子雲老師教擬答13
題目:
何謂黑堡宣言(Blacksburg Manifesto)?請就其所主張的文官(公務人員)角色,加以評述。(100外特三)
擬答:
一、答題方向
黑堡宣言理論發展的歷史脈絡,黑堡宣言的核心精神以及對文官角色的看法。
二、架構安排
黑堡宣言的時代背景(一),主張的文官角色(二)。
三、參考擬答
(一)黑堡宣言的時代背景
1970與1980年代間,美國政治環境正值政黨交替執政之際,美國維吉尼亞理工學院暨州立大學公共行政與政策中心教授萬斯萊,眼見政治人物輕視與敵視常任文官,政治對話中充斥著一股反官僚、反權威、反政府的風氣,並且新公共行政觀念的倡議已有時日,卻未被落實。萬斯萊擔憂公共行政學術與實務仍未能掙脫早期行政管理和行為主義的窠臼,且為因應後工業或後現代社會的全球化局勢,所以認為有必要針對前述現象做深入探討,故以顧賽爾的專書《為官僚辯護》為楔子,以腦力激盪方式,對公共行政提出一些基本看法,並將腦力激盪的討論成果撰寫成一份宣言,即<公共行政與治理過程:轉變政治對話>,又稱之為《黑堡宣言》。
(二)黑堡宣言的主要內容
1.公共行政的意義
《黑堡宣言》認為公共行政一詞所指涉的意涵不應僅止於政府、官僚體系,而應以更宏觀的角度予以界定,並從憲法確定其位階。
2.公共行政的權威特質
《黑堡宣言》認為公共行政與企業部門有所差異,其原因在於公共行政具有權威特質,此在私部門很成功的管理者到了公部門未必能有同樣的成就,而師法企業絕非解決公部門諸多問題的良方。
3.機關觀點
黑堡學者認為公部門為了分工必須從事部門劃分,部門劃分後自然會產生許多不同的立場與觀點,而各種立場與觀點都應有其表達的權利與正當性,就像多元民主政治過程中充滿各個利益團體的競賽角力般,行政體系充斥著各種不同機關觀點相互競爭辯論。
4.公共利益
黑堡學者認為,雖然公共利益的概念不易界定,但文官若能養成公益思考的決策習慣,建立此思維模式過程,則有可能追求實質的公共利益。總之,在黑堡學者的心中,公共利益是一個有生命力的規範概念,也是一個有影響力的政治符號。
(三)黑堡宣言所主張的文官角色
1.扮演執行與捍衛憲法的角色
常任文官在就職時已宣誓要護憲與行憲,所以有義務瞭解與支持憲政原則。法律賦予文官們行使裁量權時,仍須以憲政價值為依歸,而非僅止於以當下和短期的眼光考量。
2.扮演人民受託者的角色
常任文官受人民的託付,因而不能屈服於強烈短視的壓力,要以全民利益為依歸,且須不懼強權、不妄自菲薄,運用專業能力以追求公共利益為職志。
3.扮演賢明少數的角色
賢明少數並非小型而封閉的菁英團體,其意指行政人員藉由激發公共利益的理性論辯和促進公民實質地涉入治理過程,以理性態度說服無知的、喧嚷的多數,使賢明之少數在經溝通討論後轉變為多數。
4.扮演平衡輪的角色
常任文官應在總統、國會、司法機關和利益團體間,以其專業知識與責任平衡各種利益衝突,並維持機關觀點、公共利益及憲政運作的平衡。換言之,常任文官應以其合法權力及專業判斷在治理過程各種勢力中,扮演平衡輪的角色。
5.扮演分析者與教育者的角色
常任文官應讓民選首長、民意代表及所有參與治理過程的相關人員瞭解公共政策和公共事務的要義,提出專業分析並做好教育者,以增加民選首長、民意代表、所有在治理過程中的參與者,乃至一般民眾對公其事務的瞭解,並灌輸他們公共利益的概念。
四、延伸思考
黑堡宣言為何會被提出?黑堡宣言與新公共行政的關係為何?有何異同之處?這些都是重要的考點喔。
#子雲老師 #國考 #行政學 #擬答 #黑堡宣言 #文官
何謂公民參與治理 在 子雲老師的導師室 Facebook 的最佳貼文
子雲老師教擬答2
題目:
學者指出公共行政與企業管理之所以有所差異,其原因來自於公共行政特有的「公共性」,請舉例說明何謂公共性?其次,請比較說明公共行政與企業管理二者之差異。【103原民三】
擬答:
一、答題方向
