洪貞玲是前一任NCC委員，台大法律背景卻又轉唸傳播學門，也擔任過記者，在台大新聞所任教多年，具備學者、媒體從業者、主管機關多方面視角，是最能中肯評論中天換照案的人了，我全文照轉。
你可以說每個新聞台都有自己的立場，都是偏頗的，但無中生有就是不行，除了那個害我們被罵1450的兩百萬斤文旦案徹頭徹尾是無中生有，韓國瑜陣營出訪新加坡時，捏造駐星大使監控的新聞，拍攝的背影根本不是大使本人。
中天換照的問題就經由法律程序公正決定，中天自己做過什麼，中天的存在到底是維護了新聞自由，還是傷害了新聞自由，值不值得人民再託付他一次新聞經營的執照，請訴諸專業，這不是政治問題，這是專業問題。
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中天換照案的法理與事實（洪貞玲）
中天換照案的聽證會將於26日登場，以旺中集團為首所發動的保衛戰，激起支持和反對方的動員。旺中訴求很簡潔：關台就是侵害新聞自由，中天是因為立場不同而遭執政者打壓，甚至直指NCC（通傳會）是打手云云。這種議題設定過度簡化、誤解並且誤導，雖然有助於情緒動員，但是無助於釐清問題。台灣終究是個民主法治國家，唯有回歸法理與事實，才能正確看待中天案。
首先，「中天關定了」是個對未來的預測，預測基礎何在？不知道！從法律上來看，應該說的是，衛星電視是特許事業，領有執照的期限是6年，中天今年正好執照到期需要申請換發新照，能不能順利拿到新的6年執照，需要經過主管機關審查決定。審查的依據與面向是什麼呢？依據《衛星廣播電視法》第18條，主管機關除了審查業者的申請書及換照計畫書以外，應該審酌「一、營運執行報告、評鑑結果及評鑑後之改正情形。二、違反本法之紀錄。三、播送之節目及廣告侵害他人權利之紀錄。四、對於訂戶紛爭之處理。五、財務狀況。六、其他足以影響營運之情形。」同時，主管機關也必須依法制定換照程序、審查項目、評分基準及其他應遵行事項之辦法。
中天換照審查還在進行中，審查結果尚未有定論，是否因為觀點不同而受到政治打壓，應該需要檢視行政機關過去的行政作為，是否有違法濫權，是否有差別待遇。然而，旺中集團因為換照案而持續撻伐政府、攻擊特定人物，這些表現人人共見共聞，充分享受了批評政府的自由！
新聞自由有賴媒體自律
到底，新聞自由是什麼？美國大法官Potter Stewart提出第四權理論，主張媒體肩負著監督政府、健全民主的責任，而享有政府三權以外的第四權。依據司法院前大法官林子儀的見解，新聞自由包括媒體可以取得資訊、發表言論以及不受政治或商業力量不當干預的自由。作為工具性的權利，媒體應該善盡第四權的角色，報導事實、監督政府、服務公共利益與民主政治的健全運作。前述新聞自由，有賴媒體自律、良好的內控治理，以及新聞記者的專業自主，否則，媒體不配擁有新聞自由的特權。換言之，自由伴隨著責任，新聞自由不是絕對不受限制的自由！
身為經典著作《言論自由與新聞自由》的作者，林子儀大法官的論述廣受相關釋憲文所引用，也相當程度引導了司法裁判的方向。然而，國內一般論述在標舉新聞自由的大旗時，常常簡化為媒體與政府的對立關係，忽略資本的力量，也缺乏對於媒體責任的檢視。以中天換照為例，這家新聞台的表現，是不是善盡責任、專業自主，值不值得繼續拿到執照？才是關心這件事的人應該好好思考評價的！也是聽證會上業者、學者專家及社會各界應聚焦討論的！
就以善盡事實查證與公平原則這兩點來說，裁罰案例及相關料可供佐證。
媒體能夠無中生有嗎？相信任何一個有基本智商的人都會反對，因為新聞報導事實乃是基本ABC。中天新聞曾經報導韓國瑜陣營出訪新加坡，我駐星大使盯場的訊息，記者在現場拍攝畫面，連訪問當事人取得說法的基本動作都缺乏，事後證明所拍攝背影並非大使本人。中天新聞政論節目曾經討論農產品價格問題，任由來賓指控200萬斤文旦傾倒曾文水庫，引發譁然。此兩案經NCC裁罰160萬元，中天提起行政訴訟，也遭台北高等行政法院駁回。北高行指出，農產品銷售涉及到農民與消費者的權益甚鉅，中天未能查證事實，讓農民擔憂該訊息傳播後，將影響農產品交易秩序損及收益而心生不安，損害公眾視聽權益及公共利益。
