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【中聯辦與22條】

●《基本法》第二章，整章都是描繪中央和香港的關係，簡單點說，就是畫界，列明兩者各有甚麼權利。第22條正是寫在這一章裡面；

●為甚麼要寫明「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」？整條22條的精神，就是怕香港人唔信他們口中所說的「一國兩制港人治港高度自治」。界線畫了在這裡，除了國防和外交，其他香港自行管理的事務，「中央人民政府所屬各部門」都不得干預，信了吧？

●還不信？2000年1月15日新華社改名為中聯辦，首任中聯辦主任姜恩柱怎麼說？「（中聯辦）不干預香港特區自治範圍內的事務。」；

●年代太久遠了？2018年1月16日林鄭月娥回應王志民「中環西環行埋一齊幾好」論時怎麼說？「我哋同中聯辦關係亦建基於如何促進香港與內地各方面的關係，並不存在中聯辦干預屬香港高度自治事務或施政，更不存在西環治港。」；

●更不用說2007年、2018年政府怎樣向立法會解釋中聯辦的地位；

●這小小一個負責聯絡工作的辦公室，近年編制不斷擴大，四處買樓「做員工宿舍」，還享有《印花稅條例》第41(1)所賦予的免稅權。享受了「中央人民政府」的好處，現在卻來說自己不是「一般意義上」的中央人民政府所屬各部門、而對立法會內部事務指指點點說三道四？

●於是，他們提出了「中聯辦並非按第22條而設立，不受22條規管」的說法。其實這是個偽命題：無論中央港的機構是否按《基本法》或《基本法》第22條設立，條例已寫得很清楚──只要你是「中央人民政府所屬部門」，哪管你是一般意義上還是一般意義下的部門，即不得干預香港內部事務；

●進一步推論，中央駐港的三大機構，外交部駐港公署和解放軍駐港部隊都是按《基本法》規定成立，獨獨沒有新華社 / 中聯辦的份兒。中聯辦既不是按第22條設立，亦不是按《基本法》設立，沒有丁點憲制地位。如果「並非按第22條而設立，不受22條規管」的說法成立，非按《基本法》成立的中聯辦，難道就不受整部《基本法》規管？

●最後，引述2000年1月26日立法會大會上，時任政制時務局局長孫明揚回答卿姐的書面質詢的其中一段作結：「聯絡辦中央的授權在香港履行的職責已清楚列明，不涉及香港特區自治範圍內的事務。作為中央人民政府駐香港特區機構，聯絡辦及其人員將會嚴格遵守《基本法》及香港特區的本地法律。在香港特區貫徹執行“一國兩制”是既定的方針政策，不會改變。」不單是要「遵守」，且是要「嚴格遵守」。明白了沒？

早幾日中聯辦主任駱惠寧說「相信所有愛國家、愛香港的朋友都會形成這樣的共識，要盡快在維護國家安全的法律制度和執行機制層面下功夫，該制定的制定，該修改的修改，該激活的激活，該執行的執行」。

今日，中共就「激活」了《基本法》22條，說中聯辦和港澳辦以後都不受《基本法》22條約束，即係成個中國政府都再不受約束，即係中國政府可以介入不單行政，也包括立法會和香港司法機構。

沒有紅線、沒有底線，只有權力邏輯。

中聯辦從來無干預香港事務的職責，政府官方立場亦一直將之視作一般的「中央政府駐港機構」
　
　
「... 中聯辦為中央人民政府駐港的工作機構，按中央的授權履行職責，其職責已由中央人民政府界定並公布。此外，中央駐港機構及其人員亦須遵守《基本法》和香港特區的法律。」

立法會，《會議過程正式紀錄》（2000年10月18日）第118頁（民政事務局局長林煥光語）
　
　
　
「... 行政長官對此十分關心，曾親自與中聯辦主任姜恩柱接觸，瞭解情況。姜主任向行政長官強調，中聯辦一定會依照《基本法》辦事，亦絕對不會干預香港的商業活動。...」

- 立法會，《會議過程正式紀錄》（2000年6月14日）第5335頁（政制事務局局長孫明揚語）
　
　
　
「第三，中聯辦的職責已在2000年清楚列明，即在香港履行中央授權的職責，不涉及香港“高度自治”範圍內的事務。 」

- 立法會，《會議過程正式紀錄》（2009年5月27日）第5756頁（政制及內地事務局局長林瑞麟語）
　
　
　
「特區政府一直按照《基本法》和“一國兩制”原則，維持與中央政府及其他內地部門的工作關係。因此，特首辦職員會不時跟中聯辦人員進行工作會議或會面，這完全是基於實際工作需要。

在香港特區執行《基本法》是由特首和特區政府負責，我們從來沒有，亦不接受任何人士向我們施壓。」

- 立法會，《會議過程正式紀錄》（2012年4月18日）第5575頁（政制及內地事務局局長譚志源語）
　
　
　
「回歸以來，無論是中央政府、中央政府駐港機構抑或是特區政府，一直以來須嚴格按照“一國兩制”原則和《基本法》的規定，以及各自的職務範圍依法辦事。

...

中聯辦是中央政府授權的工作機構，按照其所獲的授權履行職責，當中包括：聯繫外交部駐香港特區特派員公署和中國人民解放軍駐香港部隊；促進香港與內地之間的各方面的交流與合作；聯繫香港社會各界人士，增進內地與香港之間的交往；以及反映香港居民對內地的意見等。

...

