公司化 台鐵改革的痛點
楊崇正/澎湖科技大學行銷與物流管理系退休糸主任(新北市)
台鐵在三年內連續發生普悠瑪號出軌、太魯閣號撞車兩件重大傷亡交通事故,各界要求台鐵公司化體制改革之民意再度沸騰。
日前行政院召開「台鐵重大改革措施會議」,規格宛如臨時行政院院會。但會議結論似未觸及台鐵體制改革之痛點。只談企業化(設定三年後),迴避公司化,只敢給補助(每年政府補助五十九億元虧損),不敢漲票價。完全不碰敏感議題,遇到民粹反對,就自動轉向(例如台鐵工會反對公司化)。政府要作真正改革還是形式改革,令人懷疑?
台鐵作為百年老店,政策包袱和經營沉痾甚多。自一九七八年中山高速公路通車以來,台鐵四十多年來均無獲利。自二○○七年台灣高鐵公司通車以來,台鐵營運更是雪上加霜。其實有關台鐵體制改革如何走向公司化的方案,早在二○○三年即已出爐。其內容甚至被編入大學運輸學課程教科書當中,所有運輸物流糸所學生都知道台鐵體制改革應該如何作為。公務員交通行政類高普特考,也出現多次命題。台鐵公司化,問題不在於如何做?而在有無下定決心,要不要做?
台鐵體制改革可分成外部組織改革及內部組織改革兩大方面。外部組織改革,要由現行的「政企合一」走向「政企分立」,亦即公司化,成立完全國營的「台灣鐵路股份有限公司」,負責運輸營業。鐵道監理之行政業務,則交回交通部鐵道局。類似成功案例有交通航港局和台灣港務股份有限公司的政企分立模式。
在內部組織改革方面,要由現行的運務工務機務電務四大體糸之「分處制」走向「分區制」。分區制可使各營運區內之運工機電四大體糸取得橫向協調機制。
短期目標應該是推動政企分立的公司化。至於下一步的民營化,宜列入中長期目標。民營化的架構,乃在國營台灣鐵路股份有限公司體制下,由現行「車路合一」制,走向「車路分離」制。車乃經營權,路乃所有權。在所有權國有之架構下,部分路線可開放民營(或公民合營)的鐵路公司負責經營。
車路合一制的民營化,成功案例如日本國鐵。車路分離制的民營化,失敗案例如英國國鐵。總之,台鐵體制改革之要務,在首推政企分立之公司化。國營鐵路公司仍可面對市場機制作出快速反應,政策性負擔(如偏鄉/支線/小站等交通正義)則由政府補助。至於是否進一步推動民營化?日本和英國案例各有千秋,則可從長計議。
同時也有1部Youtube影片,追蹤數超過3萬的網紅蘇貞昌,也在其Youtube影片中提到,局長說,爭取福利比照公務員,台鐵員工已經足足期待了十八年。今年,我讓他們不用再等。 列車深夜收班後,巡軌員的一天才剛開始,徹夜維護軌道、白天沿線巡查。俗稱「道班工」的巡軌員要負責既粗重、又危險的勞動,正是為了確保列車的行車安全,我要代表政府,感謝大家的辛勤努力。 這禮拜的 #院會報您知 ,帶您認...
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#社論
王國材向台鐵釋放了錯誤訊息
因太魯閣號事故升任交通部長的王國材,稍早在林佳龍的歡送會上笑得春風滿面,遭外界批評「忘了四十九條人命」的慘痛,並質疑他是否有改革台鐵的能力。他上任後,立刻否決台鐵新局長杜微的「調高票價」計畫,認為現在談提高票價並不合理,應以「活化台鐵資產」為優先。王國材的談話,恐怕對台鐵員工釋放了錯誤的訊息。
台鐵多年來虧損累累,加上事故不斷,社會形象跌到谷底。主要癥結,是台鐵制度僵固管理鬆散,在高鐵的優勢競爭下,又逐漸失去利潤豐厚的都會區旅客市場。另一方面,又因背負國家政策包袱,必須照顧偏遠地區旅客之輸運而難以獲利;因此,員工士氣低迷亟待重振。換言之,台鐵的沉疴有其自身制度因素,有國家政策因素,也有市場競爭因素,必須多管齊下治療才行。但王國材開出的第一帖藥方,卻是「活化台鐵資產」,聽在台鐵員工耳裡,應該是霧煞煞吧。
台鐵目前一年虧損五十九億元,整體負債為四千多億元,卻有多達八千多億元的資產。這八千億資產,若能善加活化運用,對於解決財務問題當然能有助益。問題是,就算能夠活化資產,但制度和管理上不進行改革,員工的士氣紀律不設法振作整飭,台鐵的運輸服務和安全能改善嗎?天下當然沒有那麼容易的事。那麼,王國材喊「資產活化優先」,是說給誰聽的?
