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#蔡英文 #健康檢查 #健康
當綠能遇上濕地：衝突中協商，「環社檢核」的倡議哲學（09/29/2020 聯合報、當代思潮）
文：吳宗蓉，動物當代思潮特約記者。
本文改寫自「台灣動保青年論壇——2020動保政策分析及倡議策略營」地球公民基金會主任李翰林之「政策分析的社會倡議應用」講座。
近年來光電衝突愈來愈浮上檯面，雖然光電是國家發展綠色能源的重要政策，但各開發案卻屢屢遭受民間批評破壞生態與影響農漁業生存。生態保護與綠能政策都追求永續發展，理應同一陣線，為何卻持續產生衝突？而在綠色衝突下，台灣又為何非得繼續推動能源轉型？
再生能源背負期待
台灣目前的發電來源中，以佔比約81%的火力發電為主，其次是佔比近12%的核能發電[1]。然而火力發電造成空氣汙染，國際早有共識減碳，我國也訂下2030年台灣溫室氣體減量50%的目標[2]；而老舊核電廠2025年全部屆齡除役，核四是否運轉也尚在未定之天[3]。在用電需求與火力核能都須退場的雙重壓力下，再生能源背負著社會各界的期待。
此外，台灣目前主要的能源燃料，包含石油、煤、天然氣、鈾等，都依賴國外進口，國內自產能源比例僅2%，這個潛在隱憂也迫使台灣須積極發展自有再生能源[4]。蔡英文總統執政後，訂下2025年再生能源自6%增至20%的目標[5]，其中風力發電目標可望順利完成，屋頂型光電也提前達標，唯獨地面型光電屢遭抗爭阻力[6]。
光電與生態兩難的解方——布袋鹽田案例
地面型光電發展以來，引發許多民間反對的聲浪，例如抗議光電衝擊生態環境、造成農漁地租金高漲、影響居民生計、造成環境汙染等，其中嘉義布袋廢鹽田的開發計畫，正是光電與生態衝突的著名案例。
2018年經濟部能源局規劃在布袋鹽場施作374公頃的光電示範區，該地點雖然不是禁止或限制開發區域，但卻包含國際鳥盟指定的「重要野鳥棲地」，鳥類生態豐富性更勝國家重要濕地，因此引發環團與鳥類保育團體的反彈。
在抗爭與協商的過程中，政府、保育團體、地方居民、業者一起參與討論，最後依據長期記錄的科學佐證資料，排除了國家級重要濕地、生態敏感區域、野鳥熱區，將開發面積由原本的374公頃縮減至102公頃[7]。業者更承諾，在102公頃的面積中只開發70%，另外30%將保留作生態保育區，提供水鳥利用及作為生態棲地復育濕地，並在前20年的營運期間持續進行生態調查，定期監測與揭露資訊。
在中央與地方政府協力下，當地人士與民間團體也共組「布袋鹽田濕地保育工作平台」，並與國產署簽下合約，認養91公頃的布袋鹽田濕地，進行保育工作。能源局則承諾提撥五年的保育經費，投注於棲地維護，以補償光電發展造成的棲地減損，降低對生態的衝擊。
深入參與布袋案例的綠色公民基金會主任李翰林博士認為，「布袋模式」提供了新的可能性，也帶來重要啟示：光電開發必須在選址階段就考量生態因素，並納入在地居民與民間團體的智慧與經驗。但如何讓布袋模式能擴大適用於其他案場？關鍵是必須透過法制化，建構出可操作的環境生態檢核與社會參與機制。
解開爭議的新嘗試——環社檢核機制
李翰林分析，光電衝突有兩個主因，一是缺乏選址機制，政府只規範法定保護區不可設置，其他地點卻缺乏評判標準，業者靠叢林法則自行競爭發展，只要簽到土地就可開發。第二個原因則是光電設置地點若非國家重要濕地，就不需要經過環境評估程序。然而資訊公開、區位選擇、民眾參與等制度都架構在環境評估上，如未進行環評，也就避開了這些重要過程，自然容易引發後續執行時的對立抗爭。
為解決光電開發與生態保育間不斷發生的衝突，地球公民基金會從布袋案例中吸取經驗，並參考國內相關機制及既有研究後，結合綠色公民行動聯盟、中華鳥會等13個環境與生態保育團體，共同倡議推動「環境與社會檢核」機制，在今年2月提出「環境與社會檢核之委員會及程序、審查要件」及「環境與社會檢核草案」，供政府參考。