本題其實就兩個考點,第一是公共行政的主要特色,即「公共性」;再從公共性去延伸到「公部門因為具有公共性而跟私部門之間的差異」。
二、架構安排
本題建議先從「公共性」(一)的定義去闡述,再進一步衍伸到因為公共行政具有公共性所以跟企業管理有哪些差異(二)。
三、參考擬答
(一)公共性的意涵
公共性在形式上是用以區別公共組織與企業組織的重要指標。對於公共性的實質內涵在學界的看法各有不同,但基本的論調是與公共利益是有很大的關係,任何的行政做為必須以公共、民眾的利益為優先考量。學者Frederickson從五個不同途徑來分別說明公共行政中公共性的不同面貌:
1.多元主義觀點
公共就是利益團體。在民主政治中,社會上充斥著多元的利益團體來闡述各種不同的聲音,爭取個別的利益。而多元團體相互間也會彼此制衡外,也會與政府形成制衡,因此,公共的利益才能伸張。
2.公共選擇觀點
由經濟學的角度出發,假設人是理性自利的。而公共事務就是經由許多自利的人為了追求自己最大的利益過程中,相互間發生衝突、妥協、制衡等最終形成的方案便是符合大眾的利益,公共性便由此而生。
3.立法觀點
公共就是代表。在代議民主的政體裡,各個代議機構便是為人民喉舌、監督政府政策、爭取民眾利益的代言人。
4.服務提供觀點
公共就是受惠者,也就是普羅大眾,每一個基層公務人員所服務到的對象。而基層的公務人員,便被期待提供最專業最好的服務。
5.公民意識觀點
公共就是公民,強調公民參與的素養與能力,公共利益是必須由公民親自參與與爭取,重視的是自我治理的概念。
(二)公共行政與企業管理之差異
1.行政的活動深受法律規章和規則程序的限制
公部門許多行動均受到法律規章和規則程序的限制,因此較缺乏自主性和彈性,而私部門雖亦須遵守法律的規範,但相較於公部門而言,其彈性大上許多。
2.權威的割裂
公部門除了向上級單位負責外,其尚需考量服務對象、立法機關、司法單位,因此公部門對下級單位的控制往往比私部門薄弱。
3.行政受到高度的公共監督
公部門的各項作為均須接受與輪或大眾的批判與檢驗,亦即必須公開透明,而私部門雖為顧及形象可能做出某種程度的公開,惟其程度仍遠遠不及公部門。
4.行政受到政治因素影響甚深
在民主國家中,公部門的運作不僅要在各級政府間的網絡中折衷協調,亦需受到許多利益團體或意見領袖的政治壓力。相形之下,私部門雖也會受國家政治大環境的影響,但卻無須考量選票的後果,其一舉一動也較不會受到太多民意與輿論的壓力。
5.公部門的目標大多模糊不清而不易測量
公部門努力的目標是要去創造公共利益,但因公共利益太過於抽象模糊,而不易測量。相對而言,私人企業組織的市場區隔清楚,服務對象明確,最重要的目標就是創造企業組織的利潤,而利潤是以金錢的價值來衡量,因此員工們非常清楚自己的目標和績效水準。
6.行政較不受市場競爭的影響
在民主國家中,基於自由經濟的理念,政府所提供的財貨或服務大多是屬於公共財或集體財的性質。
7.行政較具強迫性
許多政府活動具有強迫性、獨占性和不可避免的本質。相形之下,一般人或私人企業交易往來,可以隨時更改交易對象。
四、延伸思考
公共性與「公共利益」、「民主行政」密不可分,在理論基礎上也要特別聯想到「新公共行政」及「新公共服務」如何強調「公共性」。
你,學會了嗎?
#子雲老師 #國考 #行政學 #擬答
#公共行政#公共性
何謂公民參與治理 在 公視有話好說 Facebook 的最讚貼文
0102(週三)有話好說預告:因為民生困苦以及對大陸治港政策的強烈不滿,昨天香港數萬民眾走上街頭,要求特首梁振英下台!香港人如何看待中國治理下的香港未來?跨年夜,台灣年輕人在自由廣場守夜表達反媒體壟斷立場,然而蘇打綠樂團主唱青峰,在演唱會上的同樣言論,卻遭到中視在重播時刪除!何謂媒體壟斷?言論集中?自我審查?台灣是否已經發生嚴重的危機?來賓:香港青年樊俊朗、八九民運領袖王丹、反媒體巨獸青年聯盟總召 林飛帆、公民參與媒體改造聯盟召集人葉大華。視訊連線:香港陽光時務資深記者 唐朝雯。