。離再生基地不遠，可以看到同樣是日出營運的「第四信用合作社」就銀行老屋。
目前再生基地的空間除了舉辦研討會、推動居民參與，也提供各樣的藝文活動團體進入。中區再生基地與營造公司合作，推動由所有權人無償提供老屋、民間企業捐款贊助的方式來修復與營運老屋。並以「宮原眼科」、「第四信用合作社」及「好伴」共同工作空間重修律師宅等成功案例，展開「協力式老屋再生計畫」，協助年輕人利用老屋創業。
在資源的投入下，我們也看到近年台中車站周邊的確恢復了部分活力，也有國際連鎖品牌旅館即將進駐站前，台中市府也再加碼交通與經濟建設，形成正向循環。
個人認為，台中在建築與城市規劃的高等教育資源較為豐沛，能起到穿針引線的效果，是其中一大關鍵。也因此不論鹽埕、站前舊市區的重整，透過官產學合作走入社區，以共同平台方式，連結資金與修復營運技術，說服老屋所有人為地產加值，會是舊市區加值的強大後盾。
因此，舊城區再生不會只有「文史保存」、「老屋欣力」，也不是只有「都更開發」，而是要根據地方特色，引入創意產業，透過專業團隊來進行募資與行銷，這些其實都會回到好過日一直強調的「智力共享網路」，我們未來也會用這樣系統化的想法來考慮高雄的舊市區營造！
#台中 #中區
【居住正義論壇 第一場住宅政策聚焦「雙老」居住問題對策】
今(12)日上午出席由市府都發局、社會局、地政局與財政局及稅捐處合辦之【居住正義論壇】，我並主持第一場【以包租代管換租公共住宅，提供高齡照顧，運用民間資源】主題討論。
柯文哲市長致詞時表示，居住正義是一個跨局處、區域、階層的課題，台北市公共住宅已提出論述，包含4年2萬戶、8年5萬戶的目標，並以只租不賣、實踐居住正義、城市美學、智慧城市以及引入新的社會型態，藉以帶動民間產業與新的住宅建築，尤其是新型態的社會將托嬰、拖老等社福設施設置於公共住宅的低樓層，落實「在地老化」的概念，市府也發現公共住宅為台北市住宅政策之一部分，台北市仍有6萬多戶的空屋，部分尚未投入租屋市場，此外，住宅的稅制(房屋稅與地價稅)是該調升，但不應該漲幅過大，因此，責成市府團隊提出政策方向，舉辦此論壇，提供產官學界公開研討平臺。
論壇分為住宅政策、社福補貼、健全房市與稅制改革四大主題進行討論，第一場【住宅政策】由都發局林洲民局長擔任引言人，邀請內政部花敬群政務次長、新北市府城鄉發展局邱敬斌局長、圓境生態綠能公司陳光雄董事長、臺北醫學大學林建煌副校長、崔媽媽基金會呂秉怡執行長、合作金庫銀行個人金融部陳寬祺協理及北市府社會局張美美副局長等產官學界專業人士共同就市府都發局提出【以包租代管換租公共住宅，提供高齡照顧，運用民間資源】策略與談交換意見。
台北市公共住宅不僅只在於量的推進，雖已有2000多戶公宅在建工程中，市府都發局更進一步針對公宅的【社會設計】提出創新的作法。台北市住宅目前面臨【雙老】的局面，亦即許多「老年人」住在不適合高齡者居住的「老公寓」中。台北市屋齡31年以上住宅佔全部住宅戶數一半以上(55%)，有高達39萬戶（44.71%）是4、5層樓、沒有電梯的老公寓，對於老年人而言是不適居的環境；同時臺北市的老年人口在2014年已經超過14%，正式進入高齡化社會，2022年底也將超過20%，到達高齡化社會。
如何改善高齡者的居住環境，並且提升對高齡者軟體的照護服務，須要【住宅部門】與【衛福部門】共同合作。衛福部已提出長照2.0計畫，就服務對象與範圍的擴大，就近提供照護服務，但是「在宅老化」這樣的政策目標，更是需要新型態住宅加以對應；再者，內政部刻修訂住宅法，亦將政府包租代管制度納入，給予房東租賃所得與修繕優惠以及導引民間專業租賃服務等，鼓勵民間租屋的釋出。
此次，市府由過去社會局進行之「以房養老」政策，並因應中央政府政策理念，提出進階版的【智慧化高齡健康宅】，作為【公共住宅6、3、1】之社會實驗(公宅量之60%提供給青年人、30%提供給社會弱勢、10%提供社會實驗)。【智慧化高齡健康宅】的構想是結合智慧化遠距醫療諮詢及遠距照護功能的實驗型計畫，政府配套規劃包(代)租代管其房屋的服務，讓高齡者不適居住的住宅，透過政府提供專業管理服務而能夠有再利用的機會，滿足年青多口家庭的居住需求，並藉由將原有房屋出租之租金收入或參加「以房養老」逆向貸款之所得，用以支付生活費或另租公共住宅租金。
今日與談人呂秉怡執行長分享目前民間團體進行的「共老家園」及「團體家屋」的計畫，說明婦女及身心障礙朋友亦需要此類轉換住宅服務，並建議市府不應再進行都更一坪換一坪，而應是一間換一間換宅服務，建議市府部分公共住宅(即10%之社會實驗)，或能作為附近高齡者因公寓基地限制無法換裝電梯之換屋服務。包(代)租代管之服務將散落於台北市，需要有效管理，不僅只在於成立住宅機關(構)，社會局在北市各行政區佈設社會服務據點，由社工人員服務外，民間(NGO)團體亦是重要的一環。
最後，花敬群政次肯定台北市的作為，除積極的尋找公宅基地，並納入社會需求，融入社區，讓台北市從有捷運的城市，進一步成為有公宅的城市，是帶領台灣的進步城市。台北市的住宅政策不是打房或只是照顧弱勢，也是產業的促進，追求不只是公平而是住宅市場效率的提升。期許台北市從社會住宅、租屋市場的健全化到都市更新的推動，推動居住品質的提升。
臺北市的住宅政策除了興建結合在地居住、社福、照護及提供開放空間之公共住宅，以建立未來臺北都會居住模式的新理想典範之外，也期望讓民間租屋市場透過政策的引導，打造幼有所養、壯有所用、老有所依的宜居環境，本次主題為政策推動的一個起點，經過各界的意見交流，讓後續市府政策執行更為順利。
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