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🏛元照讀書館：國發基金肺炎紓困投資專案解析＆企業紓困貸款解析

面對新冠肺炎來勢洶洶的疫情，政府陸續提出因應及紓困政策。金管會准許會計師用視訊、文件掃瞄或傳真等方式，取代親赴大陸執行查帳工作；立法院三讀通過「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」及鼓勵全民配合防疫工作特別條例採租稅奬勵措施等。因應政策不斷變化，本系列專題講座將從稅務、會計與法律角度陸續探討疫情影響，讓讀者全面且快速的掌握相關實務動態。
　
第一場：國發基金肺炎紓困投資專案解析／黃沛聲 創投律師

【講　綱】
一、新冠肺炎疫情政府各產業紓困方案總覽
　(1)觀光、運輸、航空、文化與新創產業（國發基金）
二、國發基金肺炎紓困投資專案介紹
三、紓困專案申請常見問題
　(1)何謂新創事業
　(2)如何證明營運狀況受新冠肺炎影響
　(3)紓困投資金額（營運資金）計算
　(4)公司估值及股權結構
　(5)相關公司法規定
　
第二場：企業紓困貸款解析／林陣蒼 會計師、律師

【講　綱】
一、各部會主要紓困貸款或補助申請資格比較
二、三大紓困貸款類型之區別及運用
三、申請資料應注意事項、銀行審核流程及時間
四、何種紓困貸款或補助對企業最有利

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【新增7例，皆境外移入；居家檢疫違規升級「一犯就送檢疫所」；第二階段紓困方案1500億】

今（1）日台灣新增7起COVID-19（又稱新冠肺炎、武漢肺炎）病例，均為境外移入，台灣累計病例329人。此外今日也進一步公布社交距離注意事項細節，明訂室內1.5公尺，若無法執行，業者應停業。
　
中央流行疫情指揮中心今公布「社交距離注意事項」，在室內應保持1.5公尺、室外保持1公尺之距離，分兩階段實施。指揮中心表示，若無法維持室內社交距離1.5公尺，且沒辦法戴口罩，業主應停業。不過目前仍在第一階段柔性勸導階段，若疫情加重才會進入第二階段強制執行，除了醫療、執行公務、維生等必要活動，其餘活動都要禁止。
　
由於居家檢疫違規事件屢屢發生，一改過去二犯才集中檢疫的做法，今日指揮中心宣布，只要違規被抓一次，就送集中檢疫所，且取消隔離補償並罰款，還會加徵住宿、飲食費。今日也正式公布將「嗅、味覺異常」加入採檢認定的臨床條件中，與發燒、急性呼吸道感染列為同一認定條件。
　
■機場檢出5例，多從美國返台
　
今日新增7例，年齡20多歲至70多歲，入境日介於3月19日至30日，發病前活動國家為美國（6人）及英國（1人），其中有5人在機場就篩檢，2人在居家檢疫期間檢出。共為3男4女，居住在北部的有4人、南部3人，發病日介於2月29日至3月27日。

指揮中心表示，新增個案中，案325及329在2月6日至3月30日與另1名友人至美國自助旅遊，案325於3月23日出現嗅覺喪失情形，案329則則是在3月24日出現味覺及嗅覺喪失、有痰等症狀，2人返國入境時主動聲明有症狀，由機場檢疫人員採檢通報，今日確診，為國外旅遊群聚感染；2名確診個案的另1名同行友人無疑似症狀，居家隔離中。

其餘5名境外移入病例為獨立個案，出國目的包括就學、工作及探親，發現管道為居家檢疫（2人）及機場（3人）。
　
■社交距離兩階段實施，室內無1.5公尺且不能戴口罩，業主應停業
　
指揮中心先前曾建議室內人與人要距離1.5公尺，室外1公尺，若達不到者須戴口罩。今天指揮中心另公布更詳細的社交距離注意事項，分為兩階段，第一階段是柔性勸導，針對無法有效維持1.5公尺社交距離、且無法戴口罩的室內場所，業主應停止營運。

