#政經八百政治標記
〔#看劇學政治 #從《Law School》看台韓違憲審查怎麼運作〕
《Law School》是一部以韓國最高學府法學院作為背景的法律劇,講述教授在模擬法庭課堂上離奇死亡,導致現場學生與教授都成為嫌疑犯,必須站上真實的「法庭」讓真相大白的故事。
劇中縝密地透過諸多案件的穿針引線,還原了法學院學生們的競爭、挑戰、矛盾與苦惱等故事,激盪出諸多關於法律與正義的思考。
*以下內容含少量劇透*
▌什麼是憲法裁判所?
劇中一名檢察官成功被法學院學生以違反偵查不公開起訴。不料在庭審中,其主張該法律有違憲之虞,當庭申請釋憲,並成功將案件送到憲法裁判所進行違憲審查,掀起一波反轉。
憲法裁判所是什麼呢?
憲法裁判所是韓國負責維護憲法的獨立司法機構,由9名裁判官所組成,其中3人為總統直接任命、3人由國會選出、另外3人則經大法院院長指名。
其主要權限包括:違憲法律審判、彈劾審判、政黨解散審判、權限爭議審判及憲法訴願。
▌審理程序
在審理案件時,由全體裁判官組成「裁判部」,須有7名以上裁判官出席,並過半數同意方能決議。但對於主要權限之決定、或是變更先前的適用意見的審理時,更要6人以上同意才能作出決定。
法律違憲審查必須先由法院依職權或當事人聲請而提請,憲法裁判所才會受理。值得注意的是,各級法院必須透過大法院才能提請違憲審查,換言之,作為最高法院的大法院,是決定違憲審查案能否進入憲法裁判所的關鍵。
不過若所提請的案子遭大法院拒絕,當事人可在30日內向憲法裁判所提出「憲法訴願」,經3名裁判官事前審查通過後,即可進行憲法訴願。
而憲法裁判所在決定受理後,必須於180日內做出終局決定。
▌積極發揮的憲法裁判所
韓國獨立之初其實就引入了憲法裁判制度,但在民主化之前,並未有實質成效。
直到民主化後,開始發揮積極的人權保障功能,加上憲法訴願的數量龐大,自1988年迄今,憲法裁判所已受理41313件申請,做出1849項違憲決定。
不過其中法律違憲審查僅967案,當中做出廣義違憲宣告的總計399項,其餘多為憲法訴願相關。
近五年平均每年審理2481.8案,當中24.6案為法律違憲審查。
首爾大學的吳英傑教授觀察相關判例後表示,憲法裁判所在人權保障上態度相當積極,面對政治性較高的事項則會謹慎判斷政治風向,至於涉及北韓與國家安全的態度則相對保守。
▌台灣釋憲法制的運作
現行台灣有關釋憲權行使的程序等相關規定,皆規範在《司法院大法官審理案件法》(簡稱《大審法》)中。
相對於韓國的憲法裁判所,台灣負責維護憲法的機關為司法院大法官,由15位大法官組成,其中1人為院長、1人為副院長,任期8年,不得連任,並由總統提名,經立法院同意後任命之。
韓國擁有憲法訴願的制度,且聲請受理具時效性。台灣並未有相關規定,也因此受理案件相對減少許多。
不過從表中數據可看出,近五年來,大法官新收和已結案件皆呈攀升趨勢,每年平均結案數達486件,平均一天審理1.33個案件,數量仍頗為可觀。
然而,儘管大法官快馬加鞭,多年來積累的案件仍難以一時消化,統計至今年4月為止,仍有684件未結案件等待審理。
▌台灣釋憲的困境
目前違憲審查由大法官組成會議作成解釋,審查標的為法律或命令,雖然大法官透過解釋的方式,將修憲條文、判例、和其他具實質法律效力的參考依據納入審查標的。
但究其根本,當法院判決有違憲疑慮時,其僅能審查該判決所適用的法律本身有無違憲,而不能針對判決本身做違憲審查。如此,將影響釋憲法制的完善運作。
舉例而言,大法官認為刑法第185條之4,有關「肇事逃逸」之規定,有違法律明確性原則(參照釋字777)。
然而,中正大學的吳信華教授認為,包含本案在內的諸多案例,應屬法官「認事用法」的問題,而非「法律違憲」。但因大法官無從審查判決本身,只好朝著法律本身違憲的方向解釋。
