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今天11/8（五）蘋果日報刊登我第41篇專欄文章「居住正義的選舉口號與實踐」（如下連結，由於蘋果目前閲讀全文需註冊登記，為方便大家閲讀，我也將全文轉貼如下，副標為編輯所下）。

目前各政黨及總統候選人對此居住正義問題，尤其是對年輕人未來的居住與生活困境，是否真正能夠面對問題，解決問題？全民應非常嚴肅地檢驗政黨及其候選人，所提出的政見，只是選舉口號，還是會真正實踐的政策？

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張金鶚専欄：居住正義的選舉口號與實踐
（張金鶚，政治大學退休教授）

最近選舉將近，民生議題特別是全民關注高房價所產生的居住不正義問題，仍待社會各界更大的重視。面對當前長期不合理的高房價及其背後所產生房市過度投資炒作問題，固然有其「有土斯有財」及「住者有其屋」的文化傳統背景，但長期的「市場失靈」與「政府失靈」，使得住房相關政策與制度扭曲房屋成為投資工具，失去原本居住使用的目的，造成許多人成為「屋奴」，這才是問題產生的核心。

面對居住正義的實踐，我曾多次提出房市三箭，包括：一、「健全房屋市場」，透過實價登錄2.0讓市場機制充分發揮，同時透過租屋大戶職業房東的稅務稽查，積極解決「租屋黑市」房東不報稅與租屋品質沒保障問題。

中央地方互踢皮球

二、「住宅去商品化」，透過稅賦及金融的改革，區隔自住與非自住的持有與交易成本，讓自住者的稅賦和金融獲得保障。反之，對非自住者的稅賦和金融都要付出較高成本，降低其投資炒作誘因。

三、「公平效率的租屋補貼」，包括租金補貼、包租代管及社會住宅等多元的租屋協助，讓無力購屋者能夠獲得基本的居住保障。

目前各界熱烈討論「囤房稅」改革，引發正反兩面的爭議，財政部也明確表態這只是雙北市的問題，而且各地方政府可以自行透過稅基的提升即可改善，中央不必修法改革現行的「囤房稅」。顯示面對數人頭的選舉，政府執政當局仍認為大多數選民會支持現行的中央政策，如此一來，中央地方互踢皮球，居住正義只是口號，台灣仍然是高房價的炒房囤房天堂，年輕人下一代的居住世代正義仍是遙遙無期。

持有成本合理化是平抑高房價與抑制投資炒作的最核心關鍵。根據最近資料顯示，每年全國有超過5成2的房屋稅只在4000元以下，超過4成地價稅不到1000元，其中房價高的雙北地區反而房屋稅在4000元以下的較其他四都多。如此偏低極不合理的房地持有成本，遠低於一般汽車動輒上萬元的持有成本，明顯不符合比例原則。如此鼓勵囤房將影響大多數人的居住權利與貧富差距，令人擔憂且憤慨！

當然，房地稅賦的改革，其稅基與稅率都必須面對檢討。惟稅基改革需要以市價為依據，房地逐筆逐區段的檢討調整，因此稅基逐漸接近市價要花較長的時間與完整的資訊整合，並非一蹴可幾。

當然最好是房地合一且以「市價課徵」財產稅，而不分公告地價與房屋評定現值分離課稅，這些改革涉及財政部與內政部的整合與更多法令的修訂，較為複雜。同時要強調不論自住或非自住，一屋或多屋持有者，面對稅基調整提高，都是一視同仁，不會有所差別。

至於稅率的改革，特別是對「持有多戶非自住的極少數者」提高其稅率，並以累進方式課徵，較能符合量能課稅的公平原則，而且透過中央立法，統一非自住的戶數（所謂「囤房」）定義及其累進稅率，迅速有效，立竿見影，且不會產生各地方政府各自為政，不易落實現象，在政治、經濟及社會的現實層面較為可行。過去我在台北市政府實施的經驗，已有良好的成效可供參考，只是其他各地方政府受制於極少數利益團體的壓力而未能落實。

落實囤房稅率改革

如果我們更現實的檢討當前房地產稅制改革，中央和地方互踢皮球，地方政府與民代目前沒有選舉壓力，基本上不太會有稅基改革動力。反之，目前是總統及中央民代的選舉，當然我們應該先要求中央落實囤房稅的稅率改革及其他屬於中央住宅三箭的政策實踐。

特別是選前執政黨掌握權力，更應積極展現執政改革的決心，否則「選前數人頭，選後數拳（權）頭」，選前說一套，選後做一套！不論如何，選民應該認清人民的力量只有在選舉時期，才能真正發揮影響力！各政黨及其候選人能否展現實踐居住正義的承諾與決心，絕對應是大多數選民檢視的關鍵！

https://tw.appledaily.com/forum/daily/20191108/38491098/

【殘疾人士撐全民退保】

我辦事處協助組織一群殘疾人士團體組成聯席，與理大及復康會合辦調查，發現近七成長期病患者及殘疾人士支持設立不設經濟審查的全民退保。

我發言指出，民間社會的文明水平已高於政府。殘疾人士本應是政府的所謂「最有需要的一群」，如「集中資源幫有需要的人」，殘疾人士可能可以取得更多援助。而今次受訪的殘疾人士，可以放開個人利益，基於平等權利的普世價值，支持全民受惠的方案，這政府該要汗顏！其中也很令我深刻的，是殘疾人士雖然在資本主義的市場下難以找到工作，但他們是仍能在殘疾人士或病人自助組織中貢獻自己，這是一個很強的公民社會精神！

