【影響人民權益重大的行政程序寄存送達 應增訂生效日】
❗（文長慎入，但是真的很重要）❗
相信大家一定有遇到行政文書的送達。這些文書，可能是一張交通事件裁決書，一張所得稅複查決定書，也可能是申請勞保給付的審定書。
法律上的「送達」，就是將這些文書依一定之方式，交付給收件人，或者讓收件人有知悉文書內容機會。
送達的方式有很多種，有由行政機關自行或利用科技設備的送達，有交給郵局的郵政送達，有囑託其他機關的囑託送達，有黏貼公告通知可以領取的公示送達，也有將文書寄存在公所或警察機關的寄存送達等等。
而一旦文書送達，就會相應發生一定的效果，例如行政處分生效、公法上請求權時效中斷等等，也涉及人民對這些行政行為不服的時候，要從什麼時候開始算可以救濟的期間。也因為送達涉及行政行為的效力和救濟，送達生效的時間點，就和人民的權益息息相關。
今天的主角是寄存送達。
行政程序法第74條第1項規定：「送達，不能依前二條規定為之者，得將文書寄存送達地之地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於應受送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交由鄰居轉交或置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達。」
依據這條規定，如果不能在受送達人之住居所、事務所或營業所甚至其他地方碰到受送達人，也不能對其同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員送達的時候，可以將文書放到公所或派出所，並在門口貼一張通知書、信箱放一張通知書，送達就立刻、馬上完成了。
沒錯，立刻、馬上。也就是說，如果受送達人在外地工作，或者剛好出國旅行，一回到家才發現哎呀好像有什麼公文要去派出所領，甚至通知單掉了等等原因而沒注意到，可能等到受送達人發現的時候，一切早就來不及了。（還有一種更瞎的，就是以為行政程序的寄存送達生效日和其他法令一樣，都是過十天才生效，然後算錯救濟期限……。）
其實，也有不少行政訴訟庭的法官，覺得這樣的規定可能違背憲法正當法律程序原則之要求而違憲，因此聲請大法官解釋。
但是，今年11月20日作成的釋字第797號解釋，認為：「行政程序法第74條關於寄存送達於依法送達完畢時即生送達效力之程序規範，尚屬正當，與憲法正當法律程序原則之要求無違。」
然而，在現代社會的生活模式下，寓居外縣市工作，或者短暫出國旅行等等短暫離開戶籍地的狀況，其實並不罕見。也不是每一個人的戶籍地，都有管理員收信或他人同住。因此一律丟幾張通知書就當作送達的作法，是不是妥當，也有問題。
事實上，大法官在釋字第797號解釋的理由書裡，也表示：「系爭規定所設寄存送達之程序及方式，固符合憲法正當法律程序原則之要求，已如上述，然為求人民基本權利獲得更為妥適、有效之保障，相關機關亦非不得參酌民事訴訟法第138條第2項及行政訴訟法第73條第3項等規定，就寄存送達之生效日或其救濟期間之起算另為設計，併此指明。」（順便一提，訴訟法上的寄存送達生效日，都是10天）
換句話說，如果認為要給人民權利更為妥適、有效的保障，在行政程序法上多個寄存送達生效日規定，其實會更好。
其實，關於行政程序法上寄存送達生效日的規定，法務部從2010年開始，就多次徵詢機關的意見。在2010、2015和2016年徵詢意見時，大部分的行政機關都認為增加生效日是好的（除了考選部），但到了2019年3月行政院會議結論，認為增加生效緩衝期不符合行政需求之後，大部分的機關也風向一轉，認為不要有生效日的規定比較好。
然而，依據黃虹霞大法官釋字第797號解釋不同意見書中的整理，這些機關如果不是將機關的方便置於人民程序保障之上，就是根本搞不清楚法律的要件。
例如，有機關認為增加作業時間，會造成行政成本。然而，對機關來說只是增加十天的作業時間，但對人民來說，卻可能是行政處分還能不能救濟的問題。
又例如說，考選部始終認為會嚴重阻滯試務工作。然而，考選部提出諸如「否准應考人身障應考權益輔助措施之申請通知」、「不予退費通知」和「應具備文件資料不全補正通知」等等行為，不是不可能影響考試工作（退費影響考試？），就是可以採取事後補正等變通方式辦理。
