【顧爾德專欄】憲改不要變成另一場司改
前言：台灣憲政體制的確權責不相符，很多人都支持改革。但台灣社會才看到一場議題渙散、沒有改革焦點、人民沒切身感受的司改國是會議結束。失焦的司改應該是憲改的前車之鑑。
內文：突然間，憲改議題躍上檯面。到底該不該進行修憲？現在是不是好時機？
總統蔡英文先拋出了這個議題。她在民進黨全代會上指出，兩年前「十八歲公民權」、「人權條款」、「票票不等值」等「高度社會共識」憲改議題功敗垂成。她說，人民期盼「一個權責更相符，分工更清楚，各級政府更有效率的政府體制」，而她們這一代人的任務「就是為台灣打造一個更可以完善運作的民主憲政體系」。
接著民進黨籍立委提案要把雙首長制改為總統制，這顯然是呼應小英所說的「權責更相符」的政府體制。
蔡英文與林全搭檔時，總統既想尊重閣揆，但不時得插手政務；不論最後誰決策，到立法院「接受民意監督」的還是林全。小英與林全都是這個「權責不符」體制的受害者。
而對於最近閣揆賴清德的台獨發言，蔡英文說：「他也應該知道這些分際以及整體政策走向。」總統說得委婉，但也看得出這個「權責不符」體制讓她只能這樣委婉地抱怨。
台灣憲政體制的確權責不相符，很多人都支持改革。蔡英文說，修憲要由下而上，但是綠營立委已等不及在廟堂之上提案修憲。但一個現實問題是修憲門檻高達四分之三，國民黨雖然在立法院只有三十五席，還是可以否決綠營的修憲案。
由下而上推修憲就是要凝聚共識，但包括「十八歲公民權」這個議題也不見得像蔡英文所說，是具有「高度社會共識」──《美麗島電子報》民調顯示，雖有六成三的民眾支持修憲，但只有四成主張降低投票門檻。此外，國民黨自己很清楚，愈多年輕人投票，對他們這個「老大黨」愈不利，所以不會支持的。
至於總統制與內閣制，台灣社會的共識更少。這是一個可以由下而上討論很久的議題──或者說可以吵翻天的話題。
台灣社會才看到一場議題渙散、沒有改革焦點、人民沒切身感受的司改國是會議結束。這場失焦的改革應該是推動憲改的前車之鑑──當時也是說司改是一場由下而上的改革。
由下而上改革很好，但凝聚共識需要有方法、有手段。林全內閣曾在一些棘手但沒那麼爆炸性的議題上，用審議民主方法凝聚公部門與民間共識。這個工程雖漫長耗時，也不會成為熱門新聞焦點，卻是社會在潛移默化中學習良性與理性溝通的長久之道。
如果小英把憲改當做她們這一代人的責任與志業，那就該耐心、不急躁地好好完成它。●
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