新聞稿全文：

殘疾人士退保聯席
香港理工大學 應用社會科學系社會政策研究中心
香港復康會 研究及倡議中心

[即時發布 - 香港，2016年6月20日] 殘疾人士退保聯席於2016年6月20日（星期一）聯同香港理工大學應用社會科學系社會政策研究中心以及香港復康會研究及倡議中心舉行「殘疾人士、長期病患者及照顧者對『全民退休保障計劃』意見調查」新聞發布會，反映本港殘疾人士及照顧者的退休保障境況，並回應特區政府對退休保障計劃的諮詢。有關研究於本年4月7日至5月26日進行，訪問了18歲以上的殘疾人士、長期病患者及照顧者，共收回1 165份問卷。立法會議員社會福利界張國柱議員、張超雄博士以及多名殘疾人士及照顧者亦出席發言，促請政府盡早落實不論貧富之全民退保方案。

據政府統計處數字，全港目前約有50多萬殘疾人士及約110萬名長期病患者。人口老化之趨勢下，殘疾人士、長期病患者及其照顧者均會如其他市民一樣踏入老年，退休人口亦將隨之上升，他們同樣要面對著退休及晚年的的各種生活需要。

殘疾人士退保聯席早前就委託香港理工大學應用社會科學系社會政策研究中心及香港復康會研究及倡議中心，於本年4月7日至5月26日進行「殘疾人士、長期病患者及照顧者對『全民退休保障計劃』意見調查」，受訪者包括不同類別之殘疾人士，如肢體殘疾、長期病患、視障、聽障、智障及精神健康康復者及其家屬等。

香港復康會研究及倡議中心項目主任吳兆麟表示近七成（68.0%）受訪者支持香港須設立無須入息及資產審查的全民退休保障計劃，並有近八成（77.9%）的受訪者認為「全民退休保障」是香港市民應有的權利。

調查結果顯示，雖然43.0%殘疾人士和照顧者為在職人士，但他們的個人入息和家庭入息中位數偏低。 620名受訪者提供了其每月個人入息數據，當中，45.0%受訪者沒有任何個人入息；13.4%的每月個人入息低於或等於港幣7,000元；每月個人入息高於港幣15,000元的僅佔整體20.3% 。 556名受訪者提供了其每月家庭入息數據。當中，16.7%受訪者的家庭沒有任何入息；23.7%家庭的每月家庭入息低於或等於港幣10,000元；32.7%家庭的每月入息介乎港幣10,001元至25,000元之間。每月家庭入息高於港幣25,000元的僅佔整體26.8% 。可見，在職貧窮的殘疾人士和照顧者實無法透過工作以強積金或積蓄應付退休後的生活。

至於其餘56.6%非就業的受訪者，包括退休人士（19.6%）、因殘疾或病患而無法工作（16.1%）、料理家務者（13.6%）及待業人士（7.3%)），他們都未能透過受薪工作參加強積金計劃，更遑論累積個人儲蓄。他們需要依靠現有的社會福利計劃，以支持退休前後的生活。然而，他們現時的生活及醫療負擔沉重。整體受訪者每月日常生活支出（包括衣、食、住、行）的中位數為港幣10,000元，（四分位間距為$6,000-$20,000）;其每月醫療及復康支出的中位數為港幣2,000元（四分位間距分別為$600-$4,000）。

整體的受訪者亦反映對現有各個退休保障系統以解決退休生活需要的信心不足一成。他們對以綜援、個人資產和強積金支持自己退休生活的平均信心值分別只有6.5%、6.1%以及2.8%，可見殘疾人士及照顧者對本港現時保障退休生活感到傍徨，亟需一個有效的退休保障支柱。

殘疾人士及照顧者亦發表了對融資方案方面的意見，認同僱主、僱員需要額外供款（55.9%），也贊成政府額外注資（79%）、徵收額外利得稅（71.1%）以及轉移部份強積金供款（54.4%）。

香港理工大學政策研究中心主任鍾劍華表示是次殘疾人士之研究結果與該中心早前進行的「香港市民對『「全民退休保』意見調查」相當接近，反映殘疾人士及長期病患者作為社會一份子，與全港大部份市民同樣，對設立全民退休保障計劃的原則和態度是一致的。