指揮中心指揮官、衛福部長陳時中指出，例如餐廳沒辦法戴口罩，業主就要想辦法增加隔板，餐飲一人一份等等。指揮中心發言人、疾管署副署長莊人祥則補充，餐飲業者可以規劃每個人吃飯方向是同一方向，不要有對面交談，隔板也是另一種方式。

第二階段則進到強制處分，除醫療、執行公務、維生等必要性活動，其餘非必要性活動，特別是娛樂活動，全數禁止。
指揮中心表示，會分別針對餐廳、校園或辦公室、大眾運輸、賣場或其他營業場所、排隊人龍、特殊機構（如長照機構、監獄等）及其他特定場所等情境，提供維持社交距離的規範。莊人祥說，已經擬好草案，正在簽呈，簽呈完成就會公布。

不過指揮中心並未明確指出何時要強制處分、進入第二階段，現場媒體多次詢問，陳時中皆沒有正面回答，最後才透露，有規劃第一、二階段，但沒有具體時程，會根據專家研判情況，隨時作出調整。他強調，不是不願意預先公告，但擔心大家會反過來，用想定的實況想像可能性，「讓民心更不穩」。
　
■蔡英文：第二階段紓困1500億，捐千萬口罩當「國際一份子」
　
台灣除抗疫成績國際有目共睹外，也已從口罩進口國成為全球第二大生產國、日產1300萬片。今日上午蔡英文總統召開記者會表示，台灣將會在口罩、藥物、技術三項目對國際提供協助，包括捐贈1000萬片口罩給疫情嚴重的國家，請國內廠商提高奎寧藥物的產量，幫助其他國家治療輕症患者，以及分享台灣大數據分析系統，讓其他國家能準確追蹤確診民眾的接觸史，醫院也會提供防疫的經驗和技術。望藉此向國際傳遞「Taiwan is helping」的訊息。

她在致詞最後以英語對國際宣示，過去幾個月來，看到各國勇於奉獻的醫護人員不斷犧牲，台灣作為國際一份子有責任提供協助，讓各國前線的醫護人員可以拯救更多的生命。

針對國內產業振興，行政院也將提出第二階段紓困，兩階段紓困將達1兆5百億元規模。蔡英文今表示，因為疫情提升到全球，紓困必須從第一階段提升到第二階段。第一階段除了立法院通過600億元特別條例預算外，還包括400億元計有預算、1000億元不同基金和3500億元規模的貸款協助。她強調，第二階段紓困預算約會有1500億元規模，會請立法院修改上一次特別預算法案來追加，而兩階段的的紓困規模一共會達到1兆5百億元規模。
　
■觀光局推「安心防疫旅館」，入住每房每日補助1000元
　
由於居家檢疫與隔離人數增加快速，為了降低社區感染風險，交通部觀光局提出「安心防疫旅館」專案，每房每日補助業者1000元，同時公佈「『COVID-19（武漢肺炎）』因應指引：防疫旅館設置及管理」，4月1日上路，6月30日截止。

交通部觀光局組長湯文琦表示，目前各縣市防疫旅館已超過5000房，之前和各旅宿業者開會時，另有2000多房有意願加入，目前補助金額和房間數沒有上限，希望可以破萬房。

根據該指引，防疫旅館應以獨棟建築、動線分流且「1人1室」為原則，若入住者需照顧者陪同，照顧者以一人為限，在房間內應配戴口罩。

旅館大門、櫃台、電梯及各樓層出入口等地點需設置消毒液設備，公共區域每天至少清潔一次；房間需可開窗通風，具獨立衛浴與空調設備，房內清潔由入住者自行打理，視聽娛樂設備遙控器或觸控面板應包膜保護，個人清潔用品或餐具則盡量使用一次性消耗品，以減少傳播風險。

中央流行疫情指揮中心副指揮官、內政部次長陳宗彥表示，居家檢疫人數在3月28日達到最高峰，有5萬5千多人，昨天4萬9千多，今天剩4萬6千多人。他補充，若離島民眾返台，會請他們在本島檢疫，協助安排交通和住所。
　
■未來擬公布高風險職業，重症患者病情資料仍不公開
　
由於近期有許多個案被公開資料，指揮中心今也重新講解確診個案資料的發布原則，姓名、病歷及病史，原則上不公開，除非是為了避免疫情擴散。

