【第4、5次臨時會│總決算與審核報告審查】
開始下大雨了!大家颱風天平安,也請大家要注意住家附近排水與安全!
今天這是我第一次參與審查總決算,看到決算書密密麻麻的數字很緊張,後來,收到《監察院審計部基隆市審計室總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告》。審計部門針對市府總預算執行、施政計畫實施的考核與綜合成果等提出約兩百多頁超級詳細、完整報告和查核,並就預算、決算與各種數據資料提出很多預算相關案件與各部門施政上不足建議,一針見血,很值得參考,也很值得市府戮力檢討改善。(小百科:依據審計法規定,審計機關之職權包括監督預算執行、審核財務收支、審定決算、考核財務效能、稽察財務上之違失、核定財務責任等。)
整本報告很厚,最近普渡行程太多只能逼自己熬夜把他看完。看到這麼多重要的意見真的覺得很開心,一定要把握機會和市府好好討論。以下是今天我和團隊在厚厚一本審核報告裡精挑細選和市府討論的議題。(請見👇👇後)
非常可惜的是,在我討論到審計室針對民政處「精神倫理建設方案」(精神倫理建設方案是什麼?懶人包:https://tinyurl.com/y57thb8o)提出非常精闢的法規與制度改進的檢討時,因為白鹿颱風的關係,聯席審查會主席裁示市府各單位必須趕緊準備防颱措施,要民政處以書面回覆,盡快進入決算一讀,當下我也尊重主席的決定,並按照議事規則第七十一條,發表還有不同意見,聲明保留我在決算案二讀時發言的機會。二讀的討論也會和大家分享,請大家一起來收看!
之後我們也會持續和大家分享市府預算執行、施政計畫與綜合成果等的審核結果與相關討論,我們一起來關心基隆市府預算執行與施政計畫的適正性、合規性與效能是否充足。讓我們的每一分稅金用在刀口,也建立更好、更公開透明、更能納入民主意見的制度。
👇👇
📚頁數及引用內容請參考總決算審核報告:https://tinyurl.com/yyolvmao
一、全市負債:唯一的營業事業單位公車處虧損
審核報告第甲-21指出「公共債務未償餘額及債務比率率率已逐年年降降低,財政狀狀況漸有改善,惟債務負擔仍重,允宜賡續加強債務管理理及財政改革,以健全財政」其中「1年以上未償債務餘額實際數78億2500萬。(除了退休金外)基隆市公共汽車管理處短期借款契約連帶保證責任金額11億8800萬元,市庫負擔仍重,債務管理能力仍待強化,允宜本財政自我負責精神,持續研謀各項財政改革措施,以健全財政結構。」
前幾天在報告事項,議會花了很多時間希望可以就成本、營運方針(社福補助是否該「無上限」、虧損路線如何調整、支援市府運輸服務是否有得到相應的利潤回饋等等)與票價結構基礎的問題來做檢視,討論公車處的虧損原因和如何改善,但在報告事項會中,市府與公車處一直不斷說營運方針調整是檢討人事問題,並提到不會調票價(因為調票價太敏感)與不走民營化外,並沒有具體的結論或明確的規劃,更沒有時間討論到虧損之外,這筆已經存在的龐大負債要如何償還。
於是我引用決算審核報告,再次請市府針對「債務管理強化、秉持財政自我負責精神研擬財政改革措施」的債務償還規劃,以及針對該報告第乙-37頁中所允諾的「滾動檢討營運改善及成本控管」的「具體做法」進行說明。
我們得到的答案仍是修理廠委外、人事精簡、司機遇缺不補,不能調整票價,以及DRTS在經濟考量上不是路線整併或偏遠路線的考量。針對實際的每公里成本如何計算(審計室有建議可以上下車刷卡來取得數據)和報表等資料,我們還是沒有得到更多的說明,也沒有更多開源節流的有效方針。
但我和關心公車司機勞動權益與公車處虧損議題的王醒之議員還是會努力監督,公共交通服務的基礎在於人,一定要保障公車司機的勞動權益,並持續針對公車處的虧損問題提出建議,對症下藥,才不致使公車虧損擠壓其他市政支出與計畫。
二、慶富弊案後,調和街轉運站與停車場效能問題
