專案會議
國土計畫第三階段土地分區分類劃設作業-110.02.05
昨日(2/5)出席由議員賴國祥邀集召開的「國土計畫-花蓮縣國土功能分區分類及使用地劃設作業」專案會議,也就是國土計畫法中的第三階段「劃設國土功能分區圖」,這攸關著本縣一百八十三個部落的土地權益及部落未來發展的可能性。
過去四十幾年前,區域計畫法和非都市土地管制規則,輕率的就箝制了原住民族四十幾年的生活和發展,造成族人巨大的傷害。在智隆過去的總質詢中,土地議題就談了兩次,因為這對於原住民族太重要了,不管過去和現在,以及可見的未來幾乎都是繞不過去的核心議題。在上一次的臨時會中,也特別要求地政處與原民處共同探討原鄉部落的國土功能分區議題。
專案會議中,縣府原民處表示積極地向內政部申請一千八百三十萬經費,即將辦理部落現況調查及國土功能分區劃設計畫。會中聽取規劃公司簡報,會議聚焦議題包括:
一、花蓮縣國土計畫已提送內政部核定,待內政部全國統一公告實施。為尊重原住民族傳統領域,內政部應會同中央原住民族主管機關,擬訂原住民族特定區域計畫及訂定土地使用管制規定。
二、原住民族土地範圍內屬原依區域計畫劃定之鄉村區,或經中央原住民族主管機關核定部落範圍內之聚落,屬於農村主要人口集居地區,與農業生產、生活、生態之關係密不可分之農村,得予劃設農業發展分區第四類,並與當地部落溝通取得共識,得調整劃設邊界。
三、花蓮縣有一百八十三處部落,原鄉村區的農村再生範圍及農村社區土地重劃範圍,因劃設條件不同,將會劃設為城三及農四。
最後專案小組決議,建請縣府規劃在各鄉鎮公所及至部落內辦理說明會,讓族人得以充分了解此次國土計畫功能分區及使用地劃設之內容。
這次,一定把握住這次的機會,不能重蹈四十幾年前的覆轍,讓部落再來一次失落的四十年。
地方新聞:
https://www.youtube.com/watch?v=SOnytmzlXYs
更生日報:
http://www.ksnews.com.tw/index.php/news/contents_page/0001457233
第三次定期會第一輪第二個議題
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=880516239125318&id=364651744045106
第四次定期會聯合質詢
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=994507797726161&id=364651744045106
同時也有2部Youtube影片,追蹤數超過1,470的網紅蕭美琴立委辦公室,也在其Youtube影片中提到,口頭質詢─ ▶蔡總統承諾新政府上任後會優先改善並解決東部交通問題,而東部居民最大痛苦就是一票難求問題,除了票務系統已逾10年以上未更新;另一方面,今年五月底宣布實施實名制,保障花東居民可以優先購票的政策,雖然首次試辦時間倉促只適用身分證U、V開頭鄉親,很多長期居住在東部地區、戶籍也在東部地區民眾未被...
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敬愛的吉弘處長,我沒有參與您今早的告別,但是請相信我,我心中對您的思念不會少,以後也不會少。
昨天我在您靈堂前,默默鞠躬再鞠躬。我對您母親說,吉弘處長沒有任何一句壞話,長官沒有,同事沒有,部屬沒有,鄉親也沒有,找不到這樣的人了。您母親笑了,說好像大家都這麼說,還一直謝謝大家對您無棄嫌。
記得我在2016年9月進入縣府,就立刻參與了議會質詢。你坐在我旁邊,告訴我您做過原民處科長,告訴我你曾經發表過「紐西蘭原住民部落社區發展之研究」,我不知道你為什麼對我說這些,但是對一切陌生的我感受到了「溫暖友善」。你準備了一張紙,說有必要的時候,會pass答案給我,要我一直保持微笑即可。
剛剛打開我們過去的line對話框,多是您「主動積極」關懷較不為人重視的原住民族土地。
您特別告訴我非都市土地使用管制規則,雖然原住民可以個別申請建築用地變更,但因涉及水保計畫、建照費用,成功案例少之又少。您又說鄉公所也可以做建築用地規劃,但涉及私有地依法需要提供一半出來,所以也窒礙難行。不過您要我記住,這些都是解決土地問題的工具,所以「調整工具」是最重要的,否則即便是國土計畫上路,未來還是會遇到同樣的問題。
您在line也特別提醒我,要去關心各縣市提報出來的國土計畫。
報告吉弘處長:我有聽您的話,我有特別要求營建署審查時要主動關心發現各縣市的國土計畫,是否都有將原住民族地區住宅用地、農牧用地等生活所需用地嚴重不足的問題納入考量。我有追蹤,每個縣市都有了!
