【國民黨團紓困條例草案六大重點快評】
大家歹勢，因為現在立法院還沒有開議，因此對於一些重大的政策或法案，就讓我先用臉書提出看法和大家討論。我相信，針對政策理性討論、思辯，才是民主國家的國會應有的氣象。
先講結論，國民黨拋出草案（而不是麵粉）是很好，但是，該做的功課還是要做。而且，除了紓困條例，我們也該一併思考相關制度的法制化與常設化。
面對紓困條例，我認為最重要的原則有兩個。
✅第一，在法制面，我們要把傳染病的產業補貼補助，防疫照顧假、居家隔離的公假與薪資補貼法制化、常設化，而不是每次都用特別條例急就章。
✅第二，在執行面，按照移緩濟急的原則，就現有預算調度，如有不足才考慮特別預算。避免九二一、八八風災重建條例制定後，浮濫編列預算又執行不力的情形再度發生。
以下進入快評與結論：
一、防疫人員執行防疫工作，導致感染致死亡或身心障礙者，政府應準用《災防法》予以給付或補償，並給予受撫養親屬生活津貼以及子女教育補助，讓身處極高感染風險的防疫人員無後顧之憂。（國民黨團版第二條）
➡快評：
準用《災防法》部分，因為該法自從2016年3月25日修正後，就已經包含「生物病原災害」，第47條亦有規定執行災害防救事項人員的津貼與致傷病、身心障礙或死亡時之給付。因此，將SARS時期的紓困條例的規定拿出來再規定一次，如果不是要在新的條例裡面進一步擴張災害範圍，就是根本沒有注意現行法規和SARS時期已經不一樣了。
在生活津貼和教育補助方面，國民黨的草案應該是參考SARS的紓困條例和公務人員退休資遣撫卹法的相關規定，而將給付補償水準拉高。這部分可以考慮修正災害防救法，把這個制度法制化。
二、受疫情影響發生營運困難產業、醫療機構，政府應予以紓困、補貼稅費及展延貸款，並得對於該等產業員工提供必要之協助。（國民黨團版第三條）
➡快評：
《災防法》第44-1到-8條有規定對災區受災企業的紓困，不過所謂災區，「指因風災、震災、火山災害或其他重大災害，造成嚴重人命傷亡之受創地區，其範圍由行政院公告並刊登政府公報」（第44-10條）。在沒有造成嚴重人命傷亡的狀況並不適用。這部分可以考慮在《災防法》適度放寬災區定義。
三、民眾因防疫必要須接受檢疫或隔離者，本法明定應給予公假及請領防疫津貼等權利，以降低民眾隱埋病情的風險，以利防治疫情。（國民黨團版第四條）
➡快評：
《傳染病防治法》第53條第2項，就接受隔離檢疫者所受之損失已規定要給予相當之補償。
給公假等於雇主要給全薪。考量疾病隔離所需日期長短不一，全部讓雇主買單雇主的負擔可能會太重，可以訂日數上限或補償比例，超過部分用政府扶助補貼處理會比較恰當。
四、明訂防疫照顧假的要件及法律效果，使受疫情影響而有照顧小孩需求的公務員及勞工，均能安心請假；另外，因請假而影響生計的勞工或衝擊營運的雇主，政府應給予適當扶助與補貼。（國民黨團版第五條）
➡快評：
現行法沒有防疫照顧假。考慮到防疫的特殊性，這部分可以規定在《傳染病防治法》。
另外，除了疫病所致的防疫照顧需求，其實各類災害可能導致更多不同類型與程度的勞務給付障礙，因此扶助和補貼部分，需要的範圍較廣。可修正《災防法》規定，周全保障。
五、編列五百億元特別預算，讓行政機關有具體法源，得以彈性調度運用，以支應紓困所需經費。（國民黨團版第九條）
➡快評：
這個是編列預算不足支應時的問題。《災防法》第43條第2項規定：「各級政府編列之災害防救經費，如有不敷支應災害發生時之應變措施及災後之復原重建所需，應視需要情形調整當年度收支移緩濟急支應，不受預算法第六十二條及第六十三條規定之限制。」，有一部分財源可以調整支應。另外如果真的需要更多錢，也可以由行政院依據預算法第83條，提出特別預算案。
如果真的要立法，應該是在上述法律確有不足，並有必要排除部分特別法（如公共債務法、預算法）之限制等狀況下，才需要在紓困條例編列特別預算。
六、對於成功研發病毒疫苗並有效運用在台灣臨床的團隊，政府應核撥專案獎勵金至少1億元，以表揚研發者維護國人生命的鉅大貢獻。（國民黨團版第七條）
➡快評：好喔。😀
⛑好，終於來到結論了。
在歷經了九二一地震、SARS……等諸多災害後，我國法制已相當程度將先前所提出的暫行條例內容，轉化於災害防救法等法律之中。近年來各種災害的頻率、程度與發展速度，都顯示相關法制還有進一步常設化的必要，讓政府可以有及時應對災害的法源依據。
就本次武漢肺炎疫情而言，為了量身處理應對事宜，立法上，當然可以先用暫行的紓困條例先行處理。不過，常態化、法制化還是必需的。在紓困條例立法時，我會主張明定讓行政院或相關部會於一段期間內，提出檢討報告及災害防救法與傳染病防治法的修正草案，讓相關機制能夠法制化與常設化。
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