台鐵「公司化」當然是必須走的路,但為何喊了廿年都做不到;如今火燒眉毛,王國材卻還說得再等三年才能完成?秘密就在,其間牽涉到員工公務員身分的轉換、台鐵財務和股權的計算,政府要處理的問題極為繁重且棘手。而以近年的政治生態和文化,歷任交通部長都只是政壇的短暫過客,誰也不想真正扛起如此艱鉅的重擔。正因為如此,所有台鐵改革的計畫最後都淪為紙上作業,看不到實際行動。
蔡政府五年,共用過四任交通部長,卻沒有一位把推動台鐵公司化當成重要政策目標。更諷刺的是,在前瞻基礎建設中編列的鐵路立體化工程預算,高達兩千五百億元,從南到北有十幾處要做。政府撒錢之大方與隨便,連日本專家都吃驚,嘆說「台灣真有錢」。這些經費,原可用來改善台鐵的設施和安全,甚至遷建;結果,卻是被地方政府用來包裝都市開發及炒作土地,台鐵本身則依然背負著積弱不振的罪名。高度政治化的預算分配及建設盤算,何時曾以台鐵的核心運輸價值為考量?
王國材所提的「台鐵資產活化優先」,說穿了,其實就是要變賣或處置台鐵的土地及機具資產;所謂「活化」,不過是政治人物的美飾之詞。「活化」不是不能做,但變賣資產終究是一次性效益,這次賣完,下次就沒了。用這種「賣祖產」的手段來改善財務,並不是太令人鼓舞的作法;若在民間,會被當成「不肖子」的行徑受到議論。
相形之下,已廿五年未曾調整的台鐵票價,若能考慮各地不同運具的競爭略作合理調整;甚至如台鐵工會先前的提議,可利用台鐵票價低廉的優勢開出更多都會間的直達車,或有助於吸引長短程旅客回籠。這些,恐怕還是改善台鐵財務的根本之計。然而,王國材第一時間就駁回杜微調高票價的建議;這看在台鐵員工眼裡,會覺得部長跟他們站在一起嗎?
台鐵目前最迫切的是重振內部士氣,唯有如此,才可能提升鐵道安全。王國材可以在資產活化上提供協助,但他若只會頤指氣使,恐怕推不動這場改革。
台鐵公司化公務員 在 Facebook 的最佳解答
(原文最後一段,修改成[不是部長下台就會變好],比較符合本文本意!)
台鐵的包商,怎麼會在太魯閣號事件後,還有白目的廠商偷偷進場違規施工呢?
這就是大家要求改革台鐵,必須要去了解的癥結了。我認為在台灣的公家機關(包含台鐵),每天被民意代表有理無理苛求、媒體小事放大檢驗,大家都算是在有限資源之下,每天都在做無限之戰。
每次台鐵出大事,輿論都是要求部長下台,部長真的下台了,還有誰去關心結構問題?今天這個意外,就可以看出部分關鍵原因了。
台鐵體質是[國營事業],卻又不是中油台電這樣的公司化經營,在中央政府算是個特例,這樣的特例,絕對不是這個體質很棒,而是這個體質很難搞(如果這樣很棒,中油就是石油局、台電就是電力局了)。
所以,大家可以同理想像,台電中油長期的象牙塔文化,在台鐵也一定是如此,台鐵在各地分段分區管理,每個地方都可能變成山頭,雖然奉公守法的主管佔絕對多數,遇到不肖主管的就尾大不掉了,平常長袖善舞,出事找人關說,變成一個地方結構。
這個時代的台鐵,很多營運項目、車站都是公共運輸需要,不可能賺錢,因此也不可能要求什麼營運績效,對於上述的不肖主管,這種環境等於如魚得水,擁有權力沒有壓力,如果不求升遷,一輩子在地做山大王到退休。
台鐵的營運環境不是捷運高鐵,路況千奇百怪,偏遠地區廠商本來就不好找了,鄉愿結構裡面的包商更是肆無忌憚,反正和台鐵主管稱兄道弟,承平時期得過且過,出事部長局長下台,大樹底下好乘涼,他們天高皇帝遠也沒人注意,我認為就是這位事件的結構主因。
當然,有可能這次真的是意外,廠商為了求工期縮短的利潤而鋌而走險。但是,台鐵工務負責人風頭上還沒有提高警覺?這麼粗線條的結構問題,整串公務員被連帶懲處是剛好而已。
台鐵的深層問題,不是部長下台就會變好,應該有動搖鐵本的決心,整個掀開來攪動一番。台灣不是特例,英國、法國、日本都曾經因為公營鐵路系統而長期動搖執政過!