現階段除了先以縣市國土計畫解決住宅用地不足的問題外,並保留彈性在與部落繼續溝通、了解部落需求後,在接下來的國土功能分區劃設階段,或是另外透過鄉村地區整體規劃、原住民族特定區域計畫,劃設符合部落生活所需且合理的國土規劃內容,我都會繼續監督。
當然,我也看了您擘畫的屏東縣國土計畫,我們都很感動,因為您不僅強調「要依據與當地部落溝通的情形來劃設國土功能分區」、「要優先辦理原住民鄉鎮的鄉村地區整體規劃」,甚至考量到我們族人始終惦掛舊部落土地的心情,將舊部落土地保留規劃彈性,當相關政府機關確認安全無虞可回復居住使用,便會調整規劃、讓族人返回舊部落生活。
吉弘博士,請您安息,我們都很愛您。充滿感激的眼淚,停在眼眶,不是不流,是蓄勢待發,就像此刻淚流滿面的我,相信有一天當我們想起您,依舊會落下感激、欣慰的眼淚。我想代替族人謝謝您,我的傷心很大一部分是因為,我失去了您這位愛護原住民的好朋友啊!
#屏東縣政府地政處處長李吉弘博士
#國土計畫法
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第三次定期會第一輪第二個議題
(文長,卻是你我必須要知道的事)
花蓮國土計畫-你的計劃我的部落 (國土)
在智隆三次的總質詢中,土地問題就談了兩次,因為這對於原住民族太重要了,不管過去和現在,以及可見的未來幾乎都是繞不過去的核心。
我在花蓮推動部落互助式教保中心時,土地與合法建築物始終是擺在我們眼前的關卡,卡了一年才解套。為什麼我們得花大力氣去解決呢?這個問題真要講清楚,還是得追溯到日本殖民時代開始講起。
1895年進入日本殖民時期,原住民族世代傳承的土地被一張26號日令就全收回去,原住民族耕作採集林產品及狩獵範圍的土地,將近166萬公頃的土地都變成日本統治下的國有地,這就是大家熟知的林班地,變成林務局的國有土地了。殖民政府再撥24萬多公頃的土地用作原住民族從事生產、種植農作物和居住,以及用材採集的土地區域,這就是現今原住民保留地的前身。
幾經轉變的原保地,政府在民國63年1月制定《區域計畫法》,65年3月通過《非都市土地使用管制規則》,由於原保地大都是非都市土地,因而受這兩條法令的限制很深。概略計算,台灣的原保地有40%是水質水量保護區,4%是國家公園。70% 被劃為是林業用地,建地卻只有0.06%,建地是真的明顯不足。
可以簡單的說,日本殖民政府時期,一紙命令,原住民族失去土地的所有權,只被分配到24萬公頃的土地,被限制在這個土地上生活。
國民政府時期呢? 一個法令《區域計畫法》,一個規則《非都市土地使用管制規則》,原住民族就被限制了土地使用,居住幾十年的地方馬上被《就地違法》,因為現地上有建築物,是族人們的家屋,可是與法規規定的土地使用分區和用地別都不相符,就是違規違法使用。
以法規的角度看,部落有許多違建是既存的事實,但深究其原因,是非都市土地劃設過程有著根本上的問題,並未將原住民族的生活形態、地質樣態和傳統慣習之土地使用方式納入考量,以至於原住民族土地使用現況與土地使用制度是互相違背的,既有的部落,卻沒有被劃為適當的分區,這是很奇怪的事情。但這就是原鄉的現狀,是政府長期漠視不作為的結果。
智隆在質詢中花了不少篇幅談土地問題,是想吸引更多族人看見《國土計畫法》可能帶來的改變,乃至於一起投入其中。
《國土計畫法》相對於《區域計畫法》有一個很大的不同是,《國土計畫法》會考慮到原住民族土地使用的特殊性和現況,這精神顯示在《國土計畫法》的第6條、第11條、第23條中。
另外,在《國土計畫法》架構底下,還設置兩個全新的工具可以協助原住民處理土地問題。這兩個工具是『鄉村地區整體規劃』和『原住民族特定區計畫』。去年營建署公告第一個原住民族特定區域計畫—泰雅族鎮西堡及斯馬庫斯--就是一個用原住民族精神及尊重當地族人的方法解決土地問題的典範,而跟縣府相關的是鄉村地區整體規劃。