在民間團體的倡議推動下，今年7月「環境與社會檢核」機制已有重大進展，包括經濟部能源局公告「漁電共生推動策略」，納入環社檢核機制；農委會修改「養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」，使環社檢核成為審查先行程序；經濟部也在7月13日的太陽光電公聽會上宣示，今年至少會挑選一到兩個南部縣市的漁電共生專區，開始示範執行環社檢核機制[8]。
「環境與社會檢核」機制中，主要包括「民眾參與和資訊公開」、「環境衝擊檢核」、「社會影響檢核」三大面向。業者在申請開發前，必須依據環社檢核的要求，先檢視案場的物種與棲地情形、對周邊可能造成的潛在生態衝擊，以及對地方產業結構、工作權益、鄰近文化景觀的影響等，並納入民眾參與的過程[9]。藉此檢核過程可篩選出適當的設置地點，減少對環境的衝擊，也符合社區居民的期待。
環社檢核雖然不是真正的環評，但可幫助業者在進行開發前，先以類似快篩的方式避開爭議區位，並透過前端的評估及討論，讓各個立場不同的利害關係人，在科學資訊基礎上進行對話，便可避免業者在投入成本執行後，才發生民間抗爭的極端對立處境。
不只是反對——抗爭與建設並行的倡議哲學
「建設比反對難！我以前常覺得倡議團體反對很簡單，但這幾年真的要去創造一個制度，才知道真的很麻煩！」
李翰林分享這幾年參與倡議環社檢核機制的心得。他認為「倡議」不只是反對行動，更重要的是如何促成衝突的各方協商合作，以及提出具體可行的解決方式。過程中除了凝聚立場相近的民間團體間的共識及共同行動外，更必須與角色對立的利害關係人溝通，設想對方的資源與目的，才有辦法思索應對策略，找出對方也能接受的方案。
以公部門為例，李翰林指出，各機關由於權責劃分細瑣，加上業務量沉重，因此在政策研究方面的反應速度較慢。如果倡議團體能先自己做足功課，深入研究核心議題和實務運作的困難點，並提出具體可行的政策方案給公部門參考，那麼機關就愈容易採用，未來出爐的政策也就會和倡議團體所提出的制度愈像。
環社檢核機制今年即將上路，李翰林提醒，環社檢核就像是健康檢查，健檢發現可能的問題後，仍需由政府、企業、社會共同討論應採取的醫療行為。「環社檢核實施後也可能發現新的問題，只能在下一個場域再繼續解決了！」
環社檢核能否成功，尚待執行試驗及後續的檢討修改；而確定的是，未來必然還會發生新的困難。如何在嘗試與衝突的過程中持續溝通協商，找到出路，才是倡議行動的最終目標，也才能讓台灣的能源轉型政策繼續前行。
附註：
[1] - 根據經濟部能源局2019年統計年報，2019年台灣發電結構中，主要發電來源為火力發電佔比81.47%（燃煤46.13%、燃油2.08%、燃氣33.26%），其次為核能發電佔11.79%、再生能源佔5.56%、抽蓄水力1.17%。
[2] - 2019年聯合國氣候行動峰會中，66國領袖承諾在2050年前達成碳中和（二氧化碳淨零排放，即碳的釋放量與吸收回地球量達到平衡）。台灣方面，依照我國經濟及人口現況預估，2030年溫室氣體排放量將達4.28億公噸，而溫室氣體減量「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contribution, INDC）目標則設定為減半至2.14億公噸，也就是必須減量50%。
[3] - 核能發電廠執照期限均為40年，核一廠已於2019年7月15日到期，目前正在除役過程中；核二廠及核三廠分別在2023年3月14日及2025年5月17日到期，因此2025年老舊核電廠將全部面臨屆齡除役的處境。核四目前處於封存狀態，未來是否要重啟使用，將於2021年8月28日舉辦公投（此案為2021年第17案全國性公民投票案）。
