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【行政法】「中選會發函給立院註銷函是否為處分？」這個考出來囉！


【102台灣菸酒第一題】
行政院中央選舉委員會如依甲政黨來函，函轉立法院註銷某乙為甲政黨全國不分區立 法委員之資格，請回答下列問題： （一） 何謂行政機關？何謂獨立機關？又行政院中央選舉委員會的機關性質為何？ 【9 分】
（二）行政院中央選舉委員會函轉立法院註銷某乙為甲政黨全國不分區立法委員資格 的文書，是否為行政處分？原因為何？【8 分】
（三）對於前述行政院中央選舉委員會函轉立法院註銷某乙為甲政黨全國不分區立法 委員資格的決定，某乙如有不服，可否提起訴願？倘若可以的話，則應向何者 提起訴願？【8 分】

(哲夫貼文)
https://www.facebook.com/100002649443369/posts/472866746144969

(102台灣菸酒行政法考題)
http://botexam.tabf.org.tw/…/Ans601frcgvbhijokl5rjyhdbgj.pdf

【行政訴訟法】到底是提停止執行還是假處分呀？

Quote:
"王金平的委任律師許英傑今（14）日表示，地院的假處分已足以保障王金平的黨員與立委資格，因此向台北高等行政法院撤回原先提出的停止執行的假處分聲請。"

這句話，實在令人好奇，學長到底聲請的是什麼

行政訴訟法第299條（假處分之限制）
得依第一百十六條請求停止原處分或決定之執行者，不得聲請為前條之假處分。

條文這樣講，那麼就只能2選1，關鍵在於爭執的標的是否為行政處分?
1.如果是行政處分，那應該是聲請「停止執行」
2.如果不是行政處分，而是別種行為，那也只有聲請「假處分」

所以看不懂「撤回原先提出的停止執行的假處分聲請」....

所以中選會的註銷函，究竟是不是行政處分，其實本來就可以回到行政處分的要件來看，目前有兩個看法

有認為是行政處分
http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/8162868.shtml
Quote
"中選會致函立法院註銷王金平不分區立委資格的通知，是「確認」性質的行政處分，發生確認王金平自喪失國民黨黨籍之日起，就喪失立委資格的法律效果。林石猛指出，中選會確認性質的行政處分，不須行政執行就發生效力。 "

有認為不是行政處分的
http://tw.news.yahoo.com/%E6%B1%BA%E6%88%B0%E9%97%9C%E9%8D%…
Quote
"不過，熟悉民事和行政法的司法界人士指出，選罷法七十三條二項：「全國不分區及僑居國外國民立法委員，在就職後喪失其所屬政黨黨籍者，自喪失黨籍之日起，喪失其資格。」清楚定義，喪失不分區立委資格是因喪失黨籍。
同法後段「由中央選舉委員會函請立法院予以註銷」，中選會通知立法院只是一道告知的手續，不產生行政處分效力。"


如果從行政處分的六個要件來看，

1.中選會是發函通知立法院註銷，是否具有「外部性」(機關對人民發函)？

2.中選會對於立法院所發的函具有「拘束效力」嗎？

如果發了函之後，立法院就一定要註銷嗎？如果沒有發函，立法院就不能註銷嗎？

關鍵在於，究竟該名立委是否喪失黨籍，認定權限是在中選會還是立法院身上，有討論的空間。
而且公職人員選罷法是規定喪失黨籍，就喪失立委身份，所以看來是，中選會並無決定該名立法委員是否喪失立委身份，而是在被開除黨籍的時候，就當然喪失了。中選會只是「通知」性質。

本週水星、金星、火星皆在「跨星座的尾聲期」，（水星四天後，金星七天後，火星九天後跨欄），尾聲期會有「放手一搏」的氣流擾動，且水、金、火本就跟生活相關，大家要關注「身體有狀況、溝通不良、金錢流失、衝動莽撞、火爆、意外」等狀況，事情可大可小（視每個人人格特質、作為而定），所以請打開意識，遇考驗時小心應變，避免「自己製造問題」較好。

雖然不是水火逆行，但「氣流擾動的本週」天氣變化仍大，該做的準備還是不厭其煩做一下吧，好比帶傘出門，小心防災，小心駛得萬年船。

至於心裡浮躁、難以專注，那就得靠「個人修為」而不是天象了，得告訴自己，如果真的很浮躁就不要勉強，或該做的事，再困難多花點時間一樣可以搞定。

水星週四進處女，人們討論焦點擺在「細節、小人物、勞工、職場」上，表揚工作專業的人，後起之秀受矚目，技職學校的議題，或關注勞工權益，與職場議題。

土星也是週四順行，政府、機關、機制若有失誤應會「感到壓力」，或政府、機關、機制「開始施予壓力」，不管對上還是下，都受到「面對現實」的壓力。

周日前都是金星天秤的尾聲，彰顯何謂美滿婚姻、天作之合，在最後衝刺的本週，想合作愉快前提是「願意互相配合、為對方改變」，肯定彼此強項，尊重對方，合作才會美滿。

火星魔羯尾聲，階級問題（如貧富差距、歧視、排擠等），或長官、長輩、管理階層有暴走、出狀況、受攻擊等情形，越「僵化」越容易問題爆發。

本週天蠍請教專家勝過單打獨鬥，獅子展現賢慧的一面更讓人心動；誰應考慮改變保守的理財習慣，又是誰該適時紓壓避免過勞呢？來看唐老師的分析吧～
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◎工作注意：金牛、天蠍、射手、雙魚
金牛：爭取名氣別低調
天蠍：請教專家 勝過單打獨鬥
射手：工作忙、效率佳，應注意健康
雙魚：遇見暗中角力的對手