而大眾關心空服員、醫護人員、政府官員確診是否要公開職業、工作地點，指揮中心表示，原則上不公開，除非是有防治需要，工作內容可連結至個人或影響利害關係人。

不過何謂「影響到利害關係人」，莊人祥表示，指揮中心確實朝公開高風險職業確診案例的方向，但是到底哪些職業要公開，還需要思考，有人擔心若公布職業，會讓患者不願意透露自身更多訊息。

不過也有臨床醫師建議，希望指揮中心提供重症患者的部分資訊，例如年齡、性別、疾病表現、病人從第幾天變成重症、有沒有相關的共病等等，讓醫師預估眼前的病人會不會是重症高危險群，擬定治療方針。

對此，指揮中心沒有正面回覆，中央流行疫情指揮中心專家諮詢小組召集人、台大副校長張上淳表示，從目前臨床個案情況來看，還找不到重症的判斷指標，「我們也希望可以整理出來，但目前醫院提供的資料不夠完整。」

他表示，指揮中心有請醫院提供患者的診斷狀況，但每個醫院都很忙碌，尤其進入到後面病程時，常常沒辦法提供完整資料，要預測重症患者需要更多資料，若不夠完整怕反而會誤導。
　
■避免缺藥，醫院藥物庫存量超過3個月，食藥署不提供藥物
　
由於各國疫情嚴重，台灣已傳出缺藥情形，根據食藥署藥品資訊供應平台，缺藥通報包括肺炎鏈球菌自費疫苗、治痛錠、癲癇、利尿劑。

陳時中表示，食藥署平台的缺藥定義相對嚴格，是以藥物「商品名」來定義，「這樣看確實個別商品有缺」，但如果照健保定義「三同」，「同劑量、同成份、同劑型」來定義藥物，現在是不缺。

但他坦承有分配問題，因此現在醫療院所若藥物超過3個月用量，食藥署就先不供應；其他有缺的醫療院所，食藥署會持續供應，供給量以不超過去年同期庫存量加4%為準。希望幾個月內讓藥分配平順。他也建議，醫療院所開處方箋時，不要寫「不得換藥」，若寫了希望要附上理由。（文／林慧貞、林雨佑；攝影／吳逸驊、許𦱀倩、蔡耀徵、林彥廷）

＃延伸閱讀
【空服員、看護、外送員等高風險群，疫情職災認定「看得到卻吃不到」？】https://bit.ly/3dL2nBR
資訊圖表【從武漢到世界──COVID-19疫情即時脈動】http://bit.ly/2HMR2T6
懶人包2.0【10個「為什麼」，看懂COVID-19病毒特性與防疫策略】https://bit.ly/2WDiECP

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#2019新型冠狀病毒 #武漢肺炎 #報導者 #COVID19

中研院歐美所王智明發起連署，既然病毒已經不侷限在中國武漢，就不應該以武漢肺炎稱之，主張「台灣應該正視對兩岸四地的責任」。

武漢肺炎算不算污名化？川普用中國肺炎算不算污名化？目前在討論這件事情上有不少盲點，因為事忙，簡要列出幾點值得注意的事項：

第一，最早使用武漢肺炎者並非台灣人，乃是中國民眾與中共官員，這是命名imprinting 效果的由來，聲明中對此隻字未提，反而暗示台灣歧視而刻意使用此名，未能呈現事實原貌。

第二，聲明中不僅忽略中國最初命名經過，也忽略了WHO等國際權威機構的命名歷史。事實上WHO一開始也與中國同步使用「武漢肺炎」，後來隨著中國態度改變，WHO先是將導致肺炎的病原病毒命名為拗口的2019-nCoV（2019新型冠狀病毒），同時把武漢肺炎疾病改稱為複雜又識別力不佳的2019-nCoV acute respiratory disease（2019年冠狀病毒急性呼吸道疾病）。

