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換張身分證就叫組織改造嗎？
朱宗慶

追求願景，除以夢想驅動熱情外，更須以理性承擔，不斷思考精進方法，若只高喊理想的號角，卻未見諸於相關環節的各個行動，恐只淪為光說不練、喊喊口號。

近來，組織改造或改革議題，備受熱議。相較公部門，民間組織變革成功與否相對容易衡量，也更直接快速反應於組織存續上。或許政府常有「包袱」問題，推動變革不易，但我也觀察到許多政府改造，常僅止於組織法制化，或用「換張身分證」處理，以完成立法計畫來交卷，更以為完成組織改制就達成組改目的！

如果推動組改、實踐新體制只能如此，我認為，這就和所謂的「喊口號」沒有太大差別！推動組改並非易事，須要一個持續性、高度整合和推動共識的「工程」。

我觀察到，從一、二十年前至今，政府推動組改，每隔幾年，就會有一波或某個階段的計畫。以行政法人制度為例，二００四年，它在當時政府推動組改浪潮推波下誕生，希望打造一個全新、充滿理想和前瞻性的創新體制，讓不適合公務體制、委外或民營化的組織，藉由人事、會計和採購制度鬆綁，使其跳脫政府公務行政機關僵化作為，藉以追求專業發展、提高競爭力。

行政法人制度設立十七年來，這一段長路上，我從推動、參與，到密切關注與觀察，再回到參與的角色，可以肯定的說，這個制度對藝文場館的經營幫助實在很大，它讓國家劇場走上專業治理之路，也因體制所賦予的彈性，讓它有別於公務行政單位，得以專心聚焦於表演藝術經營、劇場精進上。

然而，政府主事的各行政機關真正深入瞭解這個制度的創設理想、想透過這個體制來為台灣追求更好發展機會、體察專業發展所需彈性鬆綁的原因和做法者，真的太少太少！此情景，讓我難以釋懷！不禁感嘆政府當初的理想、熱情何在？雖然政府人事會因升遷離退而變動，但制度仍應續存、公文亦有跡可循！

對行政法人做「鬆綁」不等於沒有監督！在體制下，有其監督機制、強度和密度；法人本身的機制訂定和執行，均受各監督機關、董事會、監事會、專業稽核的嚴謹監督，絕不下於傳統公務體制。從永續、落實專業治理來看，更應著重的是各項治理機制有無失靈、有效發揮功能、確切達成設立宗旨，而非以保守、防弊思維來要求、框限、解釋法規，更做出與當時制度設立初衷背道而馳的說明，令人深感遺憾！

常有人以「工程」來形容組改，是因為牽連甚廣、環環相扣，尤其若牽涉到跨組織事務和權責，更須凝聚共識，避免相關部門或成員跑錯方向、定錯錨。願景與理念是各項配套設計的最重要牽引，只有回歸初衷，才不致於脫離核心精神之脈絡，淪為各自解讀、擅為專奪，妨礙發展。

從最近政府相關單位所思所為中，行政法人已無異於口號，因為喊了一二十年，實現的只有外表，掀開表層，只有骨架，裡面卻沒有靈魂，有誰在意如何做才能幫助專業發展、達成實質內涵？如果做不到，到底是無心—沒有企圖、缺乏理念、不願用心；還是無力—欠執行力、缺能力，還是不願使出全力？

行政法人已瀕臨「核心理念被束之高閣」的莫大困境，政府若再不改變心態和作為，實則等同宣告行政法人立法精神蕩然無存！

（作者為朱宗慶打擊樂團創辦人暨藝術總監）

臺鐵太魯閣號事故，導致高達50人不幸罹難，更令消費者信心跌落谷底，藍營智庫國家政策研究基金會9日舉辦《正視交通意外頻傳 守護消費者安全》座談會，邀集交通安全、消費者保護及風險管理專家學者為臺鐵把脈。基金會永續組召集人陳宜民表示，台鐵是全民的台鐵，這次事故是人禍，消基會允嘗試製作民間版「臺鐵總體檢報告」，國政基金會從旁協助，幫助臺鐵建立「以人為本」企業組織文化，以道安為己任，重拾民眾信心。

陳宜民沉痛表示，台鐵是大家珍愛的鐵路，更是窮人的鐵路，然而20年來台鐵發生了12次重大事故，且這次最嚴重。他質疑《台鐵總體檢報告》根本沒被執行，更何況這份報告見樹不見林，連民營化也沒有專章討論，又如何讓民眾對台鐵重拾信心？

消基會交通委員會召集人李克聰表示，這次事故最需要改善的就是台鐵的工地管理，從上到下包括公共工程委員會的考核機制、勞動部的勞安檢查、交通部和鐵道局以及台鐵本身的監督管理，以及台鐵委外專案管理及委外監造公司，最後才是施工廠商，但居然每一個環節都出錯。

