觀光遇瓶頸 機場建設需加速擴充
周文軍／中正航空站前主任（台北市）
行政院要求桃機第三跑道以二○二五年完工為目標，由於期程跨越二○二四總統大選，引發各種議論。圖為桃園機場北跑道鳥瞰，後方連接的土地為準備徵收興建第三跑道的用地。記者陳嘉寧／攝影
新冠疫情禁止外國人入境，重創國際觀光產業。後疫情時期，如何讓觀光回復、成長，帶動相關產業發展、增加就業機會成為重要課題。
我國國際觀光面臨來台旅客停留日減少、機場設施不足兩大瓶頸。另依世界經濟論壇二○一九年旅遊競爭力報告，一三六國中我排名卅七名，較兩年前評比退步七名；其中觀光發展最基本之旅遊、航空設施項，排名四十八、四十名，居亞太地區國家後段班。相關政策、措施需檢討。
在政府放寬東南亞國家簽證、給來台觀光客補貼政策下，來台旅客四年增加一四二萬人次，扣除外籍勞工等增加卅九萬人次，以觀光為主來台旅客增加一○三萬人次，維持穩定成長。惟長停留日旅客日減，停留四天以下者已占旅客量六成；旅客增加最多之日本、韓國停留日在二至三天者，達七十％、九十％。
來台旅客停留日減少，相對減少住宿、餐飲、購物、交通消費。雖交通部兩年前開始鉅資補助國人國內旅遊，多數產業收益仍呈負成長趨勢。未來觀光推展，除要旅客量增加外，必須維持、增加長停留日旅客量，方能讓整體產業成長，維持、增加非都市區觀光旅客量。
我國大型景點、設施有限，每逢假期人潮擁擠，影響觀光品質，極需增加吸引旅客使用建設。四年來觀光基金投資建設金額愈來愈少，經常性支出大幅增加。一○九年七十多億元預算（未含補助國內旅遊）超過四分之三用於獎勵補助、廣告裝訂印刷支出，已不符合觀光基金設置宗旨。觀光基金應回歸建設使用，方有助觀光服務量、品質提升。
來台旅客停留日短，班機時間、通關便利性、離到機場交通運輸均需配合。近十年入出境旅客增加一三二％，機場設施建設僅有少量擴建，去年桃園機場航廈已超量一千二百萬人次使用，高雄、台中機場旅客量均已達航廈設計容量。
機場設施容量不足，旅客必須花費許多時間通關、候機；航空公司營運時段容量已無法增加，無法讓國籍航空公司有更多班次，能依來台旅客需求時間即早載運抵台，降低觀光競爭力。
本次疫情旅客量減少逾九十八％，國籍航空公司收入大減，因競爭力強，承運轉口貨運大幅增加，增加資金調度，維持機隊承運能量、競爭力。鄰近國家疫情穩定後，將帶動國際客運、觀光快速回復。參考ＳＡＲＳ後國際航空市場恢復歷程、國籍機隊新機交機時程，預估疫情穩定後三年，國際航線旅客將恢復原成長軌跡成長。應於疫情期間積極擴充機場設施，因應未來成長需求。
桃園機場三航廈最快一一五年初啟用，因應未啟用前旅客需求，應將一、二航廈停車場立體興建，支援航廈空間利用、建立新通關動線，紓解航廈擁擠、增加尖峰時段通關量，以利航空公司增加航班、或替換載運量大航機飛航，增加方便旅客使用時段容量。
隨著旅客成長，高雄機場愈來愈多航空公司使用空中巴士Ａ三三○、波音七八七等大型航機飛航，目前高雄機場僅有四個候機室可停放大型航機，需要倍增。現有機坪區縱深淺，宜規畫國內航廈區移於機場西北，國內航線旅客由捷運草衙站銜接進出。現航站區全由國際航線使用，因應成長需求。
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