[4] - 根據經濟部能源局2019年統計年報——能源供需概況分析報告，若從2019台灣能源供給結構來看，台灣97.94%的能源燃料（包括煤、石油、天然氣、鈾等化石燃料）均依賴國外進口，僅2.06%為台灣自產能源。
[5] - 2025年能源轉型目標為：燃煤減少19%（46降至27）、核能減少11%（12降至1）、燃氣增加17%（33增至50）、再生能源增加14%（6增至20）。其中再生能源的2025年設置目標為：風力發電達6.2GW（離岸風力5.5GW、陸域風力1.2GW），光電需達20GW（屋頂型3GW、地面型17GW）。由於屋頂型已於2019年提前達標，因此目標調整為屋頂型6GW、地面型14GW。
[6] - 為推動太陽光電，經濟部能源局於2016年9月公告之太陽光電2年推動計畫中，盤點鹽業用地、掩埋場及已受汙染土地、 嚴重地層下陷區域、水域空間等，2017年行政院公布太陽光電地面型用地盤點情形，共盤點25,124公頃可用土地。但實際執行裝設時，卻遭受地方及民間團體抗爭，造成地面型裝置量遠低於目標。
[7] - 傳統的布袋鹽場依管理需要分為十區。五到十區位在南布袋，六、七區已被納入國家重要濕地，五、八、九、十區雖非重要濕地，但卻是國際鳥盟（Bird Life International）指定的「重要野鳥棲地（IBA, Important Bird Area）」。經過民間、政府、業者間的衝突與協調後，最後選出八區80公頃及九區南側22公頃，合計102公頃，作為濕地光電示範區。
[8] - 行政院農業委員會2020年7月31日公告修正「行政院農業委員會養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」，在附件可行性評估表中，將環境及社會檢核機制納入評估項目中。經濟部次長曾文生7月13日，也在立法院舉辦的太陽光電推動爭議檢討改善公聽會中，承諾今年一定會啟動試辦環社檢核機制。
[9] - 經濟部能源局今年7月1日公告之「漁電共生推動策略」中，將環社檢核機制納入業者申請前的必要程序，並具體規範環社檢核項目。凡設置規模達2MWp以上之太陽光電開發均須依環社檢核自評表辦理檢核，並由經濟部邀請地方政府共同參與成立環社檢核委員會，聚焦審查環社檢核結果及因應對策。
完整內容請見：
https://opinion.udn.com/opinion/story/11870/4897692
♡
母親節前，來分享我的「家務事」……
故事不是在聊孝順，我自認為自己「友孝」；但「不順」。故事是這樣的~
這輩子的成長過程，我沒有太多記憶，這都是因為我不愛動腦子儲存那些有限的人體記憶體。很清楚自己被金主（俺爹）趕出家門3回，第3回時我就真的在3天內找到外面的住處搬出家門。
第一回，那一年正在左營當兵。放假時金主開車去接我回家途中說：你老師的父親有寄卡片給你，裡面都寫英文應該是在關心你的軍中生活……啊!?
我「喔」了一聲心裡想：什麼鬼啊，是我的秘書嗎？打開我的書信看完後跟我做心得分享嗎？因為當兵前專任教授產後健檢發現胃癌末期，我被同學放鴿子趕不上老師的告別式，電話上跟老師的父親電話慰問後續當兵收到關心卡片……到家後我看著書信同時跟金主說：請尊重我的隱私權不要再看我的任何信函，而且這也涉及隱私權的法律問題。金主聽完後大拍桌子大聲台語喝斥「法律？尬林北說法律！以後信件都別寄來家裡，退伍也給林北搬搬出去！」我也不示弱的說「很抱歉我的信件造成你們困擾，我會去郵局開個個人信箱與退伍搬出。」結果……退伍了還賴在家，因為事過境遷雙方都忘了當時的「誓言」。