吳教授認為,這樣不適切的做法,將形成釋憲運作上惡性循環的互動關係。
▌明年上路的憲法訴訟法
2022年1月4日起,釋憲法制將以《憲法訴訟法》作為主要依據,有別於過往由不公開的大法官會議作成解釋。
改制後,違憲審查將由憲法法庭作成判決,也就是將違憲審查裁判化和法庭化,且參與審查的大法官皆須具名公開立場,並增設法庭之友,民間團體經聲請憲法法庭裁定許可,可針對特定案件提出專業意見或資料,以供憲法法庭參考。
雖然在大審法中,大法官透過釋字擴大審查標的,仍無法有效解決上述困境。
因此,《憲法訴訟法》的另一重大變革在於將法院裁判納入釋憲標的,人民認其受不利之確定終局裁判所適用的法規範,或該裁判有違憲之虞者,得聲請釋憲,如憲法法庭認聲請有理由,得於判決主文宣告裁判違憲並廢棄發回。
▌結語
作為民主轉型進程極為相似的兩國,台韓之間的違憲審查機制也成為有趣的對照:
威權時期,兩邊做出的違憲解釋合計僅有5次,在民主轉型之後,宣告違憲的次數和比例才開始提升,功能得到完整發揮。
雖然囿於制度不同,兩國在違憲審查上的質和量上都頗有差異,但皆扮演著穩固民主價值、落實人權保障的重要角色。
不過,由於轉型快速,兩國間也有不少待改進之處,韓國的憲法訴願是否要納入法律條文以外的標的未有定見,台灣憲法訴訟法上路後的效果也有待觀察。
同時也有1部Youtube影片,追蹤數超過8萬的網紅范琪斐,也在其Youtube影片中提到,臉書前陣子修訂廣告政策,只要臉書上的內容如果經過第三方事實查核後,一旦發現有問題,就會下架刪除,BUT!唯獨『政!治!廣!告!』有豁免權。 這難道是代表政治人物可以公開說謊,合法造謠了嗎? 這個允許政客說謊的豁免令,之所以鬧得沸沸揚揚,其實跟我們川貴人有關,因為川貴人之前在臉書刊登一個,攻擊前美...
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<蘇、陳、趙三個家族在蔡總統政治路上,扮演著重要角色,在最短時間讓她從不食人間煙火,成了縱貫南北最具基層實力的政治明星。但一人得道後,如羅文嘉去年所說「民進黨失去過去理念價值,成為世俗化政黨」,「遲早會出事」。三個家族成了總統的黑瘡疤,只因民進黨派系接班內鬥白熱化,反蝕這號稱「救起民進黨」的領導人;但引人深思的是,若蔡英文真的挽救被貪腐摧毀的黨,為何她最終得面對如此綠到發黑、黑到腐爛的局面?或者這就是不計一切取得權力的代價。>
從南部黑槍泛濫,到松山之亂,接著「趙氏家族」在民進黨的黑色豪門企業曝光,要不是綠營派系內鬥,人民怎能目睹台灣的黑從空汙到治安,從肺葉到政局,黑得徹底,連史上最高票的總統都黑影幢幢。
北市警方的松山與北投之亂,皆為黑道踐踏法治的寫照,與過去不同的是,松山之亂包夾警政署長與內政部長恩怨,署長背後有閣揆撐腰,部長則是總統人馬。
而北投之亂惡水更深,作亂的黑道黨代表趙介佑,一家撐起民進黨台北市黨部,自蔡總統上任後總綰大小選舉提名等黨務,是英系大椿腳,現任市黨部主委吳怡農也靠趙家抬轎上馬。巧的是,涉嫌滅證的松山分局前分局長林志誠,數月前還在北投分局任職,他和徐國勇都是趙家座上賓。
有心人趁著松山之亂踢爆趙氏黑色豪門,黑道不只是治安問題,更成為綠營派系火拼的馬前卒,也突顯幫派在民進黨生態中舉足輕重。民眾得目睹,在改革光環下,政治明星無論被網軍打造得多文青、多壯闊,一步登天的政客私下少不了黑道奔走代勞「基層工作」。
蔡政府才被批評「派系治國」,又被加碼成「黑道派系共治」,詭異的是,蘇貞昌對治安敗壞毫不以為恥,對趙氏家族盤據市黨部,立馬高談當年勇,稱其黨主席任內絕不容許黑道染指黨,還說「蔡總統連任後,在黨代表大會也有宣示」,這是在提醒世人「今不如昔」嗎?