◎桃花注意：白羊、雙子、獅子、處女
白羊：別鑽牛角尖，可專注自己的事
雙子：感受另一半的關心，或招來好桃花
獅子：展現賢慧的一面，讓人動心
處女：流露個人特色，更吸引桃花

◎財運注意：巨蟹、魔羯
巨蟹：金錢可能延遲，避免花錢發洩
魔羯：應考慮改變保守的理財習慣

◎健康注意：天秤、水瓶
天秤：當心感冒前兆、遠離傳染病源
水瓶：適時紓壓、避免過勞


◆ 唐綺陽 Jesse Tang ◆
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今(23)日上午在立法院教育及文化委員會、財政委員會第一次聯席會議上，林佳龍委員首先質詢女子籃球國手出身的體委會副主委錢薇娟關於運動彩券相關問題，錢副主委卻表示自己不曾下注，對於運彩投注項目和玩法亦不熟悉，甚至上任至今不曾看過運彩公司的報表。林佳龍委員搖頭表示對於錢副主委對於主管業務仍未嫻熟感到吃驚。

林佳龍委員表示去年運彩發生監守自盜弊端在運彩公司報表早現端倪，而立院預算中心和監察院的報告相繼點出體委會的缺失，身為主管機關的體委會副主委竟然對主管業務完全不清楚，更不用談論有沒有記取教訓，漠視監督管理之責。運彩是體委會的重要業務，林佳龍委員呼籲錢副主委要花心思趕緊補課，不要成為另一隻政院小白兔，錢則表示會惕勵自己再加油。

因為錢副主委無法掌握主管業務，林佳龍委員只好轉而質詢戴遐齡主委關於運彩公司保證盈餘的繳庫進度，戴主委表示富邦銀行已將97年及98年盈餘40億繳交財政部(實際數字應為36.4億)，99年及100年盈餘70億繳給體委會(實際數字應為75.7億)，總額110億已全數繳庫。林佳龍委員表示，過去依據財政部公告事項，「每年彩券盈餘除有不可抗力因素，並經主央體育主管機關核定外，應達指定銀行財務規劃盈餘80%」，然而富邦銀行卻要求調降98年的保證盈餘額度，戴主委表示當時配合財政部調降保障盈餘是因金融海嘯所致，林佳龍委員質疑，現在這次運動彩券發行條例的院版修正草案第四條「除有正當理由，報經主管機關同意外應依主管機關所訂之遴選條件達成銷售目標」，將保證盈餘納入法律位階的同時，卻可能開了一道後門，擴大了行政裁量權，何謂正當理由？應予以嚴格定義或規範，如遇天災或金融海嘯，並列入本次會議紀錄，不可任主管機關無限上綱解釋。此外，對於廠商可能因年年銷售不佳而不願繼續經營，林佳龍委員要求體委會需要評估由政府收回自營的可能性，戴主委則表示在明年底契約到期前若廠商退出經營，仍需繳交保證盈餘，林佳龍委員認為體委會不要消極地坐收保證盈餘，或在組織改造後推責給教育部，應在明年中公告前將自營設置或遴選廠商都納入評估方案。

上屆(2008年)奧運成績遠較2004年退步，不但獎牌數由2金2銀1銅掉至4銅，而對照歷年的參賽項目和人數，2004年59項89人，2008年36項80人，今年僅剩10項27人，對於持續退步的成績，林佳龍委員詢問上任迄今已超過四年的戴主委今年倫敦奧運所設定的奪牌目標數，戴主委表示目前已有10個項目共27人獲得奧運入場門票，將全力以赴超越上屆成績，拒絕透漏目標數字。林佳龍委員將目光轉向主席台，憶起當年他當新聞局長時舉辦慶功遊行黃志雄委員還站在花車上遊街、大肆慶祝，大大提振國家形象和士氣的美好往事，呼籲戴主委既身為政務官，若國家投注了那麼多的預算和資源，卻無法超越上屆成績，戴主委應該下台負責。對此戴主委卻推諉其詞，不願預設目標，語出驚人地說：「若我今天承諾沒有達到成績就下台，那情何以堪，以後所有體委會主委只要負責競技？」林佳龍委員認為戴主委的邏輯錯亂，主委並非只須做競技業務，而是國家投入那麼多預算，成績卻一直退步，難道不須負責？當年陳全壽也曾承諾未達目標數便下台，戴主委的卸責反應令人失望不已。

對於戴主委在上次委員會承諾林佳龍委員將就高爾夫球免徵娛樂稅一事盡快與財政部協調，戴主委不但坦承未親自與財政部聯繫，更說出「根據報章雜誌報導，財政部打算已規劃其他方案」等語，林佳龍委員對於戴主委看報治國的行徑大呼不可思議，要求戴主委不可再跳票，下次來委員會報告時須提出協調結果和遇到的困難。主席黃志雄委員也表示，在委員會上答應委員的事一定要辦到。