違事實查證及公平原則
再者，媒體能不能造神？如果它是宗教台，那就無可厚非了！如果它是新聞台，就需要通過《衛廣法》公平原則的檢視。根據NCC的觀測紀錄、相關研究及媒體報導，選舉期間高比例的節目時間播出及美化特定人物，甚至政論節目主持人及來賓像是競選團隊成員訴求支持者一般，改寫了台灣新聞媒體的尺度！雖然公平原則並非以各打五十大板，或是給予不同陣營同等時間為標準，然而明顯不符比例的篇幅與立場，難謂公平。NCC對於違反公平原則發出多份行政指導。同樣情形，在英國Ofcom（英國通訊管理局）的廣電監理經驗下，已有多起開罰案例。
事實查證及公平原則，是新聞專業的基本支柱。這些原則具體載明在相關媒體的自律規範中，也包括中天的自律規範。因此，媒體長期違反新聞事實查證及公平原則，反映出自律機制不彰的問題，即使主管機關要求設置倫理委員會與獨立審查人，但似乎難以看出有效的協助新聞品質改善。而中天的新聞走向與品質產生極大轉變，與媒體轉手後，現任資方的統御風格又有直接關聯。那麼，新聞自由由與新聞品質由誰決定呢？
檢視NCC是否依法行政
結果是，截至至今年9月底，中天遭NCC開罰高達逾千萬元，案件數及金額遠遠高過其他新聞頻道。那麼，它還能依法領有執照，繼續播出品質有相當疑慮之新聞嗎？電視頻道是特許事業，接受《衛廣法》監理必須負擔內容責任。如果一旦領有執照就有萬年保障，才叫新聞自由，新聞媒體何須遵守法律做好新聞呢？同理，如果它的表現及相關作為對於台灣社會及公共利益的影響，還在新聞自由及監理法規能容忍的限度內，也應該還中天一個道理。
相信聽證會中的各方陳述，應能在前述基礎上提供社會檢視本案的更充分資訊。而作為主管機關的NCC，是批評者所質疑的政治打手，還是未能善盡監理媒體作為的怠惰者，一切要從審查的實質與程序面是否依法行政來檢視。
台大新聞所 評價 在 [心得] 考了五年才上的台大新聞所- 看板graduate 的推薦與評價
考試成績:
中文能力 78 (門檻為前40%77分) 差一分就掰掰了
新聞學 68
專業英文(E) 73 (門檻為前50%34分)
社會學與新聞 84
筆試總分 303 (口試門檻為229分)
口試 83.67
考試總分 312.5 正取 (錄取最低分數271.3分)
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畢竟考了五年才考上 所以我的準備方法或許肯定不是最好的
但我希望以我的例子 經驗 鼓勵更多一年沒上 兩年沒上 或已經沒信心的人
總算考上了! 五年! 是我五分之一的人生!
這過程中 獲得的絕對不只是上榜而已
我從不會講英文 變成補習班英文老師
我從不看報紙 不關心社會 到開始會編寫新聞 報導新聞
不管是不是要考新聞所 或任何研究所 請相信 只要堅持一定會考上
就算最後結果不如意 只是認真投入 回過頭看 會發現自己獲得的比上榜更多
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背景介紹：
一、研究所不是聰明就考得上 認真努力才是重點
從高中開始就讀名校 師大附中 --> 政大經濟系 (不是炫耀 是說明聰明沒用)
我是個非常聰明並且考運極佳的學生 國中念書不踏實 最後好狗運考上附中
高中起 每學期數學被當 班上名次永遠倒數前三名 但最後衝刺一下 還是考上政大
看似是個幸運的好結局 但卻因為如此 種下了我 念書不踏實 認為只要最後衝刺
就可以考上想要的學校科系的因 也得到了我連續四年落榜 第五年才考上的果!