退保聯席代表陳柏享先生為視障人士，在失明人自助組織擔任社工，後天眼疾致右眼失明，左眼剩餘6成視力，在失明人自助組織負責殘疾人士親子工作。他對強積金制度可應付退休後生活開支沒有信心，如果視力轉差或影響工作能力和收入，加上醫療開資洗費的擔心，認為退保不應設審查制度。

另外，陳燕女士分享自己患病前工作為社會作出貢獻。現時因患柏金遜症沒有受薪工作，她仍透過積極參與病人組織服務他人，盼政府推出全民退休保障計劃。

出席之立法會議員張超雄議員認為殘疾人士的需要，正反映社會需要共同承擔風險，健全社群無法預期自己會否遇上意外或疾病而成為殘疾，共同面對殘疾風險與全民退休保障的精神一脈相承。

立法會議員社會福利界張國柱議員表示退休保障已討論多年，特區政府不應再拖延這種要的民生議題，敦促政府為全港市民提供長遠和可靠之退休保障。

最後，退保聯席呼籲特區政府盡快推行不設任何入息及資產審查的全民退休保障計劃，並關注殘疾人士、長期病患者及照顧者的迫切需要，以建立關愛社會，凝聚市民歸屬感，並促進社會共融。

#全民退保 #張超雄 #殘疾人士 #公民社會 #不要經濟審查

我們的十大基本主張。

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我們追求的台灣，這裏，每個人都應享有：

► 生而為人的基本尊嚴，
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我們決定發起一個組黨運動，號召所有懷抱相同夢想的人們，一起打造令人嚮往、引以為傲的台灣。我們用全新的想像來組織這個新政黨，透明的機制讓眾人能參與決策，開放的論辯讓理想能持續進步，全面串聯讓行動力得以發揮。

─ 時代力量—基本政策主張 ─

【國家、民族與國際】
一、「時代力量」主張推動台灣「國家地位」正常化，國民皆享有做為一國之民的基本尊嚴與權益。

二、「時代力量」主張應積極保障台灣多元民族之集體權利，落實原住民族基本法，在原住民族自治的前提下協力恢復各民族之傳統領域。

三、「時代力量」主張台灣積極參與國際社會，更應秉持良知、捍衛人權與公義，善盡國際責任。

【憲法與民主憲政】

四、「時代力量」主張透過由下而上的草根力量，人民全面參與制定、一起構築國家的基本大法─憲法。

本黨的基本憲政主張包括：「維持總統直選、強化國會制衡權力」、「三權憲法、廢除考監兩院」、「保障多元民族的集體權利」、「擴充人權清單」、「公民權下修十八歲」、「強化人民直接民權及公民投票權利」、「廢除錯亂國家地位之相關規章」。我們主張，「人性尊嚴」與「人權保障」應是所有政治權力行使的最高原則，賦予憲法人權條款直接效力，使人民得以有效地捍衛權利。

五、「時代力量」主張修訂「公民投票法」及「公職人員選舉罷免法」，除了選舉權，「罷免權」及「公民投票權」需要更進一步推展，透過落實直接民權，改革代議政治的缺失。本黨主張，應結合網路科技、與時俱進，讓人民行使權利更為便利，讓民主更紮實。

六、「時代力量」主張國會選舉制度應採聯立制，才能真正反映人民意志。應提高不分區立委名額，取消百分之五的席次分配門檻，並改採「開放名單」制度，由人民直接決定不分區立委排名。建立國會聽證制度，強化立法權對行政權的監督，並廢除黨團協商。院會及委員會實況應經由國會頻道全面公播，打破政客的密室黑箱。

七、「時代力量」將全力推動司法改革，建立「憲法訴願」制度，讓人民參與審判，修正「法官法」加速淘汰不適任法官，制定「檢察官法」貫徹「審檢分立」、廢除特偵組、並推動「起訴狀一本主義」，落實刑事人權的保障。

【社會正義與環境】

八、「時代力量」主張政府施政應以貫徹「公平正義」為目標，所有資源及經濟發展成果，應由全民共享。面對「分配不正義」與「世代不正義」的問題，應杜絕政府不必要的支出浪費，推動「租稅改革」及「年金改革」，加強「資本利得稅」的課徵，並全面檢討軍公教退休制度。同時，應強化受薪階級及勞農階級的權利，最低薪資應達到合理生活薪資的水準，勞工與農民的退休應獲得更多保障；促進完善的社會福利制度，讓幼兒、老人、弱勢都能獲得公共體系照護，由社會共同承擔責任。

九、「時代力量」主張全面檢討國土規劃、改革房地政策，縮小城鄉發展差距。落實房地實價課稅，防止財團購併土地炒作房價。設置充足的社會住宅，保障一般人民的居住人權，杜絕不當的土地徵收。

十、「時代力量」主張以環境永續發展作為經濟開發的必要前提，反對偏重「大財團」與「高污染」的產業政策。我們認為應強化中小企業、創新企業與綠能產業發展的政策，建立公平的產業競爭環境。農業方面，保障農地農用，協助在地農業與創新農業的發展，提昇糧食自給率，建立友善與永續的農業發展環境。