審計部因黃國昌委員於質詢時要求,進行調查,並於今年四月提出《審計部臺灣省基隆市審計室與交通建設審計處查核基隆市調和街轉運站執行情形報告》,審計室針對原本經營海科館的慶陽因弊案倒閉後,調和街轉運站和停車場提出問題和檢討。海科館停車場原先是要配合海科館遊客使用需求,但平日時段幾乎是閒置情事,卻未按興辦事業計畫所擬配套措施確實辦理,以及早因應研謀因應方案,以提升停車場使用效益。而海科館參觀人次未如預期,呈現逐年下降趨勢,未來勢將影響調和街轉運站的接駁需求,基隆市府也未及時檢討調和街轉運站新建計畫相關設施功能及興建期程。市府交旅處說明,停車場與調和街轉運站的確有效能不足之問題,未來會整合八斗子與和平島、正濱漁港等觀光景點,籌劃觀光廊帶增加遊客,並增設觀光接駁車,將調和街轉運站轉型為觀光小客車攔截處,降低外來車輛對八斗子地區造成之壅塞問題。
💻立法委員黃國昌質詢調和街轉運站 https://tinyurl.com/yym38aqv
😕淘空5億看不到1根柱子、請馬吳面對海科館爛帳 https://tinyurl.com/y2lw8jjx
三、空間利用:閒置空間調查、法規支持與公開資訊
審核報告第甲-21中指出「截至2018年底止,基隆市閒置土地284筆、面積6萬餘平方公尺,房屋9筆、面積774.48平方公尺,及閒置宿舍251戶。」
我們不斷在討論公有閒置空間的再利用,不管是青年創業、藝文團體進駐空間(我也提過很多次的劇團排練空間跟辦公空間)、展覽展演空間等,城市空間的再利用與活化是青年族群與市民創意與創新大展身手之地,也能促進青年與文化工作者交流,從空間紮根藝術文化發展、青年創意等,讓青年為城市注入活水。
以台北市為例,台北市建置了一個「臺北市市有閒置空間整合查詢平台」,這是由青年事務委員會發起、台北市府以召開會議討論兼實作的方式,邀請府內包含青委會、財政局、都發局、地政局、資訊局等單位,以及府外的民間參與者及專長資料處理、網站建立的g0v共同討論。而北市財政局認為除了公有土地資料揭露以外,希望透過該平台讓民間可以提案,提出對於市有閒置空間可以怎麼利用,所以後來也開放讓民眾提案。
在產權或是法規限制上,台北市財政局針對法規進行了修正、鬆綁市有資產的使用,並大力協助平台的建制。回頭過來看基隆,雖然主管空間再利用的都發處透過社規師、宿舍空間活化等等專案,協助媒合各種資源創造空間利用,但我也建議都發處,若要有效促進閒置空間提供給市民、藝術文化工作者、青年進行「創意」再利用,必須要有足夠調查與資訊公開平台,並針對土地使用分區、使用執照等等的土地、建築法規提供法律協助,才能真正在空間活化與創意利用上,給市民、文化工作者與青年一個創意萌發的友善空間。
四、行走權利:打造全年齡友善城市
審核報告第乙-21~22頁中提到,2016市府做過的高齡友善城市滿意度調查中,民眾對於無障礙公共空間的不滿意度達36.5%,其中「騎樓整平」是民眾行走最不滿意的事項。市府不斷強調公車處擔負的社會福利及友善長者的責任,但打造一座高齡友善的城市絕對不止搭乘公共運輸可以免費這一點,日常的行走經驗:騎樓平不平會不會摔倒、過馬路的綠燈秒數夠不夠會不會被轉彎車撞到等,都是一座城市對不同年齡和身體樣態的市民是否友善的重要指標。
審核報告中建議,市府應該導入參與式預算、民眾參與,試辦騎樓整平提案。並研擬騎樓整平中長期的執行計畫。我請市府說明相關規劃的期程,以及檢討整體人本環境政策的進度、具體檢討內容及未來規劃。市府回應會在後續示範道路計畫規劃時納入騎樓整平作業,而相關作業也一定會納入民眾參與。我們期待也同時會監督未來示範道路的施作,但目前看起來針對導入參與式預算模式及更積極的民眾參與的規劃,市府還需要多多加強。
四、停車供需調查及機車退出騎樓/人行道
首先,我希望交旅處可以提供給議會去年以930萬元決標的「基隆市停車場整體規劃及可行性評估」目前辦理進度及內容。參考審計室的審核報告,截至今年4月底,本市的「機車退出騎樓政策」尚未全面推行,也缺乏明確地推動期程與範圍,這影響了剛剛提到的這份「停車場整體規劃可行性評估」的基礎數據,更可能影響調查結果。