有關中聯辦在香港所要履行的職務，我在主體答覆中已羅列了出來，亦提到中聯辦在香港履行職務時，亦須嚴格按照“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”及《基本法》的規定。」

「中聯辦的其中一項職責，是代表中央政府聯繫香港社會各 界人士，包括立法會議員。中央政府駐港機構，包括中聯辦，均須按照 “一國兩制 ”、 “港人治港 ”及 “高度自治 ”的原則，履行其相關職責。」

- 立法會，《會議過程正式紀錄》（2013年11月27日）第2288、2292（政制及內地事務局局長譚志源語）、2393頁 （商務及經濟發展局局長梁敬國語）

長官的聰明與勤力

文：薯伯伯

對林鄭的評價，社會上各走兩極，有讚有彈，雖然我聽到的聲音，批評為主，但按建制派統計學的運算邏輯，如果有二百萬人上街，那就是有五百多萬人支持政府。不過，在各種對立的評價聲音裡，有一種還是大家認同的，就是說，林鄭是個很勤力的人。

支持她的人認為她勞心勞力為香港，反對她的人亦不得不承認她很勤力。年年考第一，某次考了第四，回家就哭。在不同陣營的群眾當中，似乎都有個共識，就是林鄭是個聰明兼勤力的人。看她上任以後做過的事情，一地兩檢在爭議聲中通過，取消參選人資格，以法律手段打壓異己，後來還努力向中央邀功，在沒有任務在身，還是主動請纓，嘗試強推修訂逃犯條例。如果不是極為熟悉議會制度、政府架構、法律體制的人，也不能輕易做到這些「政績」。沒有人質疑林鄭是否聰明勤力的人，但她把這種才能，用到哪個方向，才是眾人的分歧。

記得在上屆特首選舉的時候，商業電台有個環節，問大家對下一任特首有甚麼期望，當時我說：「希望新一任的特首，唔會令我哋懷念六八九。」回顧歷任特首，林鄭倒是沒有讓我懷念起梁振英，不過倒是讓我想起因貪入獄的曾蔭權。

曾蔭權受審期間，前律政司司長替他所撰寫的求情信。在樹倒猢猻散的時代，黃仁龍見貪曾落難仍然願意寫信求情，也沒必要說假話。求情信中提到曾蔭權為了剛果案，聽從律政司意見，由本地司法機制去處理，並抗衡了中央的釋法壓力，成功避免一場憲制危機。

當然不是說懷念起曾蔭權，但貪曾雖然有港仔的貪小便宜性格，透過黃仁龍的手筆，還是能見其在大是大非之事上，仍有其堅持。反觀林鄭面對著社會上的爭議，尤其涉及憲政，到底有沒有為了保留一國兩制的憲政基礎，而為香港說過任何一番話？

在一地兩檢的爭議中，一味只顧說歐美加等國也有類似安排。在引渡條例之事上，又是稱外國也有類似安排。然後夾餸食飯一樣，只挑幾味自己喜歡的菜式來應對，卻忽視港人真正的擔憂。在聰明人眼中，她永遠正確。別人不明白她，是因為誤解。她兩度道歉，但她道歉的原因，不是承認推動修訂本身是錯，而是她「溝通不足」或「政府處理修例工作的不足」，簡單來說，還是別人誤解她而已。

一國兩制到底是憲政重要文件，還是單純一紙空文，最理想當然是靠機制去維持。但是香港的憲政制度本身並不健全，單是人大釋法這點已是死穴，所以更加要靠長官的實際行動去支持。沒有人質疑林鄭是否聰明或勤力，但她的優點都用在甚麼地方了？她真有為了香港長遠的利益而保護香港的憲政基礎及尊嚴嗎？她身邊有人向她提過意見嗎？她有聽過別人的進言嗎？

前教育局長孫明揚有個頗有趣的說法，他說自己經常把人分為聰明、蠢、勤力和懶這四種特質。在他眼中，一個聰明而勤力的人，為自己工作，肯定綽綽有餘，但如果與人共事，別人就未必能配合她的步伐。聰明勤力者，事事親力親為，不願把權力下放，同事間不能發揮其所長。這種人如不加以調節，做事往往事倍功半。

說起來，這不正正就是林鄭的表現嗎？

孫明揚其實還提到，在他眼中，聰明的懶人，才是真正的人上人，因為這種人可以「利用自己高瞻遠矚的優勢，去決定處事的通盤計劃，運籌帷幄地將權力下放，令到每個下屬都能有自由發揮的空間，去盡力做好份內的事，而無需事事親力親為」。

這種無為的人，香港政圈倒是有的，但可惜在現有的環境下，跑不出來，就只能退而求其次，選個自稱無求的人了。

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照片：二百萬香港人上街，要求政府全面撤回送中條例，強調自己不是暴徒，要求釋放學生傷者，要求林鄭下台。到了晚上，遊行的市民亮起手機，織成一片燭光。以前日本的電視節目，把香港的夜景稱為「百萬夜景」，但在我看來，遊行時大家一條心，用手機照出的光海，才是香港最美麗、最自豪、最珍視、用錢也買不到的夜景。攝影日期為 2019 年 6 月 16 日，20:10，地點是紅棉道天橋下，灣仔大佛口一帶。

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今日我地講咗……
● 王振民話「一國兩制」令港人有幻覺以為有「高度自治」，畀咗嘅野又要拎返係咩玩法？
● 馮巍講解放軍係處理香港事務嘅堅強後盾，變相係叫港人小心啲？
● 689話駐港解放贏得港人嘅心，佢一個人代表哂全香港？
● 梁特立會餞別lunch講嘅「享受論」，其實得佢自己一個享受！
● 梁振英又放假啦！想同「吳得掂」鬥飛行里數？
● 饒戈平話「一地兩檢」港人自己嚇自己，不如搞清楚係邊個嚇邊個先？
● 孫明揚又出嚟讚問責制喎，多得佢咪搞到陳茂波呢啲「政治人才」出嚟囉

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