黑道從市井扶搖直上伴駕君側,有心人連日在網路論壇有系統釋出蔡總統與英系大將黃承國、趙氏家族等黑底勢力的過往互動,連小英男孩、時力前主席黃國昌都友情演出。他趁勢爆料英系掌門陳明文替黑幫安排增加探監殺手的次數,還加碼掀底趙介佑4年前毒駕判刑,黨部lag至今還沒開除。
掀這些黑瘡疤都劍指蔡英文而來,即使黨中央一再下金牌要求吳怡農速鍘切割,也無法讓她置身事外。蘇揆特意提起去年黨代表大會,蔡總統宣示不容民進黨受貪腐侵蝕,讓人想起當時令總統蒙羞的蘇嘉全叔姪,而黃國昌牽出陳明文替黑道喬事,即使阿文聲稱「選民服務」,說服力之差令人免不了記起高鐵上裝著300萬元的「一卡皮箱」。
【重磅快評】當蔡總統的黑瘡疤一一被揭開
https://udn.com/news/story/6656/5426936
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Joe:「其實美國開始對中國反擊,然後逼製造業移出中國的外交策略以來,台灣出口到中國的金額雖然相當龐大,但更高比例是來自於美國的訂單,生產則是還在中國,如果美國也要打壓台灣,那台灣勢必就不會有那麼多的科技訂單了。」
南韓第一大報《朝鮮日報》感嘆台灣的經濟成長已連續3年完勝南韓,2020年甚至相隔29年超越中國,2020年經濟成長最為耀眼的國家是人口約2357萬人的台灣,國際貨幣基金組織(IMF)2020年10月的預測,南韓2020年的經濟成長率為-1.9%,中國則為0.9%,IMF當時預測台灣2020年的經濟成長率為0%,但2020年10月、11月,台灣的出口額創下史上最高、次高紀錄,反映2020年下半年的經濟超乎預期的好,台灣政府於是在11月把經濟成長率從1.56%上修至2.54%,若台灣的這項預測順利成真,將是自1991年以來、29年來首次,追過中國的經濟成長率。同時也是,在人口2000萬以上的世界主要國家中,登上經濟成長率第一名。
據IMF的2021年度經濟成長率預測,台灣同樣會以3.2%的成長率,勝過南韓的2.8%。文在寅自2017年上台後,這5年來(2017~2021),南韓除了在2018年經濟成長率有勝過台灣外,其他4年全不敵台灣,自2020年起台灣更是連續3年(2019~2021)勝出。一般預料,台幣今年會漸漸升值,台灣的人均GDP將首次突破3萬美元。
IMF的報告,有關(政府)債務占GDP的比例,台灣雖從2017年的34.0%增至2020年的35.6%,但預估到了2025年會降至29.3%,反映台灣政府安定管理。反觀南韓不但從2017年的40.1%增至2020年的48.4%,到了2025年還預估會惡化至65.0%。這顯示,就算比較政府的財政運用能力(對於國家預算的管理),台灣都被認為是比南韓還要出色的「模範國家」。
但究竟為什麼台灣會逆轉呢?報導先講出結論:那就是兩國執政階層對中國的態度,成了兩國的經濟命運與國家命運的重要分水嶺,台灣與南韓都是經濟高度依賴中國的國家,若以GDP及總輸出額中的對中國貿易佔的比率來看,分別排名世界第一、第二。但這四年來,兩國的做法卻成了對比。接著,《朝鮮日報》把「與中國堂堂對抗」的台灣,和「把中國敬奉為上級國家」的南韓做比較。
《朝鮮日報》先舉中國武漢肺炎的防疫方式為例,台灣是全球第一個全面中斷與中國互航的國家,打造強力的「對中國防火牆」。南韓則是憂心影響到與中國的經濟合作,及經濟面的衝擊,不願全面對中國關上國門。而結果就如大家所知道的,文在寅政府自豪的「K防疫」(韓式防疫)根本完全敗北。
報導分析,蔡英文總統自從2016年5月上任後,大力推動的「脫中國產業政策」(脫離依賴中國的產業政策),也為台灣的經濟復甦注入一大力量。蔡總統點出中國的經營成本上升且企業環境不穩定(如:動不動就可能震碎小粉紅的玻璃心),積極勸誘台商回流,結果光是至2019年8月已有102家企業決定收掉中國的工廠、擴大投資台灣,包括全球最大的自行車生產商「巨大機械工業股份有限公司」(捷安特)、筆電手機代工大廠「仁寶電腦」,以及世界最大的晶圓代工半導體製造廠「台灣積體電路製造」(台積電),這些企業對台灣的投資額達5047億元台幣。
在美中對抗轉趨激烈的大環境中,台灣政府同意台積電赴美國亞利桑那州設廠,也許可鴻海旗下的「富士康」於威斯康辛州投資,清楚地站到美國那一側。結果台灣的IT企業,享受到美中對抗等地緣政治變化帶來的反射利益,再加上中國武漢肺炎帶來特別需求,訂單殺到,2020年飽嚐到史上最高的好景氣,相較於台灣因為「脫離中國」經濟「超級好」,親中的南韓則是到現在還未獲中國完全解除「薩德」(THAAD,全稱:終端高空區域防禦系統)的報復措施。(編按:南韓因為2017年讓美軍部署薩德,引發中國強烈反彈,招來報復。)
