20200929 院會-總預算質詢
#刺蝟台灣
根據《國防法》第三條：「中華民國之國防，為全民國防，包含國防軍事、全民防衛、執行災害防救及與國防有關之政治、社會、經濟、心理、科技等直接、間接有助於達成國防目的之事務。」在此我想談談全民防衛的議題。
選前我曾提出《建立刺蝟臺灣》的概念，台灣的國防目標相當困難、也相當簡單。困難的是，我們的敵人是擁有世界第二大軍隊，也是世界最無恥野蠻的中國。簡單的是，我軍的作戰目標很簡單，就是不要讓中國佔領台灣。
全民防衛動員並不是只有國防部的事情，其實至少有八個部會都有任務分配。依據《全民防衛動員法》第9條：教育部（精神動員）、內政部（人力動員）、經濟部（物資經濟動員）、財政部（財力動員）、交通部（交通動員）、衛生福利部（衛生動員）、科技部（科技動員）、軍事動員（國防部），以及《全民防衛動員法》第 45 條：「各機關推動動員準備業務所需經費，循預算程序辦理。」
此外，行政院有設立一個任務編組為「全民防衛動員準備業務會報」，跟我想提出的刺蝟臺灣的想法相似：行政院動員會報（本部）每年編列預算約1,500萬餘元，主要用途為修訂動員法規、辦理動員講習、動員業務訪問、民安及萬安演習等動員整備工作，其他的則是分布在各部會中。
實際上，光是全民防衛動員準備就跟八個部會都相關，我向這幾個單位索取資料，發現國防部主管的「軍事動員」佔大宗，國防部以外的其他動員經費加起來，都還不到軍事動員經費的一半。這樣的預算編列情形，也值得我們去思考，除了軍事動員以外，包括民防演練、國防教育等，在承平時期的你我，是不是都「有感」？
#實際上民眾對於全民防衛很陌生
首先，我希望邀請正在看這篇文章的你，思考看看距離你最近的避難點在哪裡？有沒有想過假若下一秒戰爭發生，你的下一步該做什麼？要逃？逃去哪？要留在原地？那應該注意什麼事情？
就我所在的立法院，早上我詢問碰到的人，許多人都不知道如果碰到狀況，要怎麼疏散？要怎麼行動？可見目前大家連第一時間的準備應對都不是很清楚。
為此，我詢問院長，院長所認為的全民國防教育目標應該是什麼？如何才不會像前元首一樣向國人不停喊著「首戰即終戰」這種不戰而敗的思維？
我很在乎什麼樣的方法可以承平時期讓全民有憂患意識，所以我引用了教育學中教學目標的概念，分別是：認知、情意、技能。例如：認知上，民眾知道最近的緊急疏散的地點嗎？情意上，如何增進民眾對我國國軍的信心，而不致未戰民間已經先潰敗，也就是如何建立強大心防？技能上，在面對戰爭的混亂狀態，如何有能力去找到正確訊息、冷靜應對、避難並配合民防體系來互助合作？
以瑞典來說，在網路上都可以找到政府提供給民眾的民防手冊，據稱「該份文件為瑞典政府於第一次世界大戰後，首次面對周邊環境威脅發給全國480萬戶民眾的防災手冊，內容從天災、戰爭一路提到恐怖攻擊的應對手法。」裡頭更是將可能出現的「假訊息」的應對納入其中。
“If Sweden is attacked by another country, we will never give up. All information to the effect that resistance is to cease is false.”