審計報告中也建議,應參考台北市和新北市推動機車退出騎樓政策。我自己在上個月就拜會了北市府停管處中負責該項政策執行的同仁,台北市從1999年開始施行機車退出騎樓、人行道計畫,每年以達成24km路段為目標,並配合配套措施和對民眾宣傳。每年在設定某路段為本年專案路段後,市府會搭配當地機車格規劃的改善(提供該處機車量60%的停車格),並加強宣傳,讓民眾感受到人行空間完整對城市生活的好處。
🚗拜會北市府停管處討論機車退出人行道:https://tinyurl.com/y3k6dxd2
💻台北市機車退出人行道計畫與流程:https://tinyurl.com/y4zfweu8
對此,市府表示其實基隆一直有在做,且李綱處長過去在台北是服務的時候就是負責政策的,處長提到台北市能做到的前提是有大眾捷運系統,基隆在前提上不太一樣,但未來會配合相關的系統建制來進行政策。機車退出人行道/騎樓最重要及困難的工作,即是進行詳實的供需調查,並規劃出足夠且合法的停車空間,我們非常期待擁有相關經驗的交旅處,未來對於供需調查、停車空間規劃及整體機車退出騎樓及人行道的政策執行及成效。
五、玩得安全:兒童遊戲場設施檢驗
按照衛福部在2017年1月25日修正「兒童遊戲場設施安全管理理規範」,規定兒童遊戲場設施設置者,在該設施開放使用前,需檢具相關報告。而在規範修正前已經設置的兒童遊戲場設施,應在3年內檢具兒童遊戲場基本資料、投保含附設兒童遊戲場的公共意外責任險證明文件、兒童遊戲設施自主檢查表及設施合格檢驗報告,向該管兒童遊戲場主管機關完成備查手續。
審核報告中指出,基隆隆市各學校遊戲設施應於2020年1月25日前,經認證機構檢驗合格並報請教育處備查。但一直到2018年底止,只有基隆隆市長興國民小學、堵南國民小學等2所學校辦理設施檢驗,而幼兒園部分,則均尚未辦理檢測。
教育處回應,已經編列了52萬元的預算來處理,若有檢驗不合格的遊具設施會輔導拆除,需要修繕的部分也有編列部分經費協助修繕,目標是在今年年底讓所有學校的遊戲場都進行檢測完畢。
六、精神倫理建設方案:通盤檢討+績效衡量指標評估機制或考核辦法建立
在此,我直接引用審核報告第乙-43頁的文字:
依《基隆市各區公所推動精精神神倫理建設方案》(下稱精神倫理方案)第 7 點規定略以,補助里辦公處、各公立機關學校及民間團體所需經費,於區公所年度預算業務費、獎補助費項下支應。 基隆市7個區公所按轄區議員人數,以每人每年年40萬元編列精神倫理建設方案預算,本年年度計編列預算1,240萬元。
經查各區公所依精神倫理建設方案辦理補助情形:
(1)依「基隆市政府補助人民團體經費審核作業規定」第4點規定略以,不予補助有關聯誼、旅旅遊、餐會及基層建設等相關支出,惟依「精神倫理方案」第8點規定略以,補助款以支應車資、住宿費、保險費、餐費、誤餐費及與活動相關之雜支等項目為限。這兩項規定同為政府補助人民團體辦理理活動,惟未能劃一補助事項之標準及範圍,有待通盤檢討精神倫理方案執行內容之妥適性。
(2)各區公所未建立立補(捐)助案件績效衡量指標之評估機制或考核辦法,致未能知悉人民團體運用補助款後之效益,能否達到精神倫理方案所訂發揚基隆隆特有傳統文化目標等情事,經函請基隆隆市政府督促檢討改進。
針對審計單位的意見,基隆市政府回應:
(1)將邀集各區公所開會研議檢討精神倫理方案執行內容。
(2)有關補助作業之績效衡量量指標評核機制,將另案召集各區公所開會研議。
我請民政處說明該筆經費預算編列的方式是否有檢討的必要,以及「通盤檢討精神倫理方案執行內容之妥適性」的進度,並說明相關會議的召開進度、結論及建立「補助案件績效衡量指標評估機制或考核辦法」的工作時程規劃及目前進度,並提供前述邀集各區公所開會的會議記錄。很可惜今天無法在議場中直接跟民政處討論,這個我從第一次臨時會時就提案建議的議題,除了期待民政處給予我們詳實的書面資料外,也希望在二讀時利用我今天聲明保留發言權力的時間,直接與民政處來討論!
