「建立公正文化,鼓勵提出問題,而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時,王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是,這些只是個案問題嗎?
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2018年的普悠瑪事故,撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題,也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統(SMS),台鐵因此在2018年設立「營運安全處」,推動建置及落實安全管理系統。
然而,今年4月的太魯閣事故,又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後,又再次發生重大事故,凸顯台鐵的問題不是個別問題,而在整體的組織與文化。
可惜的是,王部長的台鐵改革,「總路線就是公司化」,彷彿只要公司化,所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中,具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例,就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支,看似各司其職的組織分工,實則各自為政,讓人力到資訊都難以統合。
這個問題,王國材部長非常清楚。因此在上任之後,就表示將設立「分區營運中心」,整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是,「分區營運中心」並沒有組織法上的定位(事實上,連營運安全處都是黑機關!)。這些仰賴部長授權而存在的單位,到底能多大程度「整合」台鐵,讓台鐵更安全,甚至建立「合作文化」?
可惜的是,從行政院到交通部,並不認為制度上的組織改造,應該優先於台鐵的公司化。
其次,則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化,走向公正文化(Just Culture)的決心。
什麼是公正文化?
國際民航組織(ICAO)第9859號文件第1版有非常清楚的定義:「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境,員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下,但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下,公正文化認可需有處罰行動,並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講,在承認人會犯錯的前提下,可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服,員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下,才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是,過去台鐵家醜一旦外揚,台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」,而是「趕快解決提出問題的人」。
於是,從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機,到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員,都被一一懲處。
這樣的組織文化,如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題?
最後,在制度上,鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣,有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條:「對於前二條未發覺之違規,主動向民航局提出者,民航局得視其情節輕重,減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障,建立起「公正文化」,讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊,防微杜漸。
人命關天,高度強調風險管理以確保安全的航空業,對吹哨者有相關保障,同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路,又怎麼能不重視?
可惜的是,部長在今天的質詢上面表示,應該只需要內部規定做就好。只是,內部規定,難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來,建置和落實安全管理系統的嘗試,我認為要予以肯定。
不過,如果不能直面沉痾已久的組織與文化,那麼,再多SOP的建立,只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格(裝備檢查及缺失改正表),除了增加行政成本和偽造了更多文書之外,也難以阻止下一個普悠瑪,下一個太魯閣事故的發生。
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【台鐵3年內公司化?一線員工:前途徬徨】文/劉仲書
#台鐵 提出的改革規劃都是散沙型策略,看不見「未來式」、「進行式」該有的領導、目標與願景,#缺乏作為一個企業的整體性思考,現況幾乎可說是為變而變;台鐵如同摔進爛泥掙扎爬起的軟爛官僚組織,沒有管理專業,更毫無市場鬥爭的野心。
面對台鐵劇烈的組織變革,這裡提出我認為極其關鍵的3個步驟:
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擁有傳奇身世的陽明海運,到了21世紀卻龍困淺灘,在2008到2020年間出現八年虧損,2016年甚至每股虧損九元,幾近倒閉。然而2016年,全球航運發生了一件大事,那就是台灣長榮海運的創辦人張榮發過世,張家兄弟陷入經營權之爭,張榮發的左右手謝志堅,因為不忍見到兄弟內鬥,辦理退休。然而,這一連串的長榮家變,竟然改變了陽明海運的命運。
✔陽明經歷了哪些組織改造?
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本集內容深度探討陽明海運的改革故事,希望大家看完之後可以思考和討論,企業管理能力是否不亞於硬體設備和資金的重要。
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每天,55萬人次搭乘台鐵,竟像在賭命?兩年半前,普悠瑪事故18條人命,換來5份檢討報告,不了了之;今年清明,太魯閣號49條斷魂,能不能換來具體行動?全民需要一個安全的承諾,這一次,怎麼救台鐵,避免下一次悲劇?我們邀請前交通部長賀陳旦從組織改造、品管升級等面向,診斷台鐵沉痾。
天下雜誌video製作 製作人/李洛梅 平面攝影/王建棟 攝影/俞子堯 企劃剪輯/姚立強
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台鐵公司組織 在 公視新聞網 Youtube 的最佳解答
台鐵太魯閣號重大事故也讓台鐵改革議題浮現,總統蔡英文下午發表談話,認為改革台鐵勢在必行,最主要工作就是徹底解決台鐵組織文化問題,及台鐵長期虧損的財務。現在交通部也朝向台鐵公司化方向推動,不過台鐵產業工會下午召開記者會反對,認為公司化議題打擊員工士氣,無法解決一切問題,反而拖延台鐵改革腳步,要就先改革交通部跟立法院。
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