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【高雄市都市計畫委員會第86次會議 解決林園五福里長期環境問題 加速5G+AIOT創新園區推動 4處公有閒置空間轉型公托中心、長照中心審議通過】

今日主持高雄市都市計畫委員會，今年有徐中強、黃名義、許玲齡3位委員從都委會畢業，我特別代表市長致贈感謝狀給他們，感謝他們3年來協助本市都市計畫審議，無私貢獻，奉獻心力，嚴謹的把關都市計畫，促成高雄的城市發展。
本次會議審議通過林園五福里14鄰~17鄰土地轉型高值化產業園區等4案，並利用4處公有閒置空間設置托嬰中心、日照中心、長照中心，落實市長「友善托育」政見。

---為解決林園區五福里14鄰~17鄰居民長期面對林園工業區工安、空污、噪音等環境問題。
#林園區五福里14鄰~17鄰土地轉型為高值化產業園區。

高雄市林園區五福里13-17鄰土地被林園工業區包圍，居民反映因長期以來受到工安事件、空氣污染、噪音等侵擾，已經不適合作住宅區使用，希望政府能透過協議價購，協助其搬遷至其他地區。
為解決五福里長期以來的環境問題及空間使用上的衝突，經濟部因應產業發展需求，依產創條例申請都市計畫變更，將既有的住宅區變更為產業專用區，預計投資18.5億進行園區開發，提供740個就業機會，作為產業加值再造研究發展之示範基地。
市都委會同意經濟部先行將沿海路一段南側14~17鄰土地協議價購同意比例較高的區域，由住宅區變更為產業專用區之方案。但附帶決議：經經濟部工業局代表同意允諾，針對沿海路一段北側五福里13鄰土地，持續進行產業園區整體規劃，並於本案經市都委會審議通過後，由經濟部於6個月期間內應提出後續都市計畫變更，加速取得協議價購調查範圍內同意戶的土地，維護民眾居住權益。

---加速亞洲新灣區5G+AIOT創新園區推動，提供園區青創、創新企業使用及產業就業人才居住需求。

#台電特貿三公辦都更案調整都市計畫，強化創新產業進駐投資誘因、著重都市設計及降低都市熱島效應。
高雄亞洲新灣區內首件由台電與市府合作開發特貿三招商案，已兩次公告招商流標。經市府重新調整擬定策略，為打造首宗結合會展、5G+AIOT創新園區之智慧產業聚落推動，並強化公辦都更案件投資誘因，以及參考國際港灣城市產業與住宅綜合開發模式，透過都市計畫變更，調整相關土地使用分區管制及都市設計準則，以促使民間投資研提具創新性綜合開發計畫，同時提供園區青創、5G+AIOT創新企業使用以及產業就業人才居住需求。
市都委會同意本案使用分區管制調整，並在維護高雄展覽館視覺軸線，留設具穿透性的端景，同時考量都市風廊環境流通及降低都市熱島效應，規範建築物高層量體的水平投影面積，以及規劃人行立體連通設施(skyway)，鏈結周邊建設場館、三多商圈、新光園道及碼頭公園等活動。後續都市更新開發回饋，亦將朝產業設施（新創空間、產學育成中心）、公益社福設施（幼托日照）、公共服務設施等面向評估，達成服務市民優先、開發地利共享之市政目標。