「如果瑞典被其他國家攻擊，我們永遠不會放棄，所有放棄抵抗的資訊都是錯誤的。」
https://www.dinsakerhet.se/siteassets/dinsakerhet.se/broschyren-om-krisen-eller-kriget-kommer/om-krisen-eller-kriget-kommer---engelska-2.pdf
當然，台灣民間也很多熱心的網友紛紛以共筆的方式翻譯成中文，甚至整理了其他國家的民防資訊，包括瑞典、瑞士、以色列，並分享在網路上。https://hackmd.io/@billy3321/Hk2qpLtfw/%2F%40billy3321%2FS1bICIFMw
所以，我要求行政院以全民防衛動員會報的高度，跨部會共同研議一本屬於臺灣的民防手冊，讓全民國防夠「全民」夠「有感」！
#教召能量需要調整
此外，關於教召部分，其他國家如瑞士、以色列後備訓練都很充足。關於教召大家評論不一，但我自己過去參加教召時，分配到空軍飛機跑道整備，這個技術可以說台灣是最先進的，甚至比許多先進國家都還強！所以我認為很有意義，若教召有意義，就會增加大家參加的意願，教召的強度也應該視狀況調整加強。
此外，從實質教召的內容來看，兩年前監察院曾經質疑義務役後備軍人教召自「兩年一訓」，在 2015 年改為退伍後八年內受訓二次。我們可以參考一下立法院預算中心所列「各國後備軍人教召頻次及天數」統計。
台灣 - 召訓期間：退伍8年內、頻次：8年2訓、天數：5～7天
新加坡 - 召訓期間：退伍10年內、頻次：每年、天數：40天以內
以色列 - 召訓期間：退伍3年內、頻次：每年、天數：18-28天
瑞士 - 召訓期間：退伍10年內、頻次：2年1訓、天數：每次3週
從這些數據可知，無論在頻率或天數確實都有加強的空間。
回過頭來，今年五月蔡總統陸陸續續宣示針對後備改革的決心，而今天蘇貞昌院長、嚴德發部長也對改革有所表示，我希望其他部會也一起動起來！身為外交及國防委員會的一員，接續我會加強這個議題的監督，期許從常備部隊、後備軍人，乃至你我，都可以成為全民國防的實質戰力，建立刺蝟台灣，捍衛國土！
#有感全民國防
#建立刺蝟台灣
全民防衛動員演習有哪三種 在 [新聞] 中共解放軍侵台作戰民物力動員濫觴，與對- 看板Military 的推薦與評價
中共解放軍侵台作戰民物力動員濫觴，與對國軍戰略擘劃的省思
聯合報
近期中國人民解放軍（以下簡稱解放軍）官網釋出「蛟龍行動」宣傳影片，影片中解放軍引導海軍艦艇進行登陸作戰；另展現解放軍航空母艦山東艦等新式海上武力，以提升對台威懾與顯示具有兩棲登陸作戰能力。
然依據美軍海軍戰爭學院〈中國海事報告第21號民間航運與海上民兵：登台後勤支撐〉（"China Maritime Report No. 21: Civilian Shipping and Maritime Militia: The Logistics Backbone of a Taiwan
Invasion"）一文說明：「相關專家分析，解放軍侵臺登陸需要約三十萬兵力的部隊，然其現行兩棲登陸艦每次僅能運送兩萬人」，顯示需要更多兩棲登陸艦，建造至少需要數年時間，外加侵台作戰時，雖台灣有14處紅色海灘，但複雜的海灘、氣象與水文條件，若遇國軍頑強抵抗，顯示解放軍侵台作戰與後勤補給不容樂觀，故民船徵用與民兵培訓戰略因而油然而生。
後勤整備與民物力整合
侵台作戰約需三千萬噸戰略物資與五千六百萬噸燃油，需要550至700艘後勤船艦運補，解放軍僅有少數海軍補給艦（約為洞庭湖號等十六艘），故於2000年開始審視民物動力動員，也就是民用船舶與海上民兵運用方式，採「依船定兵」方式，將其融入於軍事行動中，如兵力運送、後勤、醫療支援等：
兵力運送：海上民兵演訓時扮演角色就是擔任第二梯兵力運送，例如2019年〈兩棲重型合成旅登陸作戰後勤保障》一文中，第一梯隊為兩棲合成旅，任務為佔領港口，對其登島第二梯隊創造有利條件，民兵船隻就可利用現有港口，如台北港、高雄港等運送後續部隊。
後勤補給：鑒於補給艦不足，故運用民間船舶載運彈藥、油料、飲食等進行再補給；另可作為直升機中繼平台，因直升機橫渡台海約為兩百英里，會有機件與油料損耗，故有些大型民兵船舶架設直升機停機坪作為臨時起降地。
醫療支援：登台作戰時，解放軍預估大量傷患約十二萬人左右，無法前接後送，將民用船舶改成為模組化醫療貨櫃，提供傷患救治，以增加醫療支援能量。
民物力徵用濫觴
為有效徵用民船與海上民兵訓練，俾利後續侵台後勤補給，但是解放軍使用民兵可能產生之問題仍有：
資訊校正不易
要確保大量民間船舶精確資訊，實屬不易，不但要依據船舶類型、特性（載運量與續航力）等相關資訊，須長期廣泛收集與校正，且船舶買賣、租賃等資訊未與解放軍系統聯結。