✨精神倫理建設方案是什麼?懶人包:https://tinyurl.com/y57thb8o
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【萬華區原中興國小南側用地興建公共住宅計畫案及大同區北區轉運站都市計畫變更案 獲市都委會審議通過】
今(2016/03/18)日召開都市計畫委員會第683次會議,審議兩案【萬華區原中興國小南側用地興建公共住宅計畫案】及【大同區北區轉運站都市計畫變更案】,獲大會通過。其中委員引用日本大阪難波公園(Namba Parks)及名古屋綠洲21(Oasis 21)案例,期許台北市公共建築,以垂直綠化形塑立體花園概念,提供更多開放綠地空間及人行系統串聯。此外,北區轉運站亦期望能建設成【智慧綠能轉運中心】,以為智慧台北之交通轉運站的典範。
第一案:【原中興國小南側用地興建公共住宅計畫案】(萬華區福星段)由【文教區】變更為【住宅區】,其面積3,951平方公尺,土地均為市有。市府於民國93年整併中興國小與東側福星國小,並於民國96年將校地北側提供作為萬華市民運動中心,校地南側則施作簡易綠美化使用迄今。鑒於該基地鄰近捷運北門站及捷運西門站,大眾運輸交通十分便捷,周邊目前計有31處更新案正進行中,經綜合公共住宅政策、西門町附近地區產業發展及協助推動都市更新中繼住宅等需要,提案變更。
本案自102年8月26日公告公開展覽以來,歷經2次專案小組、2次委員會議討論,其間市府都市發展局也至當地召開2次說明會,仍有民意代表及附近居民到場表達反對於此興建公共住宅,希望維持現有綠化空間。市府都發局特別說明,本計畫區現為文教區,並非公園用地,但未來興建公宅,將老樹留置於基地內,並整合北側萬華市民運動中心現有之開放空間,整體留設出更完整的公共開放空間提供周邊居民使用。建物低層部將作為商業、青創空間、以及社會福利(托幼托老)使用。
在討論過程,委員會提示,台北市公共住宅應視為【公共設施】之一種,【公共住宅】只租不售,實有別於過去出售之國宅,並不是「鄰避設施」,並為了此區逐漸老化人口結構,引入更多年輕族群與活力的機會,宜是「迎臂設施」。遂考量周邊居民對公園綠地開放空間之需要,委員會除通過本計畫案外,並有三點決議要求:
1、要求將建蔽率由50﹪降低為40%以下,且基地之綠化處理,其建築平面及立體垂直綠化率應達80%以上,並提供社區居民公共開放使用。
2、基地法定停車位數由不得超過80﹪減設為50%,並應增加自行車停車空間等公共設施空間使用。以為落實TOD的理念,並減少地下開挖率、增加透水率、建築配置應避開老樹以確保老樹的存活。
3、建築物三層樓以下應提供作為區民活動中心、托幼托老、地區商業以及青創空間等公共設施空間使用。併考量預留平台,待未來洛陽停車場改建,能將人行空間連接至洛陽停車場,且往西連通跨越堤防延伸到堤外河濱公園,提高民眾親近河濱公園的可及性。
第二案:【北區轉運站都市計畫變更案】,為【機關用地】變更為【轉運站用地】,面積為10,264平方公尺,土地為國有及市有,位於大同區捷運圓山站以北,目前為臺北市勞動局就業服務處、勞檢處等單位使用,預計今年度即將搬離現址。鑒於本案基地鄰近國道一號臺北交流道及捷運圓山站(4分鐘以內)區位條件,能有效紓解現有【台北火車站週邊】國道客運運量飽和的狀況,並吸納現有【圓山轉運站】國道客運路線,減少大客車進出高(快)速公路前後在市區道路繞行之距離。
市府交通局說明,台北市長程客運之轉運以【多核心發展】,除台北轉運站及市府轉運站、南港轉運站、動物園轉運站外,今提【北區轉運站】(吸納現圓山轉運站)以建蔽率70%,法定容積率400%,規劃地面1至4層樓為轉運站、5至6樓為商場、7樓以上則配合周邊地區歷史文化觀光資源,引進青年、平價旅館使用,期望活絡周邊商業活動發展。此外,轉運站客運聯繫至交流道之車行動線規劃、轉運站體使用規劃,以及轉運站往南連繫至圓山捷運站之行人動線規劃,以基地退縮留設車道及人行步道方式,交通分流、有秩序、不產生交織之規劃原則,使其交通服務水準維持不變。
經民意代表及附近居民與學校家長會代表到場表達關切,因基地周邊現為市民休閒、藝術、文化之場地,周邊多為住宅及學校,擔憂轉運站的設置帶來更多的交通量,影響行人及學生上下學交通安全,因此反對於此設置轉運站。委員們經過充分的討論,審議結果原則通過,惟期望本轉運站要更積極成就為智慧綠能轉運站之新典範。因此須再提會報告:
1、請市府就智慧綠能建築之使用內容與配比、建築基本樣態等提出說明。
2、提出整個地區之人行空橋連通系統規劃,包括往西連通至庫倫街、敦煌路,往南連接明倫公宅、營建署公辦更新案基地至圓山捷運站,透過分期分區完成,讓本地區周邊人行、學童以及轉運站使用者有更好的立體分層之步行空間。
3、至於本轉運站之開發方式,委員會尊重市府行政考量,惟BOT確實有計畫自償的要求,本計畫是否能考量採公辦民營方式,在使用上納入更多托幼托老等公共性使用,也提供市府後續規劃的參考。
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又上了一課了…… 菜市場可以是時尚的。文化可以是貼近生活的。
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轉載:菜市場界的帝寶 荷蘭把買菜變時尚了!