2020年5月,蔡英文總統連任的就職儀式上,包括美國國務卿龐皮歐在內的41國、92位政要紛紛透過視訊祝賀,過去一直被國際社會孤立的台灣,存在感急增。而南韓政府文在寅宛如把中國敬奉為「上國」(受小國朝貢的大國),但2017年底他訪問中國,結果4天3夜下來,文在寅和中國指導層一同用餐的次數僅2次,其餘6次都只能「一個人默默吃飯」。再者中國祭出的「薩德」報復措施,至今已超過3年,文在寅仍無法獲得中國承諾解除。
《朝鮮日報》最後指,天安門大屠殺已過31年,2020年全球迎來「六四天安門事件」後最強的反中浪潮,不光是與美國親近的日本、澳洲、加拿大,連向來對中國友好的歐盟、印度、東南亞各國也紛紛從「對中國的幻想」中清醒,開始背向中國。本月20日上台的美國Biden政權也已多次表明會對中國祭出高強度的壓力。不幸的是,2021年的文在寅仍陷在「對中國的幻想」中,持續看著中國的臉色,結果經濟惡化,與台灣的差距持續拉大,這樣下去難保南韓的國運不會衰退。
中國國台辦認為,如果沒有「祖國中國」發展機遇帶動,台灣經濟將難以維持正成長。中國官方單位會有這樣的想法主要源自於台灣對於中國的出口屢創新高所致,但是,若從美國對中國的科技管制趨嚴以及美中貿易衝突所導致的中國供應鏈外移來看,中國經濟持續下行應已是普遍的認知,加上中國中國武漢肺炎持續加速國際供應鏈移轉,中國經濟只會加速下行,在中國經濟下行應會使得包含台灣在內的許多國家與中國的貿易活動減緩,除非中國對於某些產品有迫切進口的需求。換句話說,國台辦對台灣出口到中國的貿易額增加解釋為台灣對中國的經濟依賴提高是邏輯不通的。
台灣貿易若以國家別來區分,累計1至11月台灣對中國與香港出口1,367.4億美元,比2019年同期增168.3億美元(+14.0%),占台灣總出口值的43.8%;台灣對美國出口460.4億美元,增39.9億美元(+9.5%),占台灣總出口值的14.7%。從上述出口數字來看,僅能陳述台灣出口到中國比重甚高的客觀事實,並無法說明台灣對中國經濟依賴提高。
就出口數字本身而言,台灣對中國出口數字增加可能原因有二,其一為台灣廠商一定要將產品賣到中國不可,其二為中國廠商迫切需要台灣廠商的出貨。前者即為台灣對中國的經濟依賴,後者則是中國對台灣的依賴程度提高。如前所述,在中國經濟下行之際,中國市場對台灣產品的胃納量頂多持平,不太可能在1到11月可以較2020年同期增加14%。
若從產品別來區分,累計1至11月出口比2019年同期增126.1億美元(+4.2%),其中電子零組件增207.6億美元(+20.3%)、資通與視聽產品增58.4億美元(+15.1%)、光學器材增2.5億美元(+2.4%);礦產品減61.1億美元(-47.2%)、基本金屬及其製品減24.1億美元(-9.5%)、化學品減21.0億美元(-12.2%)。其中,台灣出口到中國與香港的電子零組件以及資通視聽影音產品在1月到11月增幅為24.3%與20.1%,台灣出口到中國與香港的化學品、塑橡膠及其製品與機械則分別衰退了14.8%、4.5%與1.8%,從上述資料可知,台灣對中國的出口的增加僅集中於電子零組件以及資通與視聽產品,電子零組件的出口又集中於積體電路。值得注意的是,過去受惠於ECFA早收清單且真正依賴中國市場的產業在今年的對中出口是呈現衰退的。
台灣在半導體、高階伺服器以及未來5G產業的許多硬體製造在全球產業鏈的重要地位已無需贅述,因此,由國家別以及產品別的出口統計可知,台灣出口到中國市場的產品也集中在我國具有壓倒性優勢的相關產業上,特別是積體電路的出口,主要是來至於美國商務部對於中國企業採取科技管制的影響所致,換句話說,台灣對於中國的出口增加都是中國迫切需要台灣幫忙生產的產品,而非台灣只能賣到中國市場的產品。再者,台灣許多科技大廠的訂單也都使得產能滿載,即使中國需求消失,也會有其他國家的廠商補足,亦即,出口的國家可能有不同,但產品別的出口不會有太大的改變。最後,過去台灣出口到中國的化學品、塑橡膠與工具機等產業確實也如預期都因全球經濟衰退與中國經濟下行而隨之衰退。我們可以理解中國官方希望凸顯中國對於台灣經濟不可或缺的期待,但是,統計數據的交叉分析結果不能因此被扭曲。
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臉書前陣子修訂廣告政策,只要臉書上的內容如果經過第三方事實查核後,一旦發現有問題,就會下架刪除,BUT!唯獨『政!治!廣!告!』有豁免權。
這難道是代表政治人物可以公開說謊,合法造謠了嗎?