有些機關主張的理由，在法律上也站不住腳。
例如，銓敘部認為退撫案件應儘早送達生效，避免申領人於10日內發生喪失請領資格情事。先不論被寄存送達的申領人，不知道文書存在怎麼去請領的問題。公務人員退休資遣撫卹法第75條喪失申請退撫給與權利之事由類型：包括1.死亡 2.褫奪公權終身 3.犯內亂罪、外患罪 4.喪失或未具中華民國國籍 5.故意致該人員或具領受權之遺族於死。同法第70條第1項，並規定應命當事人於一定期限內繳還自應暫停、喪失、停止請領權利之日起溢領或誤領之金額。
除了申領人是否值得保護的問題以外，就算送達時生效，也多領不到多少錢。
也有機關認為，裁罰、限期改善、保全、限制出境等處分具急迫性及時效性。然而，保全或限制出境等處分，根本不是以送達受限制出境人為處分之生效要件。而「限期」改善的狀況，往往也是非急迫的情形。此外，如果真的有遇到急迫的狀況，本來也可以依據各個特別法或行政執行法第4章即時強制的規定，採取緊急或保全措施。
其實，各機關考慮的方式，太瑣碎也太先射箭再畫靶了。我建議還是要這樣思考：
1⃣行政程序法是普通法還是特別法？
2⃣原則上應否給予人民程序保障？
3⃣大多數狀況下，有10日期間是否會窒礙難行？
4⃣例外狀況，得否於個別法令另定之？
如果上面的答案都是「Yes」，那就在行政程序法上，讓人民基本權利獲得更為妥適、有效的保障吧。
質詢影片看這裡👉https://youtu.be/H-CmXrNULBg
寄存送達未領取 在 Re: [郵務] 請問寄錯的(紅單)郵務送達通知書- 看板Post 的推薦與評價
※ 引述《celeste1231 (Dream out loud)》之銘言：
: 家裡今日收到一張寄錯的(紅單)郵務送達通知書。
: a.我們家沒有這個人，自住了很多年，沒有其他房客的可能
: b.地址不知道是郵差抄錯?還是本來就有誤?
: 我們家是忠X路***號，收到的紅單上面寫忠路***號(路名只有抄到一個字?)
: c.因為是訴訟文書，所以要到附近派出所領。
: 不清楚不管它會不會有些問題?
: 也不知該去哪裡詢問，所以來這裡試著問問大家。(還是我該去法律板問?有法院板嗎?)
: 是不是該打電話給投遞的郵局?或寄存的派出所?
: 還是就放著，不用管它?
: 謝謝。
原PO提及收到的寄存單與受送達地址不符
這是不合法送達
1.若是寄存單地址誤寫，導致收件人未領到信件，受影響的是收件人與郵局
而且又是訴訟文書，可能是裁決書或是傳單，這個出包很大一條
再者，地址不對的信件，你任意丟棄，換個角度如果你是收件人你會怎麼想?
自己的信因為郵局誤投，對方又知情不報而丟棄
發揮一點同理心就能保障他人權益
2.若是封面地址與寄存單地址相同
這個一樣有問題，若是無此地址的應該批退，而不是寄存送達
而且也不應該寄存在別條路
別單位的處理方式我不清楚，說說我們這邊情況
法院寄存是交稽查，統一由稽查開寄存單與送達寄存機關(警局)
稽查會有一本簿子記錄每天每件送達的寄存郵件
地址會誤寫的可能性非常低
=======================================
寄存視同送達，依照民事訴訟法或行政程序法、行政訴訟法張貼寄存單
當貼下去的那一刻開始，這張紙就產生法律效力
期間你可以申訴、執行法律程序
若不依規定張貼，以致收件人無法領取郵件
造成權益損失，郵務士可能會上法庭
這不是危言聳聽，而是發生過的案例
寄存單不同於招領單，這是有法律效力的
一般郵件招領超過幾天，招領支局會再發催領單
寄存單沒有
出錯就是挫賽
我不希望再有同事因為寄存問題而被傳喚上法院說明緣由
請聯絡當地投遞局
如果回丟掉不用理會的是郵局同事
不要再誤導民眾了
=========================================
題外話：
我稽查跟我說過一句話，我分享給各位
「寄件人之所以會多出錢付掛號費
就是要一份保障，希望郵局能更用心看待這封信
當你收到掛號信，請以更謹慎的心去處理
因為它可是寄件人願意多掏錢的一封信
對寄件人來說是很重要的」
如果你也有寄過掛號信，請用同理心看待吧!
謝謝
--
--
※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)
◆ From: 59.115.50.157
... <看更多>