---提供小港區、楠梓區、鼓山區、前鎮區之社會福利設施共27,281平方公尺
#小港國小閒置校舍、右昌森林公園閒置解說空間設置托嬰中心，興仁國中及中山國小(舊校區)閒置校舍轉型為日照或長照服務場所
經檢討小港區、楠梓區閒置公有建築物，規劃將小港國小忠學樓3樓4間閒置教室、楠梓區右昌森林公園解說中心部分閒置空間，爭取中央前瞻經費設置公共托嬰中心，分別增設501、523平方公尺公共托嬰中心，減輕家長育兒經濟負擔。
興仁國中閒置校舍轉型日照服務設施，增加1,444平方公尺日間照顧服務空間，預計可收托60名失智、失能長輩，提升日照服務普及率，實踐在地安養。
另為有效運用活化鼓山區中山國小(舊校區)閒置校舍，忠孝樓、仁愛樓規劃為長照園區(17,844平方公尺) ，設置團體家屋18床、住宿式長照機構219床及復能中心、輔具中心等；信義樓則設置身障日間照顧服務場所及公共托嬰中心(6,969平方公尺)，規劃設置日照中心60人等，另托嬰中心可收托60位嬰兒及身障日照機構收托35位嬰兒。
#高值化產業園區 #解決林園工業區工安、空污、噪音等問題
#亞洲新灣區5G+AIOT創新園區 #公辦都更
#公共設施閒置空間活化再生
#照顧老中少三代 多元推動托嬰、日照及長照服務設施

▍二階輕軌優化

輕軌二階工程重新啟動，針對沿線居民不同意見，我們認真且慎重看待。除了市府提出「人本造街方案」和「9大改善措施」，我們也提出下列幾點建議，盼一起從各面向細節的討論，讓輕軌能順利融入我們的城市生活。

市府日前公布9項優化調整措施，包括美術館路段北移到美術館園區內、加大轉彎半徑減低噪音；以站就樹規劃， 212棵超過20年的小葉欖仁全數保留；維持既有美術館路4線道；沿線7.3公里共取消路邊停車格345格，但協調學校釋出及檢討新增公、私有路外停車格約3000格等措施。

我們認同此優化方案的整體大方向，但還有下面幾項建議：

1️⃣ 美術館路最窄路段改Ｃ型路權、雙軌硬鋪面

目前為維持美術館路段雙向4線道的路線，市府將最窄路段、即中華路-裕誠路規劃為單線雙向的B型路權（部份與外界隔離之軌道及部份與外界交通混合行駛的車道）草地鋪面模式。

我們則建議，應將此段規劃為輕軌與一般交通載具混合行駛的道路，即「C型路權」；這樣一來，既沒有佔到原本的車道，同時硬舖面的軌道道路，也不會讓Ｂ型路權的專用軌道阻礙一般車輛和救護消防車通行，藉此保留私人交通工具與輕軌能相容共存的交通文化。

另外，考量未來輕軌班距將由15分鐘縮短為7分鐘一班，甚至更短，若採單線雙向的道路規劃，不夠符合未來通車後的實際需求。

2️⃣ 輕軌駕駛員訓練導入「防禦性駕駛」的人本思維

防禦駕駛是提醒駕駛人應從目視、耳聽的察覺，進一步認知並預測接下來可能發生意外之情境，進而預先採取必要措施以避免事故的一種駕駛、用路哲學。我經常將此稱之為，「冒失鬼假設論」：除了遵守交通規則即號誌，駕駛人經十字路口、轉彎處等，該不斷假設可能有冒失鬼出現、可能有視線死角，一旦意外發生時，能做出最迅速安全的反應。

換個角度談，輕軌運行的思維不該是「威權式駕駛」。由於輕軌不同於火車、高鐵使用專用的「A型路權」，輕軌是以整體平均速率約為每小時20 到25 公里，起步與煞車距離也短，溫柔地與私人運輸工具共存於城市道路之間的運輸工具。既然是要「共存」，要融入行人和汽機車流動的城市交通是重要課題。

3️⃣ AIoT（人工智慧物聯網）號誌

2013年第一階段輕軌動工時，由於技術尚未成熟，無法以人工智慧估算不同路口、不同時段的車流量，經過近7年之後，二階工程復工，我們盼能藉由進步的科技，計算交通流量，幫助號誌能準確引導輕軌和私人運具通行的先後順序。

舉例來說， AIoT技術提出數據後，小型路口號誌以輕軌優先，車流量較大的大型路口（如中山路、擴建路、美術館中華路、博愛路、建工路、九如路、中正路、三多路），不要破壞既有的號誌節奏、讓輕軌配合「大馬路」號誌。