這兩者雖然權責單位不一樣,但是規劃的精神,在我看來是一樣的,都是可以比較細緻並將原住民族的生活形態、地質樣態和傳統慣習之土地使用方式納入規劃考量中的。
在《國土計畫法》中,部落範圍內的聚落可以由縣市政府評估劃設為農業發展地區第四類或者城鄉發展地區第三類來解決違建與建地問題。聚落只要劃進這兩類,原住民族地區的建地基本上能獲得一定程度的解決。只是,我們該處理的絕對不僅僅只是建地合法化的部分,更應該是以族人和部落為規劃的主體,貼近他們的日常生活,充分尊重他們的生活形態,按他們發展成長所需來規劃。這個就是我在定期會質詢的重點所在。經過這次質詢及數次和縣府溝通,徐縣長允諾並責成各局處室要努力協助原鄉地區適地適用地來劃設功能分區。
我一定會強力督促縣府要和族人共同來解決這長年沉積下來的問題。四十幾年前,區域計畫法和非都市土地管制規則,輕率的就箝制了原住民族四十幾年的生活和發展,造成族人巨大的傷害;如今,好不容易迎來了新的曙光,我們一定把握住這次的機會,不能重蹈四十幾年前的覆轍,讓部落再來一次失落的四十年,否則又變成是
你們的計畫~我的部落(國土)
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口頭質詢─
▶蔡總統承諾新政府上任後會優先改善並解決東部交通問題,而東部居民最大痛苦就是一票難求問題,除了票務系統已逾10年以上未更新;另一方面,今年五月底宣布實施實名制,保障花東居民可以優先購票的政策,雖然首次試辦時間倉促只適用身分證U、V開頭鄉親,很多長期居住在東部地區、戶籍也在東部地區民眾未被納入,希望在下個階段能納入所有戶籍設在東部地區的鄉親,同時希望實名制購票能常態化,不侷限於特定連假及特定少數班次,藉旅客分流方式,解決供不應求問題。
部長: 中秋節將擴大辦理實際設籍民眾,且除了專車外將針對某些列車按照實名制來辦理增加返鄉者座位的比例。再者過去網路票務系統是公家機關在採購上受制於廠商,現已經用技術上能力更強的廠商來代替,過去需要3年時間改善,希望能加速於明年年中把這件事辦理到一定程度,至於是不是全面改善取決於這段時間把試辦跟廠商周旋的情形。
▶台鐵接下來各項列車的採購,希望能以12節車廂的新車為主軸,會比現在8節車廂列車多1/3的運量,藉以提高民眾買到票的機會,同時地方觀光產業更依賴著讓每一位想要到東部觀光的民眾都能買到車票。
▶有關東部鐵路出軌問題,所幸無人傷亡,但如果發生在山區北迴線上或是橋梁上後果將不堪設想,這問題更凸顯花東鐵路單軌的困境,當事故發生時南北雙向火車全部會停擺,而花東鐵路目前以單向單線通車的情況下,限制了增加班次的空間,更是讓現在有越來越多普悠瑪、太魯閣號快速經過很多鄉鎮過站不停,以致於本來位居偏遠的小城鎮連搭火車的機會都沒有。花東線雙軌化及北迴線增軌計畫可行性評估已接近完成,希望交通部及行政院能盡速核定執行。賀陳部長上任前說不必要的建設就不要進行,這話原則是對的,但對東部居民來說鐵路建設的進行卻是非常迫切也非常必要的。
院長:一定會支持讓東部地區交通得到改善。
部長:關於票務之所以緊張,最主要是容量的問題,與其去買速度快但座位少的普悠瑪太魯閣號,應該要買車廂比較長的車種,但整個調度上要考慮到發車起點,未來有些班次變成主要來服務東部,在特別假期作這安排時,也需要全國老百姓體諒。路線容量因現在是單軌作業,中期措施要將北迴線先朝花東一些車站加強其迴車及評檢的改善,雙軌的案子還在進行當中,局部改善的部分可以先做。長期方案一定會按照既定時程加速辦理。
▶蘇花公路改善計畫分三階段已經正在進行,期待明年開始能分段完工,目前的施工計畫是否按照原定時程進行?蘇花改工程是高難度的工程,在張院長卸任前才進行觀音隧道最後的貫通跟爆破,隧道裡面的工作人員是非常辛苦的,希望能給這些基層的隧道及蘇花改工程人員加油跟鼓勵,但更希望在政策上作督促盡快克服萬難加速完成,這確實是地方居民長期以來的期待,尤其這幾天幾乎每天下雨,落石坍方的問題也持續發生中,對於農產品運輸,一定要以汽車、公路的方式經過蘇花公路民眾的安全我們更有責任維護跟保障。