陽明交大運輸與物流管理系退休暨兼任副教授黃台生表示，不太願意苛責台鐵，充其量台鐵也只是一個公務單位，上面有太多政策指導，交通部長林佳龍只注重行銷，台鐵就只能變成長官要求的樣子。

「台鐵不只是台鐵的台鐵，而是台灣人的台鐵！」黃台生表示，大家都愛搭普悠瑪、太魯閣，但票價卻跟自強號一樣。大家應該協助台鐵排除外部影響，並給台鐵人力、專業、經費等支援，讓它投入本業。

台北市議員王鴻薇表示，台灣的交通安全死亡率很高，是日本4.4倍，是香港7倍，也高於日本。這次事故很痛心看到蔡政府一直在踢皮球、爭功諉過，如果政府出事之後只想帶風向，台鐵怎麼改革？

座談會結束之前陳宜民表示，大家對台鐵都是恨鐵不成鋼，這次事故不該發生，卻還是發生了，而且發生之後，政府拖泥帶水、敷衍了事。他詢問李克聰，消基會有沒有可能來做一個民間版的台鐵總體檢報告？李克聰說消基會願意試試看，陳宜民說，國政基金會也全力協助。

看完正反意見後，你又是怎麼想的呢？

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今(2)日林佳龍在司法委員會針對組織改造、公務人力與性別主流化推動等議題質詢人事行政總處人事長黃富源與研考會主委宋餘俠。

林佳龍舉出數據，目前中央政府總預算歲出總計一兆九千多億元，將近三分之二，約百分之六十五以上都是花在人事支出，在短短3年內，又增加公務員1639人，人事預算也增加約318億元。我國的政府組織與公務人員佔人口比例之高已居全世界之冠，公務鐵飯碗在不受任何經濟情況影響，員額及人事費用持續增加，以致退撫金負債不斷飆升，前年、今年的公務人員錄取人數夠高達一萬兩千多人，「組改越改越肥」。林佳龍問人事長，「甚麼是有效的政策來精簡人事預算?」黃富源回答，在精簡人數上遵守司法委員會的附帶決議，於103~104年要精簡16萬人，到目前總共精簡1795人。

林佳龍指出，退撫基金軍公教已經高達62萬5千多人，新舊制退撫基金的總負債已達七至八兆，已經造成國家財政重大負擔，他建議人事總處慎重考慮延後新進公務員退休年紀，對於新進公務人員，可以考慮延後退休。他指出，目前每訓練一位考上國家考試之公務員，約需花費十年時間，每年成本約需付出一百萬元，以每個人大約30歲當上公務人員來計算，目前退休85制計算，約莫55歲上下接近退休標準，而我國平均餘命來計算，公務人員約還有25年，教師約還有27年，軍人約還有37年，以最近發生歐債最嚴重的希臘為例，已打算將退休年齡從62歲提高到65歲。張富源表示，「完全支持!」跟考試院有從五五制到八五制，就是朝這方面進行，延後退休對公務人員也是一件好事。

林佳龍也指出，與世界各國做比較，我們是部會人數最多的，加拿大部會數為24個，紐西蘭22個，鄰近的日本11個，南韓15個，美國才15個即使是中國，有十三億人口是27個部會，台灣的部會總計將近40個，人口少，組織大，高階的官員、特任官一大堆。林佳龍問研考會主委，「甚麼是有效的政策來精簡政府組織?」「有沒有檢討這一波組改的成效?」「繼續維持29個會不會太多?」

宋餘俠表示，政府的組織要反映變化局部調整，行政法人三年內以五個行政法人開始來做。林佳龍強調要加速部分組織行政法人化，將眾多行政組織可以行政法人化或委外經營化，可由中央推到地方，藉由行政法人化，可達到人數及財政自主，不倚靠政府資助，絕不可因中正文化中心推動不順利就因噎廢食。林佳龍更強調，最近在抓國營事業肥貓，他不但主張公營事業民營化，但還看不到政府大規模的改革。

林佳龍也質詢張富源，聯合國宣布10月11日為全球第一屆「國際女孩日」，主張國家能夠培力與投資女孩。聯合國在發表國際女孩日的聲明中指出，投資女孩是國家最聰明的理財方式，台灣少女佔總人口比例約9.2%，根據內政部公布的兒少社會福利預算僅佔總預算6.66%，真正投資於少女的比例有限。林佳龍委員強調，受過教育的女性日後較能獲得經濟獨立的地位及參與公共生活，經濟獨立亦是女性脫離受暴環境的重要關鍵，國家除了須持續關注少女人權遭受侵害的情況外，也要集中力量和經費，幫助少女的人格權、健康權、教育權等。台灣何時才能制定「台灣女孩日」。張富源回答，他本身支持「台灣女孩日」，行政院性別平等委員會也正式提案，等待行政院核定。