2020.09.25
「紓困振興特別預算第二次追加預算案」質詢
今日院會議程為「紓困振興特別預算第二次追加預算案」質詢,由蘇貞昌院長率領各部會首長備詢。紓困預算的編列、規模、強度、時程與全球疫情進展高度相關,紓困方案必須根據疫情變化做調整。根據陳部長對全球疫情的研判,到明年年中全球的疫情不會有明顯改善,全球經貿環境會一樣嚴峻。我認為,台灣是經貿立國,受到影響更為明顯,紓困方案除了紓困外,如何振興更是重要課題。
針對經濟部「紓困3.0方案」,我提到「企業融資保證」在短短半年內,融資擔保專款預算從100億增加到750億,最多達7500億元的貸款額度目前只剩1500億。這筆預算原先預計要運用到年底,倘若提前用罄,是否將限縮到後續中小企業貸款的融資額度?故我向經濟部建議,若明年企業仍有融資需求,是否能將比例從現有的1:10放寬至1:15?再者,針對「用電補貼」的部分,原先僅編列40億預算,目前已超額使用199億,是否還有以其他方式來補助中小企業用電的需求?
未來在國際整體經貿環境未有明顯改善的情況下,有很多中小企業,包含我選區內四大工業區的螺絲、金屬扣件產業,外銷恐大幅衰退,面臨營運困難。如果沒有政府的協助,不只會造成家庭問題、社會問題,更會成為國安問題。我認為,現有針對中小企業編列的預算額度,在薪資補貼、融資保證與用電補貼,強度都還是不足,請經濟部應盡快評估,做好超前部署。
最後,我提出「養殖漁業紓困」議題,我的選區彌陀是虱目魚的故鄉,永安是石斑魚的重鎮,今年受疫情影響,漁獲外銷艱困,內銷市場也無法支撐,政府提供給養殖漁業的補貼非常重要。然而農委會在「紓困3.0方案」中,並沒有對養殖業者的補貼。我的選區漁民向我反應,原有的漁獲沒有銷路、血本無歸,新的魚苗又要放養,不只我的選區受到影響,全台養殖業者占台灣漁業的40%,是台灣漁業的經濟命脈,因此我建議行政部門一起響應購買,例如國軍副食站、矯正機關等公部門一起提高採購量,協助產銷回復平衡。
過去蘇院長曾承諾有機會一定會來北高雄視察,然而院長上任至今一次都還沒到我的選區來關心。「有政府會做事」不應該只是口號,建議院長應該全台走透透,下鄉體察民意。我再次強調,民意代表的權力來自人民的每一票,民代最重要的就是要為民眾發聲。來立法院不能空口說白話,針對紓困、振興等作為,一定要及時並精準到位,希望我們給行政部門的意見都能獲得重視。
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Joe:「雖然一帶一路帶給中國龐大的債務,不過中國還是可以間接或直接掌控債務國的國家資產或建設,在許多國際組織,債務國在多項投票表決議題也都會支持中國,國際外交從來都是一門好生意,大家各取所需」
中國力推的「一帶一路」倡議雖然替許多國家興建基礎建設,但後者還不出錢而被迫將港口等重要命脈經營權讓給中國企業的消息不斷傳出,The Asia Times報導,寮國舉債投資多項湄公河水電項目,以及耗資60億美元的高鐵計畫,連接中國雲南省與中南半島。
高鐵工程費用約60%是寮國向中國進出口銀行的貸款支付的,剩餘的40%則由一家中寮合資公司支付,中資擁有該公司70%的股份,寮國僅擁有剩餘的30%。寮國政府從國家預算撥款2.5億美元,並從中國進出口銀行進一步貸款4.8億美元,以負擔該國持有的份額,然而寮國的財政日益困難,穆迪評級機構(Moody's)8月將該國的評級從B3降到Caa2,從「中性」降級到「負面」,寮國的外匯儲備剩下不到10億美元,低於該國每年積欠的債務,使該國瀕臨主權債務違約。寮國財政部已要求其最大債權國--中國允許重組其債務,以避免違約,寮國政府拋售國有資產,但仍不夠解決國家的財務困難。