截圖自 #蘋果日報
台鐵公司化公務員 在 蘇貞昌 Youtube 的最佳解答
局長說,爭取福利比照公務員,台鐵員工已經足足期待了十八年。今年,我讓他們不用再等。
列車深夜收班後,巡軌員的一天才剛開始,徹夜維護軌道、白天沿線巡查。俗稱「道班工」的巡軌員要負責既粗重、又危險的勞動,正是為了確保列車的行車安全,我要代表政府,感謝大家的辛勤努力。
這禮拜的 #院會報您知 ,帶您認識夙興夜寐的 #巡軌員 。我已核定方案 #提升台鐵員工待遇 ,各項獎補助、子女教育助學金都大大增加,原先結婚公司只包兩千,現在比照公務員,可以 #請領兩個月薪額 。
人民對台鐵行車安全有期待,政府一方面強化管理、汰換舊料件,也特別重視第一線員工的待遇。讓辛勞顧路的人得到更好照顧,大家回家的路才會更加安全。
#有政府
#足感心
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蘇貞昌的IG
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自由時報
台鐵民營化後 公務員兼勞工身份將逐漸走入歷史
https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4406995
〔記者林曉雲/台北報導〕公務員兼勞工身份目前有1760人,銓敘部表示,其中有8成是
台鐵人員,隨著台灣民營化之後,公兼勞人員將顯著減少,未來也將視發展趨勢,作更適
切的規劃,以健全人事制度。
銓敘部以「公務員兼具勞工身分人員相關規定及銓審情形簡介」為題,在考試院院會進行
業務報告。針對公務員兼具勞工身分人員,經銓敘部審定者之人事制度進行重點說明、銓
審情形概況及未來趨勢分析,以及與公務人員權益之比較,作為未來銓敘部研修公務人員
相關法令之參考。
銓敘部表示,公兼勞人員經銓敘部審定者,主要係服務於交通部台灣鐵路管理局之交通事
業人員(約占總數8成),服務於其他事業機構者,則多屬地方政府所屬事業機構依公務
人員任用法等任用之人員,或國營事業公司化後繼續任用人員及人事、主計、政風單位人
員。
銓敘部說明,隨著台鐵局將於明(113)年1月改制為國營台灣鐵路股份有限公司,台鐵公
司繼續任用資位人員將不須送銓敘部審定,以及其他事業機構繼續任用人員陸續退離,未
來公兼勞人員經該部審定者將呈現顯著減少之趨勢,未來將視發展趨勢,配合作更適切規
劃,以健全人事制度。
銓敘部統計,截至去(111)年12月31日止,公兼勞人員經銓敘部審定者共有1760人,男
性1342人(占76.25%),女性418人(占23.75%),其中以資位人員1434人最多(占
81.48%),簡薦委人員319人次之(占18.13%),醫事人員7人最少(0.40%)。
銓敘部指出,公兼勞人員依勞動基準法及其施行細則規定,係指依公務員人事法令任用、
派用、聘用、遴用等,而於勞基法所適用之各業從事工作獲致薪資之人員,此類人員任(
派)免、薪資、獎懲、退休、撫卹及保險(含職業災害)等事項,應適用公務員法令之規
定;但其他所定工作時間、休息、休假、安全衛生、福利、加班費等勞動條件優於勞基法
規定者,從其規定。
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 211.78.34.28 (臺灣)
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