【參院提出《台灣關係強化法案》】
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第三場辯論會要來了！大家會想要看速記嗎？？這場應該會滿「精彩」的？！在辯論會開始前，我們先來暖個身。
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美國兩黨參議員共和黨魯比歐（Marco Rubio）和民主黨默克利（Jeff Merkley）於10/20向國會提出《台灣關係強化法案》（Taiwan Relations Reinforcement Act）。
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➤ 參議員新聞稿：https://pse.is/38l3hs
➤ 法案連結：https://pse.is/392jq6
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▍這部法案其實是《台灣保證法》的進一步版本（已獲眾院通過，但參院一直沒動靜）。
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先前我們有介紹過《台灣保證法》，當時這個法案的最早的參議院版本是由共和黨參議員柯頓（Tom Cotton）提出，並獲得魯比歐、克魯茲（Ted Cruz）和三位民主黨參議員跨黨派的支持。後來由共和黨眾議院麥可考（Michael McCaul）提出的《台灣保證法》眾議院版本從提出到投票只經歷37天便獲眾議院無異議通過。雖然參眾兩院的版本有些微的不同，例如：參議院版本多了「美國貿易談判代表應與台灣重啟貿易談判」或眾議院版本對於台灣國際組織的參與有更多描述。整體而言，兩院版本差異使彼此得以互補，也更明確化《臺灣關係法》中的各項概念，可謂後者的再升級版。只是，該法案自去年5/7通過後，在參院就未有下文。但今天提出的《台灣關係強化法案》夾帶著《台灣保證法》在眾院通過時的那股氣勢，其中許多條法案也讓人眼睛為之一亮。
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▶ 首先，國會在法案當中表示見解：台灣與中華人民共和國自1949年以來事實上便是分治的狀態，兩者互不干涉，而美國的「一個中國政策」也與中國所謂的「一個中國原則」不同。法案在此處第四點「中華人民共和國政府單邊透過非和平方式決定台灣未來的行為，例如透過武力、軍事侵略、經濟抵制或禁運」明顯呼應《台灣關係法》第二條b項第4點，此外法案還在此加強說明，這些作為還包括「企圖在國際上孤立臺灣和兼併臺灣的行為」，都將為美國所嚴重關切。
法案還提出幾點：中國現代化的軍事武力已成為印太地區，包括台灣海峽和美國在太平洋利益的威脅；美台雙方文化教育交流的重要性；台灣是美國第十大貿易夥伴，以及2020年4月10日為《台灣關係法》的41週年。最後一點與《台灣保證法》同樣標誌《台灣關係法》已生效四十餘年的里程碑，也似乎有更新、明確化1979年《台灣關係法》的意味。
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▶ 法案在國會意見的章節指出，美國應在《台灣關係法》及《六項保證》的框架下加強與台灣的軍事合作並敦促台灣增加軍事預算。而美國也應動用各式外交和經濟手段來幫助臺灣加入國際安全會議、軍事演習和經濟論壇。此外，為了要深化兩者的經濟關係和美國利益，美國應優先與台灣進行自由貿易協定的談判。法案為了強化美台面對21世紀挑戰以及落實《台灣關係法》及《六項保證》，提出具體的實踐方式，也就是在法案生效的90天內應成立跨部會「臺灣政策工作小組」，成員應包括白宮、國安會、國防部、財政部、商務部及貿易代表署的資深官員，定期遞交深化美台關係的政策報告給國會。
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▶ 另外，法案內容牽涉到的外交部分，法案要求將美國在台協會（AIT）台北辦事處「處長」提名案須獲參議院同意，且頭銜應改為「Representative」（代表）。這樣提名方式的更改，即等同於美國大使的任命方式，而「Representative」又為國際組織中常見的正式外交官銜。若法案能通過，美國在台協會不僅能在事實上發揮大使館的功能，在名稱上將更具正式的外交性質，台美兩國關係正常化將邁進一大步。
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▶ 在國際參與的部分，《台灣關係強化法案》呼應了過去《台北法案》和《台灣保證法》對臺灣參與國際社會的支持。雖然此處法案未具體支持台灣應參與哪些組織，且針對「有意義」的參與也未做說明，但此處直接點名美國常駐聯合國代表與相關官員應積極支持台灣在一些國際組織的會員地位，也避開講明了那些國際組織是否僅限於那些「不以國家地位為限制」的組織。
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▶ 而就美台雙方官員交流部分，法案持續呼籲美國政府應邀請雙方高階官員進行雙邊或多邊的軍事會議和軍事演習，也希望重啟雙方停滯已久的經濟對話，認為美國政府除了應邀請臺灣參與區域性論壇外，還需重啟台美貿易暨投資架構協定（TIFA）的會議。接著《台灣關係強化法案》還特別提出對於「台灣旅行法」的報告要求，要求國務卿應在法案生效90天內向國會遞交《台灣旅行法》的實踐報告。
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▍結論
總結來說《台灣關係強化法案》的內容包含過去各友台法案的許多重點，例如《台灣保證法》對雙方軍事合作、貿易談判的呼籲，《台北法案》對台灣參與國際組織的重視，亦或是《台灣旅行法》的落實，可說是最近友台法案集大成之作。《台灣關係強化法案》的內容從《台灣關係法》出發，具體指出各項議題該如何實踐，且在某些方面與《台灣關係法》有所呼應。或許《台灣關係強化法案》在面對2020年現在的諸多挑戰，有意取代過於模糊的1979年《台灣關係法》，而成為「台灣關係法2.0」。無論這項法案最後生效與否，其之後的進程皆值得我們繼續關注，而對於抱持「疑美論」者來說，這項法案的提出也將是美國國會挺台的一項有利辯證。
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▍同場加映：同一時間，眾議院「中國工作小組」提出了一個「包裹式法案」名為《中國工作小組法案》（China Task Force Act），包括了一系列對中國以及對台灣相關的法案，總共有137項法案框列其中，而台灣相關的法案就有7項！中國工作小組是由共和黨於5月成立的小組，主要是針對中國影響力而設，這次提出的法案，是一個提法案要來過其他法案的概念。
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新聞內容說：「中國工作小組」指出，包裹提案內2/3法案擁有跨黨派支持，且超過1/3已獲參眾兩院其中一院通過。工作小組9月底發布一份全面性報告，就如何對抗北京惡意行徑列出超過400項建議，這些法案都囊括其中。
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我們之後會再來講講這個工作小組和提案內容。
中央社新聞：https://pse.is/vtdb7
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