部長:蘇花改是完全按照既定時程,有關蘇花改是不是要進一步在某些路段再去增加其隧道工程,這除涉及到整個政策檢討外,也對於環境需要做新案子的審查,不過既定已經核定的蘇花改工作,會按照安全的標準下繼續進行。
▶為了改善花蓮到臺東之間的公路運輸,地方提出台 9 線花蓮南段拓寬計畫,這部分公路局也已經在進行了,希望交通部、行政院能夠以專案的方式繼續改善台 9 線南段,尤其是縱谷地區的相關交通工程。相對於蘇花改,其對環境的影響是相對單純的,相關的評估也已經完成了,尤其花蓮段的部分,這部分請以最嚴謹的態度、最積極的方式儘速辦理。
賀陳部長旦:台 9 線南段的局部改善,其預算都成立了,也已經用專案的方式在發包辦理當中。只有在必要的地方用拓寬的方式,其他部分規劃多用一些局部工程的方式。
▶大眾運輸系統在偏鄉地區,尤其東部,目前是一個三輸的狀態,政府花錢去補貼、業者賠錢、民眾覺得不方便,因為班次少,又沒有到各個村落去,很多中南區的鄉親往往要搭好幾個小時的公車到花蓮的門諾醫院、慈濟醫院,這個公共運輸系統的改善非常迫切,攸關民眾的生活,過去在我們爭取之下,交通部有幾個試辦計畫,但是這些試辦計畫的範圍太小,我們希望能擴大辦理。
賀陳部長旦:偏鄉地方不能用定點的方式,而必須是一種隨機、隨需求的方式,對這樣的供需必須有個規模才能做到。在今年年底以前把試辦範圍擴大,配合東華大學跟東吳大學兩個學校的建議來做擴大服務。過去我們都把重點放在「路」,最近會用客運補助的方式來做,未來更進一步對於偏鄉地區乘客的服務,不論是電子票證、優惠、轉乘上的鼓勵以及資訊的改善,都會做為第一優先,使得路、車、人整個結合的更好。
▶花蓮國際機場使用率低,尤其現在國內線班次減少,國際包機寥寥無幾,交通部應極力推動跟其他國際城市之間的直航。以善用東部地區的觀光資源,使遊客分流。
▶太魯閣國家公園既不收費,又沒有外溢的經濟效益。我們更希望有一些其他的觀光亮點,讓遊客可以分流,而不是造成每天下午國家公園裡面塞車的情境。其中本席曾經主張將現在行政院討論的原住民族博物館設在東部地區,雖然張前院長已經核定設在新北市,但是我希望林院長能夠重新考慮。當初直接排除花東地區,其它脫離了原來的土地,更弱化了跟原來文化的連結。應將原住民族博物館設在東部地區原鄉的花蓮,讓原鄉部落有強化文化跟歷史認同的機會、以及教育的功能。原住民族的歷史及文化不該只是一個要給人口眾多的地方消費的商品,它更是連結土地、文化及情感的重要象徵,本席希望這個因素能夠納入考量。我非常不認同過去只以人口因素跟交通因素決定博物館選項的思考方向,如果以這樣的邏輯,那所有的建設都只能在都會地區,完全少了區域均衡發展的考量。譬如故宮也因為人數過多,設置了故宮南院,這就是人潮分流的概念。
夷將‧拔路兒主任委員:不只有新北市爭取原住民族博物館的設置,包括花蓮縣、桃園市,乃至於高雄市都在爭取。所以我們未來的作法是要把選地點的方式重新評估。我們會用最公平、最客觀,而且是實際需要的地方來做評選。
▶花蓮到台東之間整個縱谷地區我們還有很多很美麗的景點,希望在接下來整體觀光政策的規劃當中,也能將在地的文化、慢城的生活,甚至是地方部落的導覽等等都能夠納入下一個階段整個觀光政策的重新檢討。
▶政府所提出的五大創新產業當中,有很多是以地區性為主的,但是不論是生技醫藥的研發、亞洲矽谷、智慧機械之都、綠能科技以及國防產業等等,獨缺東部,以前講重北輕南,現在則是重西輕東,不只是交通的不便讓大家痛苦,更重要的是讓地方產業能有發展的機會。因為這是提供地方人民工作就業機會最重要的一個關鍵。農業跟觀光一直是東部的強項,但是在農業領域,花東地區一直缺少二級加工的相關設施,農民在好山好水的環境所種植出來品質優異的農產品,它的銷售管道跟時程都非常有限,我們希望能夠增加它的附加價值,增加農民的收入。新農業政策的資源配置上,我希望能以東部的比例為重,因為畢竟相較其他產業發展的機會,花蓮當地的天然環境及現在交通的狀況,我們能夠發展產業的選項沒有像西部這麼多元。