4️⃣ 輕軌沿線設施兼具美學及人本，捷運轉乘區段騎樓整平

有兩個例子，一個是中華藝校前的天橋。為了不影響目前車道數（4線道），輕軌優化後的路型北移至美術館園區內，其中沿線經過的中華藝校，會設置天橋連接南北校區，讓師生安全通行。

另一個例子是，因應沿線7.3公里取消路邊停車345格，市府將協調周遭學校釋出及檢討新增公、私有路外停車格共2524格，雄工也將增建停車塔增500格位。

我們期待這些嶄新的公共建設，除了盡可能兼具環境美學、綠建築、多功能目標使用（停車塔不單只能停車）之外，務必盡可能完善斜坡、電梯等無障礙設施。希望執政團隊能把握這次大型建設動工的機會，把城市的生活細節和「眉角」修整的更符合人本需求。

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輕軌工程是高雄的第一次，也是全台灣第一次、第一次讓有軌列車距離我們的生活這麼靠近，穿越大半個市中心，濱港的真愛光榮碼頭、觀光熱點駁二、哈瑪星，柴山腳下的鼓山車站、美術館，還有許多市民上班通勤會經過的大順路、九如路、三多路、中正路、凱旋路等…這個像「跑在大街上的火車」，即將與我們的生活緊密相連。

我們期待它為城市生活帶來的進步，同時也擔心那些可能會發生的「格格不入」。因此我們能做的，是預先設想各個可能影響市民使用的細節，仔細討論並提出各種更好可能，確實朝著減低對私人運具仰賴度的目標邁進、與你我心目中的「理想城市」再進一步。

馬六甲遊記｜知史百家

安煥然

趁演講之便，帶了三位學生來到馬六甲。

說是要來看古跡的，自然不能放過一個人，請她來當我們的另類導遊，最恰當不過。這位朋友就是我們熟悉於《星洲日報》的《明日遺書》、《笑看古城》專欄作者歐陽珊。

古城的古跡古物多。走沒幾步就可以駐足說個典故。拐個彎，抬頭看街屋的馬背山牆，就有多種造形。隨處可見牆上如鐵絞刀的壁鎖，那是荷蘭人引入的建築技術。我們還總硬拉著歐陽珊，要她帶我們去看屋牆上會「吐水的魚」。

走過荷蘭街，轉來打鐵街。單單在這裡，我們就逛了一整天。說它是打鐵街，當然是因為這條街的打鐵店。目前僅存兩三家。歐陽珊指著一間店屋說，以前這裡曾是馬六甲牛車的修理店，也有人說這間老屋是傳授手藝的匠堂，廳堂上還懸掛著「殊尊魯史」的大匾。可惜打鐵這一行，不是沒生意做，嘆只嘆，後繼無人。

打鐵街又叫大伯公街，因為街尾有間供奉大伯公的三多堂。這是一間由甲州廣東籍十餘間會館組成的管委會聯合管理的神廟。據說這間廟是僅次於青雲亭的老廟，已有二百多年歷史。廟裡的特色是牌匾很多。整修後，有懸掛著的，也有暫時橫置著的。在我們另類導遊的印象中，廟的牌匾應該還不僅如此而已。

這條街，又有人叫它甲板街。可能是當年中國水客在馬六甲河口下船落腳的地方而得此名。歐陽珊兩度帶我們去看「美化」了的馬六甲河。晚上看了一次，白天又去看了一回。「美化」的背後，有商家居民以生命換回來居住權的辛酸故事。

走進打金街（今又稱之為「和諧街」），果然仿佛世界各大文明的靈光都匯聚在這條小小的街道上了。那裡有一間馬六甲最古老的興都廟和最古老的華人寺廟青雲亭。然而，尤其讓我們驚喜的是那座甘榜吉靈回教堂。據說是由印裔回教徒於1748年興建。古跡維護建築師陳耀威曾說，這間古老回教堂是「不同的建築風格和元素，在這裡出現近乎完美的融合」。