小川榭 2015年02月11日
荷蘭除了風車、花海之外,現在還多了一個熱門行程──逛市場!Markthal是荷蘭首間大型室内美食市場,並以複合市集住宅的方式設計,可說是全球創舉,更成為鹿特丹當地新地標,沒辦法立刻飛去,那麼先用眼睛逛逛Markthal吧!
買菜也能很時尚
民以食為天,每天要面對的就是「吃」的民生問題,尤以煮婦們更甚,買菜、洗菜、煮菜,想吃一頓飯還真是不簡單!市場內各類攤販密密麻麻的聚集,肉禽蛋奶菜琳琅滿目,大嬸們各個你推我擠,沒有好的動線,只能隨人潮前進移動,加上環境吵雜髒亂,瀰漫著所有生鮮食材混合的味道,彷彿經歷一場沙丁魚般的洗禮。
去市場難道不能像逛百貨公司一樣舒服嗎?當然可以,荷蘭鹿特丹新開幕的市場Markthal,不必忍受風吹雨打,新穎明亮的建築設計和繽紛彩繪風,讓市場完全脫胎換骨、煥然一新,女性同胞們可以精心打扮從容的前往,就連買菜也能很時尚!
如藝術殿堂的繽紛視界
Markthal位於鹿特丹市區中心,是由荷蘭知名建築事務所MVRDV設計,他們擅長以各類奇想結構的建築而名聲大噪。Markthal外觀呈現玻璃圓弧拱廊形狀,有點像是馬蹄鐵U型區塊設計,也有些人覺得像是太空基地的科幻風。
新穎明亮的建築設計和繽紛彩繪風
其中,最吸睛的就是四層樓高的圓拱天幕,可看到各類五彩紛呈的新鮮蔬果和其他商品影像,而兩旁玻璃帷幕,是搭配當地藝術家Arno Coenen和Iris Roskam的「Horn of Plenty」超大壁畫,共11,000平方公尺,全然開放的40米高巨大空間,彷彿走進童話世界的歡樂場景。
「Horn of Plenty」超大壁畫,彷彿走進童話世界的歡樂場
不一樣的市場風景
走進裡面瞧瞧吧!一樓的空間寬敞,面積如足球場之大,採全開放式的設計,共有100間新鮮農產品小攤、15間食品店鋪和8間餐廳,所有想得到的生鮮食品和餐飲相關物品這裡都有,舉凡佐料、加工副食品、餐飲,甚至廚具等應有盡有,另外,還有如聯合國般的食材料理,包括荷蘭乳酪、義大利冰淇淋、日本壽司等,不僅大大滿足每個人的喜好需求,也是一嚐鹿特丹道地美食的絕佳去處。
一樓的空間寬敞,面積如足球場之大
而Markthal從早上10點到晚上8點,一周七天每天都營業,平常熙來攘往的人潮,和熱情的店舖叫賣聲此起彼落,而身處在光彩奪目的巨大豌豆、鳳梨與花卉等各種繽紛的多媒體投影圖樣環繞下,恍然中宛如置身一座絕美壯麗的藝術殿堂,令人驚豔。
明亮舒適的空間讓逛市場成為享受
複合市集住宅的絕妙感受
值得一提的是,Markthal還有一項了不得的設計,兩側頂拱牆旁規劃了最好的空間利用,可提供10層共228間公寓住所,面積為80至300平方公尺大小不等,另外還有閣樓式的房屋。由於是複合市集住宅,曾試想過入住的人是否擔心隱私問題,但一點都不需要煩惱,不僅加強隔音效果,完全聽不到市場的熱鬧與吆喝聲,令人拍案叫絕的就是窗戶的設計,從住宅裡面可看清楚外頭的風景,但在外面活動的人卻只看到一個個的小窗戶。除此之外,市場地下三層還有1200個停車空間,可供川流不息的人潮採購和參觀需求。
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