這時國際機構出現命名權力之爭，國際病毒分類委員會認為該病毒在分類上應該與SARS同一類，所以稱為SARS-CoV-2（severe acute respiratory syndrome coronavirus 2），但是WHO則又迎合中國淡化疾病的嚴重性，將疾病正式命名為COVID-19，並堅持應該採用他們的命名，而非參考國際病毒分類委員會的學名來命名疾病。這種命名的快速變遷，自然難以為多數不熟悉英語的台灣人所熟記。

第三，聲明中另一點未能呈現真實原貌者在於，絕口不提任何中共的責任，即使今日世界已經因為疫情而全球蒙災，聲明也不敢提及中共一絲一毫的責任，彷彿所有的過失盡在台灣人的歧視、民粹與反中，如此避重就輕，失之偏頗。

第四，台灣衛福部早在疾病發生之初，遠在WHO命名之前，就已經將之命名為「嚴重特殊傳染性肺炎」，既非新冠肺炎，也不是武漢肺炎，但是為了防疫需要，便於與民眾溝通起見，仍然在口語上使用武漢肺炎與新冠肺炎，但是在正式法案上，則使用國家公定名稱，例如因此通過的法案叫做《嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》。

第五，如Google Trends所顯示，台灣一般民眾仍然多使用武漢肺炎，人命關天，為了達到防疫效果，武漢肺炎是最能夠與多數人溝通的名詞，而且台灣從未禁止使用新冠肺炎的名稱，從總統以降，都曾使用新冠肺炎。

第六，何謂污名化？污名化乃是在權力使用時的標籤、刻板印象、區分、降低地位與歧視。其關鍵在於權力使用，換句話說，過去具有優勢地位與壓迫歷史的白人稱呼黑人為nigger就是污名化，但是黑人彼此之間互稱，則不屬之。關鍵在於兩岸之間，台灣顯然是受到壓迫的一方，忽略了這個權力脈絡談污名化，都是緣木求魚。

第七，台灣在中國壓力下，被排於WHO門外，在國際社會屢受霸凌，甚至長期處於武力侵略與屠殺的陰影。更重要的是，中國目前正以大外宣宣揚中國防疫足為世界楷模，將病毒起源地賴給美國，川普宣稱中國病毒可能會使得本國內的亞裔美人受到歧視，但是台灣既對大外宣無能為力，權力弱勢者使用武漢肺炎，反而更像是民間避免配合大外宣洗清歷史記憶，而為保留真相的小小努力，而台灣官方從未使用武漢肺炎於官方法案。同時中國迄今仍使用非洲豬瘟，又何曾考慮污名化非洲？

第八，原聲明中有陳馮富珍連署，職稱則標示總幹事，不知道是否是原WHO總幹事陳馮富珍，依舊自稱總幹事，事實上陳馮富珍不僅在伊波拉病毒在非洲傳播期間表現拙劣，更拒絕台灣加入WHO，置兩千三百萬人健康於不顧，從未檢討自己過失，卻連署本聲明，未免過於諷刺與偽善。而WHO現任總幹事在疫情爆發之初，宣揚中國研究發現並無人傳人的可能，是今日世界大禍的源頭之一，更是必須究責的重點，但是同樣在聲明中隻字未提。

第九，偽善是所有道德論述的大敵。台灣禁止出口口罩，政府官員要被批評為狗官，認爲不幫助中國，違反人道，但是目前義大利死亡人數多於中國，以比例而言，疫情更遠甚於中國，為何在這些人眼中，台灣普世的人道關懷，只能針對中國，而不是對舉世皆然？只針對中國的人道顯然並非普世關懷。

第十，中國政府表示目前中國完全控制疫情，並無新的案例增加，而台灣正以前所未有的速度增加案例，為何在這時要呼籲「台灣應該正視對兩岸四地的責任」，而不是「中國應該正視對兩岸四地的責任」？這種專要求弱勢者承擔責任的舉動，恐怕難脫偽善之譏。