另外民兵個人資訊（忠誠考核與專業技術水準），會因人員退損與更換工作，且需隨時將船舶與人員搭配校正，各地區資訊系統均不同，導致更高層級數據資訊彙整更為困難無法整合。
訓練品質不佳
民兵因捕魚關係，大部分時間均不在家，另外每年三個月禁止捕魚期間，通常會另尋其他工作謀生，無法有效配合相關支援部隊訓練，導致訓練頻次不足。
另課程設計不夠完善，故解放軍2015年頒布〈國防交通專業保障隊伍訓練與考核大綱〉，一體適用於民兵部隊。但各訓練場地缺乏足夠訓練設備或設備品質差異甚大，無法涵蓋全部訓練項目，以致民兵訓練品質不佳。
未有明確法規
當民用船舶與民兵徵用時，相關法律與後續金錢補償規定，並未明確律定，如補償標準不明確或補給率過時、且相關財政負擔國家、省與地方當局未適切分配；另外中共法律嚴禁對國家提出起訴，沒有解決補償糾紛機制，也沒有民兵逃避軍事訓練的相關罰則。
外籍商船徵用
中資外籍商船，經解放軍2018年統計有大約佔比62.5%，然確無相關具體法規說明可以徵用這些商船，實際上，因無相關法規，以致針對外籍商船註冊、動員整備與訓練，都是個嚴峻的挑戰。
我國後勤與民物力徵用省思
反思解放軍後勤整備與民物力徵用，若當台海戰爭爆發初期，國軍後勤補給品需要大量車輛運補，我國軍車輛基本配賦數，也是無法有效一次運補到位，需要大量仰賴車輛與駕駛徵用，以滿足補給品運補至守備位置。
然車輛與駕駛徵用，依據《全民防衛動員準備演習財物徵購徵用補償及解除徵用辦法》執行機關為直轄市、縣（市）政府或動員準備方案主管機關指定之機關，而且協調機構為國防部全民防衛動員署，其職責均為協助行政院與所屬機關（構）、直轄巿、縣（市）政府相關事項之規劃及執行，意謂全動署無相關執行權力與督管之責，均由地方政府執行。
全動署未能管制各單位車輛徵用執行狀況，恐淪落為表面行事。若能修正法律條文，給予全動署督管權力，有效掌握車輛徵用情形，應能有效改善方便任務執行。
現行實兵操演（如自強38號演習），僅車輛採「車機動員」方式，至車輛徵集地（戰術位置）進行報到，然駕駛未一起徵召，由具相關專長教召同袍駕駛車輛遂行訓練。應採「人車合一」徵用，因召員熟稔車輛，可快速投入任務。
最後，各項演練應採同步整合與結合實戰化，如人、車輛動員後，配合作戰區與地支部演習想定，結合戰場景況，由動員車輛與駕駛載運補給品，實際運行主、次補給路線至第一線營輜重，收集相關參數，除有效提升訓練水準外，可驗證後勤計畫可行性，俾利防衛作戰遂行。
https://opinion.udn.com/opinion/amp/story/123525/7229481
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1.前面那段是美國海軍學院的報告
https://digital-commons.usnwc.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1020&context=cmsi-maritime-reports
https://reurl.cc/eDWyjb
2.中國演習宣傳片,不喜可跳過
https://www.youtube.com/watch?v=FF2KhYuSQFQ
3.海上民兵三種方式
a.依船定兵模式:人船結合、定船定崗整條船為單位徵用
b.企業編兵模式:公司編組成建制的船隊(像以前台灣大公司學校要編民防團)
c.探索墾海屯兵模式:這個比較像台灣的山地連,用固定的幹部來當民兵骨幹,又不佔現役員額
4.解放軍2018年統計有6成以上的船,是註冊在外國,根本沒有法源可以動員成民兵
5.台灣物動演習只練過車機動員,駕駛本身沒有被動員,應該要作人車合一動員
(這個作者可能想多了,因為除了重機,台灣沒有人車合一,很多職業駕駛本身是其他動員單位)
(比如捷X/佳X/X竹等大型物流的物流士很多是機步士或是其他常士/預士)
(理論上來說他如果和車一起召集去支援送物資會比去當步兵班長蹲海邊有用)
(但目前沒有這個機制,後備現在連軍事專長都無法掌握,要管理民間專長可能還有一段路要走)
6.物力動員應該要作演練取得實際運送的參數和發現問題,錢花下去就能作的事
看會不會有一天有長官想要驗證看看
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史上最大電信詐騙案
本案對整個人類歷史都造成了重大影響,直接影響二戰結果和勝負
島上的淡水設備發生故障
-BY 中途島
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