9月初,寮國被迫將國家電網的控制權移交中國南方電網公司(總部設在廣州),值得注意的是,寮國大部分的發電量不僅將出口到中國,還將出口到泰國和越南等鄰國,這意味著中國將間接獲得這兩個鄰國的商業和戰略影響力,寮國向中國借巨款興建的高鐵也不是為了該國服務,這項工程「是建立連接中國與其他東南亞國家的鐵路網絡的第一步」,寮國的人口只有730萬,其中一半以上居住在沒有適當道路通行且經常沒有常規電力的小村莊中,因此,該國民眾幾乎不會使用這條鐵路。
華盛頓智庫「戰略與國際研究中心(CSIS)東南亞計畫資深研究員Murray Hiebert指出,中國自2013年推動一帶一路倡議以來,中國企業與東南亞國家簽署興建鐵路、橋樑、水壩以及經濟特區等諸多協議,然而當中不少計畫因貸款額度的協商、環境疑慮與貪瀆事件爆發而進展緩慢,中國的「一帶一路」從馬來西亞到菲律賓無一不遇瓶頸,自2013年起的5年間,中國在東南亞進行中或已完成的項目總計達2000億美元,不過此數據似乎過度膨脹。
事實上中國面臨啟動計畫的一籮筐問題,借貸方應支付中方銀行多少利息、當地政府或企業將持股多少等議題往往協商多年;因建設之需的強徵迫遷或過低的土地補償,引發無數抗爭,許多民眾因而陷入貧窮。中國包商對環境破壞的漠視也導致相關政府中止部分計畫,貪瀆以及鉅額回扣傷害中國形象,並導致工程延宕。
馬來西亞 貪污摧毀鐵路計畫
在大馬前首相納吉2018年敗選後,繼任的馬哈地暫停並調查數件一帶一路計畫。其中規模最大者是斥資近160億美元的東海岸銜接鐵路 (ECRL)。
馬哈地懷疑納吉從中國國有銀行獲取虛列的貸款,並用以支付充斥醜聞的「一馬基金」債務。近一年後,馬哈地成功重啟ECRL談判,中國北京同意降低三分之一原價,並縮短鐵路路線。他也擱置3件經費達30億美元的石油與天然氣管線計畫等計畫。
印尼 高鐵計畫完工無望
2015年中國聯營企業擊敗日方,贏得全長145公里(相當於台北到苗栗)雅加達至萬隆高鐵興建合約,原訂2019年竣工的該計畫已遭延宕。首先是沿線農民不願放棄土地,再者沿線土地的炒作使成本從原先的55億美元上漲至61億美元。而今年初武漢肺炎疫情導致工程停頓。官員表示,2022年前該計畫完工無望。
為數龐大的中國勞工湧入,也引發印尼民眾強烈反彈。2年前,蘇拉威西居民與中國勞工鬥毆的兩支影片引起瘋傳。穆斯林勞工指控中國人不讓他們參加週五的禮拜。今年6、7月,蘇拉威西的學生抗議在礦場工作的中國人,呼籲政府將之驅逐。
菲律賓 基建承諾兌現無幾
2016年菲國總統杜特蒂勝選後訪問中國北京,並帶回價值240億美元基礎建設,包括鐵路、港口以及水力發電廠等投資計畫。4年之後,中國企業僅蓋了兩座小橋樑。一些計畫在中國企業取得菲國政府的建設指南後撤案;另一些在菲國官員審查社會與環境衝擊後遭駁回,有些則因中國企業募資困難而作罷。
泰國 泛亞鐵路幾無進展
泰國軍方2014年政變上台後同意4年完成從昆明至新加坡,中經寮國、泰國與馬來西亞的全長885公里高鐵「泛亞鐵路」。6年後,該計畫幾無進展。在歷經逾24回合的談判中,兩國在融資條件、計畫監督、土地使用權以及技術等問題僵持不下。
緬甸 港口建設原地踏步
2018年8月緬甸與中國終於達成縮減皎漂港興建計畫協議,讓中國北京勢力得以伸進印度洋。緬甸將成本從2015年前軍政府同意的70億美元降至13億美元,同時協商降低持股,最終中方持股70%,但迄今工程幾乎還未展開。同年9月,兩國簽署協議,興建中緬經濟走廊,以連接昆明、曼德勒、仰光以及皎漂港,該工程也幾乎沒有進展。
寮國 一半負債來自中國
