「小美（化名）剛到這裡的時候，不太愛講話、走路也非常緩慢，我們都叫她『不動明王』，因為她常常突然就站著不動了。後來才知道，小小年紀的她，長期受到父親的暴力對待，面對無情地鞭打，她無力反抗，後來漸漸發現，挨打的時候只要站在原地不動，等到爸爸打夠了，就會收手了。
因此，小美只要對陌生環境感到不安，或遇到不知所措的情況，她就會站著不動，面無表情沈默地低著頭。
兒家的同仁與老師們，花了非常多的時間和小美對話，試圖取得她的信任、破除心防。終於，小美恢復了笑顏，就像個孩子一樣，笑得如此燦爛。」
上週五一早送孩子到學校後，我隨即和夥伴驅車前往位在桃園蘆竹的衛福部北區兒童之家。雖然到達時，兒家的孩子們都去上學了，但看著牆上一張張孩子們天真無邪的照片，還有小美的故事，這裡平常應該也都充滿了歡笑聲吧！
進入立法院後，我一直非常關心 #替代性照顧 和 #安置機構 的各項議題。在拜會NGO、機構夥伴、專家學者交流過程中，發現大家都對公部門的安置機構有些不同的看法，尤其在 CRC《兒童權利公約》規範下，安置量超過百人的兒童之家，似乎和去機構化的精神有些不同。
有很多事情是在資料或討論中無法看見的，這也是為什麼我要把握休會期間到全台各處參訪，為的就是實際和第一線的夥伴對話，試圖突破那些我們在辦公室中無法瞥見的盲點。
兒家的前身是 1946 年成立於北投的台灣省立台北育幼院，主要收容戰後孤兒，也是台灣第一個由政府設立的兒童保育機構，並於1980 年遷到現址。自從兒童局改制併入衛福部社家署後，目前衛福部下共有北、中、南三個兒童之家；北兒家有 160 個床位，目前安置 147 個家童，可以說是目前台灣規模最大的兒少安置機構。
目前在兒家生活的孩子，從 2 歲到大學生都有，年齡的差距非常大，在百餘位的家童中，也有大約 6 成的孩子身心發展或行為，可能有特殊情況需要特別照顧。混齡其實有好有壞，優點是可以學習手足之間的相處關係，但也可能有權力結構的相對強勢、弱勢的互動狀況。就算是透過小家的生活方式，對長時間陪伴孩子的保育員來說，也是很大的負擔。
在兒家的孩子中，有 4 成是保護個案。院內的同仁告訴我，對他們來說最大的挑戰，是透過創傷知情，協助孩子們慢慢從過去的傷痛中走出來。
主任說，早期離開兒家的很多孩子，後來都找到自己的一片天，除了老師、校長外，更有人成為議員。他們後來陸陸續續也都回到兒家來尋找兒時的回憶，或看看當年陪伴他們的社工、保育員。
不過，除了混齡混收帶來的困境外，兒家和民間兒少機構一樣，同樣面對人力招募不足、流動率高的困境。在兒家中，除了正式編制人員外，也有進用臨時人員，然而低薪又高工時的現狀，讓許多有熱情的人紛紛卻步，不僅招募困難，同仁年資也呈現兩極化，導致工作經驗不易傳承，這是不論公私機構都會遇到的困境！
但，相較於民間機構經營自籌款項籌措不易，公部門的資源有其優勢，不論是在預算編列、輔導資源或精神醫療各方面，相對較易取得。兒家成立得早，雖然建物較老舊，但與週邊學區長期合作關係不錯，學校願意支持及提供的特教資源也比較充足，孩子的教育情況不像偏鄉的民間機構那麼窘迫。
台灣的兒少替代性照顧機制，真的有很多需要重新檢討、盤整的地方。在 CRC 的相關政策下，為了照顧服務品質，衛福部從降低開案數著手，卻沒有告訴我們配套措施是什麼？寄養家庭數量沒有提升、機構減少收案，那暫時或可能永遠回不了家的孩子，能去哪裡呢？尤其是特殊和司法個案，公部門目前的量能都有點不堪負荷，更遑論經費、人力、場地設施都更困難的民間機構。
上個會期，我已針對機構評鑑、申訴制度提出建議，據我所知，衛福部已經召開相關小組討論。接下來，我也會將休會期的所見所聞整理起來，針對公私部門所面臨的不同困境來做討論。
對我來說，守護孩子的權益是最重要的事，也是政府應當負起的責任。對於轉介系統混亂、人力不足、特教資源銜接匱乏等實務工作者共同的心聲，我會督促行政部門一個個補起來。
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