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平地造林是「現在進行式」
謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）

農委會主委陳吉仲七日表示，未來平地造林區域，除非地力條件不佳才會同意評估發展太陽光電，其他會保留林相或恢復農業使用。

陳主委上述發言，如果不是被誤導，就是有意誤導民眾。平地造林政策是「現在進行式」，從民國九十一年起推動至一○一年底停止受理新植申請，補助為期廿年，至遲於民國一二一年底才會畫下句點。

依補助法源「平地造林直接給付及種苗配撥實施要點」：國營事業機構依平地造林申請造林費用，應向主管機關提出…，依主管機關核定之計畫書辦理；經主管機關認定有第十三點第一項各款情形之一者（如荒廢造林、檢測不合格等），…停止補助造林費用。

換言之，平地造林政策還沒有成為歷史，有法規、有權責、有主管機關核定計畫書，有對應之計畫目標與效益，更有命造林人返還已領取之造林費用之權責。

平地造林政策始於民國八十九年第一次政黨輪替，為前總統陳水扁「建設台灣成為綠色矽島」訴求，後為因應我國加入世界貿易組織對農產衝擊，同時降低台糖「離蔗」人事負擔，經建會居中協調，以補助做為對價，要求台糖投入林業，協助達成國內林木自給率目標。

林農一家，農地林用本就是合理使用，平地造林政策是當初政府協助台糖與台灣林業轉型，朝向密集經濟林業生產的一環，如今快廿年過去，居然被簡化為「台糖響應政府政策，平地造林期滿任憑處置」。林務局長林華慶於植樹節當天講出：「台糖是國營事業，知道什麼是企業的社會責任…林務局尊重台糖的處置。」這種不負責任的話，完全忘記一○五年上任時喊出「國產材元年」，厚植台灣林業資本、提高林木自給率的雄心，置當年政策目標以及鉅額公帑於不顧，已屬嚴重失職。

最早一批平地造林補助至一一一年才屆滿，在這之前，只要變更現況就是違約，應返還已領取之造林費用。因此，所有加入平地造林補助政策的台糖土地，在合約屆滿之前是不能挪為他用的，否則可能有瀆職問題，應加追究。

期盼農委會好好面對現階段平地造林的執行問題，好好檢視、督導、責成台糖善盡造林之責，給國人交代，台糖是怎麼執行造林？是不是有浪費公帑之嫌？農委會、林務局絕不是散財童子，也絕對不能慷納稅人之慨。

[ #西巒大山：人倫林道與消逝中的巒安堂（上篇）]

登頂西巒大山大抵有兩條路線，多數人會選擇經人倫工作站進入林道後，由登山口往返三角點，大約十個小時內可以完成這座百岳；或者重裝上陣，背負兩日用水於途中的森林營地或瞭望台紮營，隔日輕裝攻頂後再下山。


也有人會選擇迂迴一點的路線，從雙龍村進入雙龍林道後開始徒步，第一晚在治茆山和西巒大山稜脈鞍部的停機坪營地紮營，隔日銜接人倫林道於荒廢的工作站過夜，最後在第三天攀上西巒大山山頂後循西邊陡降的稜脈下山。


三天兩夜的行程精彩豐富，有迷人的林道景觀也有歷史文化的鑿痕，路線大致沿著舊時大型柴車可通行但現已荒廢的林道，沿途會經過日治時期撫番的警備道路，以及許多舊時伐木產業的遺跡，以及一座潛藏在山林深處，被山友稱為「巒安堂」的林業聚落。


#巒安堂簡史


這裡曾是巒大山林場人倫工作站的行政中心，位在人倫林道37.6公里處，海拔2600公尺，是當時林務局所設最高的工作站，園區設有辦公室、員工宿舍、販賣部、倉庫、機房，以及一座名為「巒安堂」的小廟。在工作站的下方還有一座規模不小的溫室花園，因該地氣候環境適宜，是當時台灣唯一種植牡丹花的地方。


人倫工作站設立於民國49年，與當時位在郡大林道僅一山之隔的望鄉工作站互別苗頭，分別開發巒大山區東西兩邊的原始森林。初時人聲鼎沸，從已成廢墟的宿舍周邊仍可找到少量古物和陳年垃圾，不難想像當時這座山城熱鬧的景象。


只是後期因不堪國民政府耗竭式的「皆伐」作業，珍貴的紅檜、扁柏幾已消失殆盡，伐木事業的經濟產值大幅下降，加上幾次風災水災讓水土流失的議題浮上檯面，戒嚴末期的民意聲量越來越大，森林保護運動和保育意識開始萌芽，人倫工作站終於在民國72年走入歷史。


林務局後來在林道17公里處設立新的人倫工作站，因此位處深山的舊工作站之名稱逐漸被「巒安堂」取代，彼時照護林務人員免於工害天災的小小廟宇，成為登山者追尋台灣往日林業榮景的山中秘境。但說「往日榮景」是有些怪異，若用緬懷的角度看待可能會有些尷尬，因為從另一種觀點來看，這段伐木史其實是台灣林業的一道傷疤。


歷經日治時代和國民政府的砍伐，台灣原生的巨木群幾乎消失殆盡。根據日本時代的紀錄，當時光是阿里山區的扁柏和紅檜就有30萬8000多棵，但如今竟然只剩寥寥可數的十幾棵。所以不難想像，台灣當時曾有數萬棵巨木佇立在山林各處，但這批自冰河時期從北方遷徙而來的古老居民，在存活千百萬年後竟已成瀕危物種。


回憶三天的旅程，路上所有看見的檜木皆已剩下殘存的巨大樹樁，少數尚未被腐箘吞噬的樹樁，也早已被不肖的山老鼠一塊一塊裁切打包。即使那些運不走的木塊被巡山員噴上紅漆列管，仍舊不敵風雨的侵襲，終究會成為一片又一片腐朽的木屑，分解成土壤的養分。要再一次看到他們的身影，恐怕得再等上好幾個千年。


巒安堂這麼美麗的廢墟固然很美，消失了會覺得很可惜，但轉念想想，也許有些崩坍還是保持崩坍就好，而傾頹持續傾頹，直到下一個百年後煙消雲散。


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