預計2022年完成的泛亞鐵路寮國段斥資59億美元,約為寮國GDP逾三分之一。一個中寮合資企業從中國進出口銀行取得41億美元貸款,亦即該鐵路70%預算。但這項貸款僅是寮國對中債務的一部分,湄公河及其支流的水壩建設讓寮國積欠中國更多債務。國際貨幣基金(IMF)2017年警告,寮國公共債務2019年將飆升至66%,IMF將寮國的「債務困擾」水準從「溫和」調升至「高」,其中超過一半負債來自中國。
越南 一帶一路興趣缺缺
儘管亟需基礎建設,但越南不願太過捲入該倡議,以避免在南海爆發衝突時,給予中國太大的影響力,但2011年越南仍同意讓中國興建一條穿越河內市中心、長12公里的高架捷運,但該計畫進度嚴重落後,經費大幅追加。原本經費5.52億美元,其中中國提供4.2億美元貸款,但至2017年時,成本飆漲至8.9億美元,且尚未完全竣工。
柬埔寨 村民群起抗議多年
中國興建的柬埔寨最大水壩桑河下游二級大壩(Sesan 2 Dam),因迫遷村民前沒有進行徵詢、非法濫墾、惡劣的勞動條件以及引發下游水質惡化等問題而引發多年抗爭。生活在水壩之上的近8萬居民預料將無法取得洄游魚類,此為其關鍵營養來源。
中國是非洲最大的貿易夥伴,每年進出口總額超過兩千億美元。中國也為非洲各地的道路、港口和鐵路等基礎設施項目提供了幾十億美元的資金。中國武漢肺炎災難對非洲國家償還債務的能力造成障礙,同時降低了中國在海外投資的意願。
史汀生中心中國項目主任孫韻說:「中國經濟因中國武漢肺炎而受到嚴重打擊,這絕對將削弱中國投資的能力,也無法以從前的速度繼續支持包括非洲在內的一些發展中國家的基礎設施項目。」
最大的問題之一是中國眾多的基礎設施項目的未來,包括規模龐大的一帶一路倡議。中國政府、銀行和民間投資者在2000年到2017年間,向非洲國家提供了大約1460億美元的貸款。由於中國武漢肺炎,世界許多主要貸款方都在呼籲暫停償還或減免債務,因此,並不止一個非洲國家如此歡迎這一呼籲全世界減免債務的全球姿態,從中國方面來說,看法非常不同。首先,鑑於非洲國家欠中國的巨額債務,要中國免除這些債務,在財政上是否行得通,是一個關鍵問題,非洲國家今年總共積欠還本付息債務440億美元,全球主要的貸款機構已同意暫停窮國的還本付息。中國曾表示對這個想法持開放態度,但更傾向於和個別國家談判條件。
中國政府對這個問題的態度,一開始是抗拒的,這並不意味著中國不會參與,比方說,債務談判或債務重組,或者甚至為非洲國家償還債務提供更長的欠債寬限期,但全面免除債務不太可能發生。
許多非洲領導人認為,借債對於建設國家基礎設施,來啟動經濟,讓人民擺脫貧困,至關重要,非洲領導人決定舉債來為不同的基礎設施項目提供資金,資助能源、道路等等,是因為這些是非洲大陸所急需的,中國已經同意削減77個國家的償債成本,今年平均免除2.6億美元。但,從長期來看,中國將如何因應非洲國家無法償還貸款的問題,仍然令人擔心。
https://www.storm.mg/article/2728625
https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1399385
https://newtalk.tw/news/view/2020-09-15/465418
國軍貸款額度 在 楊曜Yangyao Facebook 的最佳貼文
任期滿三年工作報告
重承諾‧認真做‧楊曜
(文章很長,拜託大家用耐心看完)
昨天是楊曜這一屆立委任期滿3年的日子,去年這個時候有貼出任期滿兩年的政見報告(看這裡 https://goo.gl/vzETKi),今天也以各分項來跟大家報告這一年的政見推動狀況。