林院長全:其實我們整個經濟發展模式裡面不是只有五大創新產業,新農業也是我們非常重要的一部分,我們也有請國發會做有關花東產業發展的規劃,特別是有機農業等等,這些都必須要有更好的整合。我們會把東部地區列為新農業發展非常重要的一個地區來考量。
▶有關綠能產業的發展,現在日本的 TOYOTA 汽車在發展氫能汽車產業,我們也看到具體的成果。台灣相較於日本,汽車產業的競爭力沒有那麼強,但是我們可以用機車作為示範的重點產業。從循環經濟的角度來看,中華紙漿的廢氣能夠產生的氫能,足以滿足花蓮 5 萬輛機車一年的能源需求。然而沒有啟動相關計畫就難以達成,我們需要許多配套,也需要政府在法規上、政策上及資源上的支援。院長是不是能夠考量,以東部作為氫能產業的示範點?東部已經有一些初步的成果,但是規模還是沒有辦法形成產業聚落,所以政府相關政策的支持是非常重要的。
林院長全:我們會讓經濟部跟工研院,做比較具體的評估
▶我希望行政團隊能夠重視的東部地區的另一個產業,是對國際學生的華語教育、教學產業。目前全世界學習中文的人口有上千萬,我們只要能夠吸引一部分的人,讓他們到全球公認最移居的東部 long stay、學習。這是常住型的觀光,對交通往來的負荷是比較低的,而且他們長期在當地居住、消費,可以挹注地方產業。但是現在依教育部的規劃,進入這個產業的門檻還是非常高,以致於目前只有一部分的大學機構能夠辦理,private sector 反而很難進入這樣的新興產業。綜觀全世界各種語言學習的經驗,包括瓜地馬拉、西班牙文的學習等,我們看到很多很好的範例跟機會。我們希望在這個領域的推廣上,除了教育部之外,包含外交部、僑委會,都可以在整體產業上及法規上進行輔導、協助,為東部帶來新興產業的機會。
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原住民族特定區域計畫 在 蕭美琴立委辦公室 Youtube 的最佳解答
立院內政委員會(11/14)審查行政院原住民族委員會函送「財團法人原住民族文化事業基金會102年度預算、業務計畫書案」等案。民進黨立委蕭美琴質詢原民會主委孫大川時指出,原民台的設立是為了建立原住民族經濟及文化等各面向的新聞報導,不是為了一黨之私,但令人遺憾的是原民台目前的經營方向竟出現一黨之私凌駕於原住民運動的重要性。
蕭美琴認為,孫大川主委早期也曾參與原運,應詳知其對台灣整體原住民族的影響,包括正名運動及整體原民權益的提升等,因此原民台實有必要加以重視並報導。蕭美琴質疑,據指出「財團法人原住民族文化事業基金會」有意為國民黨籍卸任立委量身訂做,用政黨的力量介入原民台的運作,這種作法顯然違背當初成立原民台的原意與精神。蕭美琴要求原民會主委立場一定要非常清楚,希望改組期間要聽到主委的聲音,以專業及原住民的主體性處理原民台改組事宜,而不是用政治酬庸方式處理。
另就「東部永續發展綱要計畫」有關建立原住民特色商圈一事,蕭美琴質疑花蓮有這麼多原住民族部落及社區商圈,原民會為何僅提宜蘭跟台東,獨缺花蓮。蕭美琴批評原民會跳過花蓮,非常不合理也不公平,她舉例瑞穗舞鶴地區的市集就有很多如咖啡、茶等原住民特色精緻產品,甚至很多如有機農產等特色商圈,或是農夫市集,結果長期苦於沒有一個特定區域的形象商圈,對此蕭美琴要求原民會應該更積極,不能將此事推到東發基金,避免產生排擠,東永計畫1億1000多萬經費運用,不能獨缺花蓮。此外,她也要求孫大川必須積極處理部落聯外道路及自來水飲水事宜,如黑暗部落經過風災至今好幾個月聯外道路都未處理,原民會必須更積極處理改善。此外,她也要求主委到地方跑行程,應該通知該地區地方議員陪同,絕不能僅通知單一黨派。
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