子雲老師教擬答2
題目：
學者指出公共行政與企業管理之所以有所差異，其原因來自於公共行政特有的「公共性」，請舉例說明何謂公共性？其次，請比較說明公共行政與企業管理二者之差異。【103原民三】
擬答：
一、答題方向
本題其實就兩個考點，第一是公共行政的主要特色，即「公共性」；再從公共性去延伸到「公部門因為具有公共性而跟私部門之間的差異」。
二、架構安排
本題建議先從「公共性」（一）的定義去闡述，再進一步衍伸到因為公共行政具有公共性所以跟企業管理有哪些差異（二）。
三、參考擬答
（一）公共性的意涵
公共性在形式上是用以區別公共組織與企業組織的重要指標。對於公共性的實質內涵在學界的看法各有不同，但基本的論調是與公共利益是有很大的關係，任何的行政做為必須以公共、民眾的利益為優先考量。學者Frederickson從五個不同途徑來分別說明公共行政中公共性的不同面貌：
1.多元主義觀點
公共就是利益團體。在民主政治中，社會上充斥著多元的利益團體來闡述各種不同的聲音，爭取個別的利益。而多元團體相互間也會彼此制衡外，也會與政府形成制衡，因此，公共的利益才能伸張。
2.公共選擇觀點
由經濟學的角度出發，假設人是理性自利的。而公共事務就是經由許多自利的人為了追求自己最大的利益過程中，相互間發生衝突、妥協、制衡等最終形成的方案便是符合大眾的利益，公共性便由此而生。
3.立法觀點
公共就是代表。在代議民主的政體裡，各個代議機構便是為人民喉舌、監督政府政策、爭取民眾利益的代言人。
4.服務提供觀點
公共就是受惠者，也就是普羅大眾，每一個基層公務人員所服務到的對象。而基層的公務人員，便被期待提供最專業最好的服務。
5.公民意識觀點
公共就是公民，強調公民參與的素養與能力，公共利益是必須由公民親自參與與爭取，重視的是自我治理的概念。
（二）公共行政與企業管理之差異
1.行政的活動深受法律規章和規則程序的限制
公部門許多行動均受到法律規章和規則程序的限制，因此較缺乏自主性和彈性，而私部門雖亦須遵守法律的規範，但相較於公部門而言，其彈性大上許多。
2.權威的割裂
公部門除了向上級單位負責外，其尚需考量服務對象、立法機關、司法單位，因此公部門對下級單位的控制往往比私部門薄弱。
3.行政受到高度的公共監督
公部門的各項作為均須接受與輪或大眾的批判與檢驗，亦即必須公開透明，而私部門雖為顧及形象可能做出某種程度的公開，惟其程度仍遠遠不及公部門。
4.行政受到政治因素影響甚深
在民主國家中，公部門的運作不僅要在各級政府間的網絡中折衷協調，亦需受到許多利益團體或意見領袖的政治壓力。相形之下，私部門雖也會受國家政治大環境的影響，但卻無須考量選票的後果，其一舉一動也較不會受到太多民意與輿論的壓力。
5.公部門的目標大多模糊不清而不易測量
公部門努力的目標是要去創造公共利益，但因公共利益太過於抽象模糊，而不易測量。相對而言，私人企業組織的市場區隔清楚，服務對象明確，最重要的目標就是創造企業組織的利潤，而利潤是以金錢的價值來衡量，因此員工們非常清楚自己的目標和績效水準。
6.行政較不受市場競爭的影響
在民主國家中，基於自由經濟的理念，政府所提供的財貨或服務大多是屬於公共財或集體財的性質。
7.行政較具強迫性
許多政府活動具有強迫性、獨占性和不可避免的本質。相形之下，一般人或私人企業交易往來，可以隨時更改交易對象。
四、延伸思考
公共性與「公共利益」、「民主行政」密不可分，在理論基礎上也要特別聯想到「新公共行政」及「新公共服務」如何強調「公共性」。
你，學會了嗎？
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