1、醫療:各項增補醫事人力及添購醫療器材的計畫依然持續保持外,2018年完成的事項有:
(1)醫療直昇機正式駐地澎湖,縮短空中緊急轉診的時間,也減少安寧返鄉的服務費用。
(2)兩家醫院添設高階核磁共振檢查儀器,澎湖醫院也購置葉克膜機,提升醫療品質。
(3)增加公費護理師培養名額至10位,因應澎湖護理師缺乏之課題。
(4)未來受僱醫師納入勞基法可能造成的醫師人力缺口,衛福部承諾增加醫師人力。
2、海洋永續保護:行政院已經核定5年13億(2016-2020)的經費:
(1)持續推動澎湖沈網清除,根據海洋事務委員會提供資料,自2016以來已經打撈將近9萬公尺的廢棄漁網。
(2)漁業署持續與澎湖縣政府合作,推動天然與人工魚礁復育,增加各項魚苗放流數量。
(3)強力驅除雙滾輪大陸漁船越界捕撈,除原本的澎湖艦戍守外,增加一艘千噸以上大艦艇協助澎湖海域護魚;針對違規的大陸漁船除原本扣船扣人、切割漁網魚具外,延長扣留越界大陸漁船至2個月以上,增加處罰提高嚇阻。
3、漁民權益與照顧:2018年修法提高自願性休漁補助,最高可請領20萬補貼,藉由鼓勵漁民自願性休漁海洋更有喘息、復育的時間;此外,更向漁業署爭取1億8千萬經費,讓澎湖縣政府針對漁業設施、漁業發展等面向進行規劃與執行。
4、青年創業協助:離島特有的一百萬貸款持續推動中,2018年也設立離島唯一的創客中心,有雷射雕刻機、3D列印機等先進設備,讓我們的創意得以成為實際,進一步開展可能的商業模式,協助產業升級與創新。
5、離島特殊的長照計畫:離島的長者照顧著重讓老朋友可以在社區內接受服務,因為老朋友可以閒話家常,彼此關懷。自2016年要求衛福部提供澎湖社區據點設施補助由20萬提高到100萬的經費,我們的據點已經增加12處(總數為34處),楊曜在此特別感謝據點志工的協助,也期盼未來能增加更多的據點就近提供長者服務。
6、縮短觀光淡季,推動秋天旅遊:除了延續運動賽事結合觀光外,2018年更在觀音亭首度辦理「國際燈光節」(推動到第三年終於有些正面評價)。楊曜已要求觀光局於今年擴大辦理燈光節活動,為了因應廉價航空造成暑假期間旅客之減少,今年推廣活動將提前到農曆七月份(新曆8月份)舉辦;相關活動正責成交通觀光局儘速規劃中,拜託旅遊業界的朋友共襄盛舉,也歡迎各位朋友提供相關建議。
7、持續推動軍公教離島加給公平化:楊曜在上屆立委任期內成功要求中央政府提升澎湖離島加給,各級離島提升額度為1200~2000元,2018年也透過立法院主決議再度提升一級離島(國軍三級離島)為7700元、二級離島為8730元,國軍聘僱(含評價聘僱)人員也調整為4900元,逐步縮小與金門、馬祖之差異,落實公平正義。
8、推動澎湖永續發展計畫:離島聯盟立委共同提案要求行政院補足離島建設基金至300億(基金現僅剩餘50億),行政院同意離島聯盟的修法方向,也於總質詢承諾將規劃澎湖未來發展藍圖,健全財政經濟之運作。
楊曜除了前述的政見推動之外,2018年也嚴格監督環保署協助清運澎湖堆積的垃圾;協調交通部同意澎湖縣政府所提4艘島際交通船的新建計畫(員貝、鳥嶼、大倉及花嶼),白沙之星也預定明年完成行政院核定汰建計畫;對於中油油庫漏油事件也協助鄉親進行公糾賠償的協調,要求中油趕快擬定油庫未來睦鄰補償的新方案等。
看到這邊,想必各位已經耗費相當大的耐心,還有更多的事情無法一一提及,謝謝大家願意看到最後一段文章。
任期還有一年,楊曜繼續全力以赴!
#辛苦各位看長落落的文章
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