這個允許政客說謊的豁免令,之所以鬧得沸沸揚揚,其實跟我們川貴人有關,因為川貴人之前在臉書刊登一個,攻擊前美國副總統拜登行賄的廣告,但是這個消息卻已經被多個第三方事實查證組織,核實是事實不符的宣傳,但廣告繼續在臉書運作,沒有被刪除,拜登陣營曾向臉書抗議,結果臉書卻回說,我政治言論已接受最嚴苛的檢驗,臉書不該處於言論審查的位置,因為捍衛言論自由!反對政治審查!
這次民主黨參議員華倫為了嘲諷臉書關於假新聞的政策,就故意放上一條假新聞寫著『祖克柏與臉書剛剛宣布支持川普競選連任』,文字底下還搭配祖克柏跟川貴人在白宮橢圓形辦公室見面的照片。結果這條假新聞竟然也通過廣告審查了。
臉書這麼做,可能是希望跟政治劃清界線,避免因為要驗證訊息真假,就被說是偏袒哪一方。但重點是散佈假新聞、假訊息,都應該要受到制裁,今天任由散播假資訊,加上臉書演算法讓假資訊在同溫層不斷旋轉擴散,假的都有可能因此成真。
不過前一陣子抖音流出一份內容審查指南,內容是嚴格審查政治相關內容,你在抖音上面搜尋 Hong Kong,只會看到在香港的自拍、美食跟使用者錄的創意短片,找不到任何反送中相關資訊。
最近還有美國智庫說,抖音可能成為中國在全球資訊戰中的新陣地,要是中國情報部門跟抖音合作,效果可能比俄羅斯在 2016 年美國大選期間對推特、臉書的干預,更針對性且更難被發現。
而且抖音是全美最受歡迎的手機 APP 之一,下載次數超過一億多次,有四成來自中國以外的地區,是中國目前為止進軍海外最成功的社群媒體,抖音和海外版 TikTok 有超過 5 億的活躍用戶,絕大部分都是青少年,更何況抖音不需要像在推特、臉書上建立假帳號,只要調整演算法,讓特定候選人或政黨的假資訊傳播的更廣泛,就能簡單的推動選民選擇,抖音在全球掀起的熱潮,也凸顯美、中兩大強權在網路領域的對立。
祖克柏上禮拜在喬治城大學演講時,也突然變臉,提到中國的言論審查!他說臉書到現在都不能進入中國市場的最大阻礙,就是因為中國式的言論審查,而抖音對政治訊息進行審查,也正好說明中國式的價值和輸出審查,對美國言論自由的威脅!
有一些媒體的分析認為,主要是因為祖克柏受到一系列的壓力,第一,就是來自於他在跟中國打交道的時候所受到的譴責;第二浮出的趨勢就是,臉書不能進入中國市場,但配合中共審查的中國社交媒體『抖音』已經開始跟臉書在全球市場競爭。
而雖然臉書一直強調政治廣告內容要交給選民來決定,但有許多選民對於資訊傳播的思辨與媒體識讀的教育,還是有待加強,這種時候還是交給第三方查證機構比較適合,像是 Readr 這次就跟眾多媒體平台合作這次,發起 2020 年總統候選人之事實查核計畫,要用事實跟證據打臉說謊的候選人,打好打滿!
台灣遭受外國政府或代理人的假資訊攻擊程度為世界第一,在明年大選前所遭受的政治假訊息恐怕只會更強烈!你對社交媒體該不該禁政治廣告有什麼想法?快來和我們一起分享。
📰讀+ Readr|2020 年總統候選人之事實查核計畫
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