第二回，退伍開始工作。那個週末午後我在自己房間上網……門外客廳傳來金主對家姐怒斥「你一個女孩子剛唸完護校沒幾年工作就買一大堆保險，身上背那麼多保險哪個人敢娶你？而且這麼多筆交易從來不跟家裡討論，你去房間東西收拾收拾尬林北搬搬出去……」我從房間出來加入戰局跟金主大聲「你都認為她很笨買一堆保險了還要趕她出家門，不是讓她笨到被騙走嗎？」金主大罵「幹X娘，林北在教訓你姐是關你什麼事！你也跟著搬搬出去！」我就進房間、甩門、上鎖。其實當下很怕金主去廚房拿菜刀砍進來……之後，金主要求家姐解約部份合約保留部份較有利的合約，2個人都沒搬出去。
第三回，燒餅事件。記得那天是星期五，我到岡山洽公順便拜訪友人，朋友特地拿了一大袋知名燒餅店的一大堆各式燒餅給我說「帶回家給你的父母親品嚐品嚐」。晚餐後，我一如往常的攤在沙發上看新聞……金主飯後在家門前公園散步回來，看著距離他50cm距離的大理石茶几上那一大袋東西問「嘿洗啥？」我繼續看著新聞「輕聲的以台語應說：你自己看啊。」……………時空靜置30秒吧？
金主貴爛趴火怒罵「幹X娘，林北問你嘿洗啥，你叫林北自己看！」當時我娘正沖泡著茶的同時也加入戰局「對啊，就在你面前自己看有甚麼不對？」金主就加倍力道再幹噍「幹X娘，你插什麼嘴！林北問個東西而已是怎樣，不屑跟林北說話要林北自己看是嗎！當孩子的應該是回家有帶東西回來就要禮貌上告訴父母：給你們帶了什麼回來……」我不服氣的大聲回嗆「家裡就我會經常逛賣場買東買西回來，能吃的餅乾甜品麵包我就擺在客廳茶几上好讓你們早上能當早餐吃，該冷凍的冰棒或是水果就會知會一聲；從來也沒有像你現在要求的“禮數”……」金主再回嗆「對啦，你說的都對啦！林北看你沒爽揪固啊啦，尬林北搬搬出去！」我馬上應達好，並離開客廳到自己房間上網找房子，立即電話約了幾個房東晚上和週末看房子，並在週末整理行李搬出家門……這次是真的「出家」了，週末來回搬運行李時金主喝斥「東西都帶齊全，搬出去不要再回來了！」我也回應「你放心，該帶的我會盡快帶走，不會再給你添麻煩。」
看到這裡，大家都會說家家有本難唸的經。其實，我倒是把這樣的親情看待是一個緣份……日子過了，回頭看待自己的家庭遭遇會認為這是一種「情緒勒索」也是「家庭暴力霸凌」。搬出家門後，我也打算著如果不聯絡我就算了；一個月後我娘來電「你真的不回家了嗎？」我說「可以回去再回去。」
之後，我不再有任何搬回家裡的念頭。親戚們聽到我搬出家門，總是說「住外面要花錢耶，住家裡不好嗎？」我回應說「該花就花、不要省，因為雙方都相處起來更輕鬆自在，不好嗎？」再者，我也不參與任何家族聚會；拒絕那些自以為用關心的態度來碎嘴我家的事的長輩，當然我也不去「關心、過問」別人家的事，關我屁事。
孩子們長大了勢必應當獨立與「歸還」雙親有個原本獨立「沒有我」的生活空間。因為天天看到就會日日夜夜叮嚀嘮叨，把「習慣關心」變成一種「碎嘴囉嗦」，再加上「煩」「累」的語氣加重下，自然會有強烈的衝突。
「出家」後的多年來，我每週末回去探望他們也順便帶東西回家或是看看有沒有需要我代勞的事務，逢年過節不定期探視；除夕回去幫忙貼換春聯、祭拜、吃完年夜飯雙手奉上壓歲錢但不過夜。這是很好的互動，不是嗎？不用再彼此以關心為理由來影響彼此的心情與「互相傷害」。
緣份不是緊緊相依就是好感情；勒緊了反而難以呼吸，因為都在氣呼呼。孝順也不是成就對方的期許；盡把自己遭遇的情緒地雷和不當對待當成「過了就算了的難唸經」。有看到那些累積下來的壓力爆發後產生的家門慘案新聞吧。壓力鍋在高溫烹煮使用下，忘了洩壓急開鍋的狀況下就是炸鍋氣炸；人的情緒堆積也是如此。
緣份，不一定盡善盡美。
但不要讓自己受到傷害，與傷害家人。這是我對自己與家人的互動模式，如同開車「保持距離，以測安全」
#蔣龐嚴選
#金主是俺的爹
#被趕出家門3回的故事
#孝與順不是拿來委屈自己
#有這樣的記憶也是很有趣的事
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