這座回教堂的建築，除了是「簪花重檐」，旁有印度式的高塔，其淨池卻是十足歐式風味的小噴泉，而且在回教堂的屋檐下竟用了潮州剪黏的藝術，甚至還出現了華文「囍」字。回教堂裡的「轎椅」，也很令我們注目。歐陽珊說，像馬六甲回教堂這樣的轎椅，與今天中國南京淨覺寺的講經座椅極為相似。是不是與當年的鄭和這位回教徒有關？值得考究。

在要走往青雲亭的路上，歐陽珊帶我們繞了個小徑，走過散布亞齊人的墓區，來到文豪文西阿都拉的故居，說了他的故事。歐陽珊說，跟著不同的導遊，會有不同的導引。華人導遊帶旅客走華人景點，馬來導遊走馬來人路線。洋人、日本人按地圖標誌「亂走」一通，卻也自得其樂。即使是三輪車夫，也有他們獨特的視點和軌跡。

1940年郁達夫遊馬六甲，曾寫了篇〈馬六甲遊記〉，他說：「走馬看花，馬六甲的五百年的古跡，總算匆匆地在半天之內看完了。於走回旅舍之前，又從歪斜得如中國街巷一樣的一條娘惹街頭經過，在昏黃的電燈底下談著走著，簡直使人感覺到不象是在異邦飄泊的樣子。馬六甲實在是名符其實的一座古城，尤其是從我們中國人看來。」那是戰前一位中國著名文人，他「中國人」的情意結，以及其視點的聚焦與局限。

1954年，魯白野在《馬來散記》中的一篇〈古城兩題〉，這樣對馬六甲人說：「太過沉緬於記憶也是不好的。一味想著過去的好日子，卻不想在目前創造好日子，是愚笨的……馬六甲人實在應該振作，浚深河道是首要工作，俾使商船能再像往昔一樣直駛岸邊，恢復當年鄭和太監在此築廠，使其成為東南亞商業中心的繁榮。」這是當年一位積極於參與構築馬來亞建國歷史的華裔知識份子，熱情而樂觀的期望，馬來亞要富強、要發展，馬六甲要再現繁華。

我曾在日本逛書局買了本《亞細亞之中的琉球王國》（2004年第四刷）的小書。作者高良倉吉是琉球大學教授。在〈馬六甲的琉球人〉一節，作者非常感嘆。其文大意是這麼說的：我在1974年最初到訪馬六甲，發現它只是馬來半島的一個小市鎮。葡萄牙的征服，荷蘭人的入主，英國殖民勢力的移入，把海峽殖民地的重心和建設轉移到新加坡，急速導致馬六甲的沒落。征服者對馬六甲古城的破壞實在太多了。近年來，又隨著經濟的發展，馬六甲的市街和郊外建起了很多豪華的旅舍，每逢周末吸引很多觀光客到來，馬六甲的變貌，更令人吃驚。曾經是東南亞首屈一指的貿易中心，遭受了世界歷史浪潮的沖刷，比琉球的歷史遣跡被破壞還要嚴重，真令人同情。

或許吧，對某些人來說，馬六甲人的古跡古物仍然很多，隨處都有故事可講，有古跡可看。然而，每次歐陽珊帶我們逛遊古城，總是「唸」個不停。對於這裡的古跡和世俗之人對古跡維護的態度和作法，她常常是執著地看不開，既好氣又發作不出來。談笑間，寂寞地，心事誰人知。

作者簡介：
安煥然，馬來西亞南方大學學院中文系教授，華人族群與文化研究所所長，原副校長。廈門大學歷史學博士，台灣成功大學歷史語言研究所碩士。《星洲日報》專欄作者。著作有《小國崛起：滿剌加與明代朝貢體制》（2019）、《文化新山：華人社會文化研究》（2017）、《古代馬中文化交流史論集》（2010）、《本土與中國學術論文集》（2003）等。