準備過程：
大三那年(2004)，決定考新聞所，到國家上戴然的課，老師的課非常有趣又踏實，
讓我對傳播學門的知識有了第一步的認識。現在對老師的搞笑活潑還印象深刻。
每年考試也都可以在考場看到他。
但老師說要做筆記、考古題，我完全沒做!
請各位考生們一定要做啊!!
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考試第一年--2006 夏天
報考:
台大新聞 政大新聞 師大大傳 輔大大傳
交大傳播 中正電傳 中山傳管 淡江大傳 考八家 全部落榜
只上了補習班的課，筆記、考古題都不做，自以為聰明幸運就會上!
台大新聞 中正電傳 有進口試榜 但後來都因是口試最低門檻而落榜
台大新聞成績 中文能力 80 (第一年有進口試榜 所以印象深刻)
新聞學 42
專業英文 56
社會學與新聞 64
口試 78.67 (落榜)
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考試第二年--2007 夏天
報考: 台大新聞 政大新聞 師大大傳 中正電傳 輔大大傳
(還是沒上) (進口試差0.1沒上) (考上) (考上) (沒去考)
記起第一年，不做筆記，考古題的教訓，就開始跟學長姐買筆記，
也開始寫自己的筆記，做了五年考古題。成績還是沒有明顯進步，
尤其新聞學一直過低。 本年進入師大大傳就讀。
台大新聞成績 中文能力 7X (年代太久遠只記得大概)
新聞學 4X
專業英文 6X
社會學與新聞 6X (落榜)
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考試第三年--2008 夏天
報考： 台大新聞 政大新聞 (還是都沒上)
念了大傳所，是個還不錯的所，尤其現任所長陳炳宏是一個教學研究都很認真，
並且非常關心學生的老師。可惜我覺得要成為新聞工作者，還是新聞所訓練
會比較紮實。
因為還是想考新聞所 所以就沒有很專心想論文 大傳所就讀期間
就念了很多傳播理論 社會學理論 總算開始有力能寫申論題了!
(這是我大傳所期間獲得最多的)
(以前我是個死讀書 只會寫選擇題的考生)
並且開始 有所動作 拯救我的破英文
(前兩次都只考到5.60分及格邊緣 口試時英文還無法回答)
新聞傳播所 英文考科一拉就可以差距幾十分
也因為覺得年紀不小了 我開始到英文補習班當老師(全美補習班)
剛開始真的很痛苦 為了怕被學生發現我不會說英文
常常前一晚就開始寫講稿 (把從頭到尾要講的話寫下來 全部背起來)
所幸我發音還算清楚 老闆也願意給我機會 我就撐了一年
這期間 我多益從600進步到805 英檢中高級複試也通過了
(這是額外的收穫)
也可以賺到一般上班族還不錯的薪水!
台大新聞成績
中文能力 6X
新聞學 28 (印象深刻 所以一直記得)
專業英文 72
社會學與新聞 6X (新聞學分數特別低 落榜)
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考試第四年--2009 夏天
報考: 台大新聞 政大新聞 台大社會 政大社會
(還是沒上) (還是沒上) (沒上) (考上)
因為一直覺得自己考不上新聞所，但有開始到台大新聞所修課，大學也曾到政大傳院
修課，覺得兩個新聞所的資源真的多過大傳所，因此也給自己多個機會，報考兩校的
社會所，一來希望自己多一點不同的觀點，二來希望可以就近到新聞所去學習。
前三年可以發現英文已經明顯進步了，但中文能力跟新聞學一直無法提升，這是我從小
就不閱讀、不寫作所致，這年開始我每天閱報看社論，練習寫評論，也開始大量閱讀
社會學門的相關書籍或理論，念大傳所期間發現許多傳播理論，與社會理論息息相關。
第四年最大的改變 是在大傳所辦理退學 到政大社會所就讀。
這年也變成 補習班的跑班老師
(以上兩件事 都是我考新聞所期間 沒有想過會發生的)
台大新聞所成績
中文能力 6X
新聞學 78(開始有顯著進步了)
專業英文 7X
社會學與新聞 7X (分數高出口試門檻二十多分 但中文能力不到門檻)
(落榜)
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考試第五年--2010 夏天
報考: 台大新聞所 (總算考上了)
政大社會所資源多，師資陣容非常雄厚，同學們的想法多元，給了我很多刺激，
讓我對許多新聞議題有很多不同的想法，因此覺得自己應該可以考上了吧!
就決定報考最後一次 如果真的不上就放棄了 結果奇蹟就出現了
因為有社會所的刺激 我的中文能力(批判 詮釋 寫作)開始進步
社會學也有更踏實的訓練 加上新聞學在第三年的進步 以及前兩年對英文的投入
總算讓我考上了!!
五年成績變化
第一年 第二年 第三年 第四年 第五年
中文能力 80 7X 7X 6X 78 (還是剛好門檻)
新聞學 42 4X 28 73 68 (第四年起有顯著進步)
專業英文(E) 56 6X 72 7X 73 (第三年起有顯著進步)
社會學與新聞 64 6X 6X 7X 84 (就讀社會所而進步)
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態度、經驗之外，以下是我的技術層面
(一個考五年才考上的人以下不會是太好的技術):
中文能力: 一定要多讀、多寫，不要等到下次再寫，明天再寫，一有想法就記錄下來，
一旦開始了就會習慣。沒有自己的想法論述，最快的方法就是模仿。
社論、學術論文或教授們的評論就是最佳參考。寫久了就會有自己的東西。
我認為中文能力是最難進步的。考生們最好及早準備練習。
一定要有自己獨到的見解。
前四年我都是寫別人的想法意見，今年我才大膽在考卷上寫出自己的想法。
新聞學： 最忌諱死讀書(一直以來我都是如此)，分數也就慘不忍睹，新聞學的教科書
多半是條列式的說明，不是個可以讓人理解、融會貫通的科目。建議最好
要多看新聞(但不是以閱聽眾的角度看 要想如果我是記者 我會怎麼做)
(這則新聞哪裡不夠好 怎麼做會更好) 所以很難有所謂的推薦讀本。
重點是要多看實例，因為新聞學的考題多半不難(像是置入性行銷)
但卻很難有好答案，讓我往往寫得出來，但又很難寫的特別好。
專業英文：這是絕對不能放棄的科目，翻譯其實可以多拿分數，我會很快速的把大概
意思翻譯出來寫在題目卷，然後謄到答案卷時會好好的修飾，看起來像是
用中文寫的文章，使得我英文程度雖然不好，但還是可以拿到不錯的分數，
而一些新聞用語，或是時事名詞縮寫，平常就可以多背多看，每看到一次
ECFA、MOU我就會在心裡默背一次這些詞的全名，不會就去查。反而比文法
簡單的多，每天閱讀一篇英文報紙的頭條新聞也會有很大的幫助。
其他我還做了 準備多益 英檢中高級 到補習班當英文老師
(當然是因為我用了四年的時間 才能做那麼多事)
社會學與新聞： 我最推薦 史美舍的社會學 及 蔡文輝的社會學理論
進階可以讀 社會學理論 / 雷瑟(George Ritzer)著 ;
馬康莊,陳信木合譯
從每年的考古題來看，可以發現台大新聞所的社會學，幾乎不考理論
都考很基本的社會事件或社會議題，但如果考生願意花心力在社會學理論上
這對於作答上，會寫得更有深度觀點。 見樹又見林也是個不錯的入門書。
我是因為到了社會所就讀 才能進步那麼多
(這也是我一開始報考新聞所完全沒想過的)
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結語
不敢說我的建議是最好的，但我的經驗是非常非常豐富的(考了五年)
很難一篇文章完全表達出來，最重要我希望能夠鼓勵所有考試結果不如意的考生，
真的只要努力投入，一定會有所獲得，那個時候是不是上榜就不是最重要了。
在台大新聞所的準備過程中，我從不看報、不關心弱勢、對社會、政治冷漠，開始
閱報、寫作、有自己的想法，開始用多元的角度來看社會。從不會講英文，到多益有
不錯的成績、英檢中高級通過，開始在補習班當英文老師。也懂得不能自恃聰明不努力
在做學問上開始踏實認真。這些都是我覺得比上榜更重要的事。
此外，因為準備的過程冗長，挫折極多且大，因此請教過很多學長姐，得到很多
他們的幫忙，因此就決定要效法學長姐，幫助對考試有疑惑的學弟妹們。
因此，希望有其他疑問，不管在考科(技術上)或心情調適上都可以找我，
我會很樂意幫忙的!!
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※ 編輯: Scarab 來自: 118.165.102.148 (06/12 20:35)
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