520將至,蔡英文總統即將連任就職,針對蔡總統改革腳步之建言,時代力量立法院黨團連續兩週將召開系列記者會。今(12)日由總召邱顯智、副總召陳椒華及幹事長王婉諭三位立法委員,在「別讓立法院成為貪污縱放的共犯」記者會中,共同提出《貪污治罪條例第二條修正草案》、《貪污治罪條例部分條文修正草案》及《環境資源部組織法草案》等法案,向蔡總統提出改革的呼籲與訴求。
黨團總召邱顯智委員首先表示,蔡總統即將於520連任就職,上屆時代力量提出許多法案,包括《貪污治罪條例》修法、實價登錄2.0、囤房稅等攸關司法改革與居住正義等訴求,時代力量將會在本週及下週檢討修正後提出,也希望蔡英文總統於新的任期,能率領行政部門推動改革,而立法院也要正視上述訴求的重要性,讓改革具體落實。
有關《貪污治罪條例》,過去時代力量主張增訂不法餽贈罪,學界與實務界皆給予肯定,不過由於最高法院有見解認為,現行受賄罪成立,賄賂或其他不法報酬,與公務員的職務行為必須要有對價關係始能成立。換句話說,法定職務之不法對價才能判刑,而這也會導致若無法證明與職務行為有高度對價關係,可能會因而產生無罪判決的漏洞。上述現象也是造成我國貪污定罪率相對偏低的因素之一。此外,貪污案件起訴後容易於審判中不斷發回更審,有的甚至到一、二十年才定讞,等到案件好不容易定讞了,貪污受刑人於執行後不久,又已申請至外役監。以上提到的原因,都會讓現行打貪成效不彰,所以應該進行實質檢討。
因此,時代力量黨團對於《貪污治罪條例》提出幾項修正,首先,增訂「不法餽贈罪」,只要證明賄賂與職務行為間具有原因關係即可,這在德國、美國等國都是如此。第二則是增設「不法關說罪」,即對公務員收取賄賂而濫用其影響力進行關說的行為進行處罰,此部分於其他各國亦有相關規定。第三,違反貪污治罪條例而受徒刑執行案件,應提高假釋門檻,從有期徒刑逾二分之一提高到三分之二,累犯逾三分之二提升到四分之三,而不是早早去外役監享受縮刑、迅速假釋。從上一屆至今,時代力量都希望加速立法的腳步,實質打擊貪官汙吏,讓台灣有較清明的政治。
黨團副總召陳椒華委員則提到,在520前夕,期許蔡英文總統在第二任任期內,能於執政黨仍是國會多數的契機下,讓從2005年即開始推動的《環境資源部組織法》,順利完成立法。陳委員指出,氣候變遷、環境保護、水患治理、國土復育、生態保育等問題,都是國人所關心。時代力量版本的《環境資源部組織法》,強調水資源保育與水土保持單位整合、自然資源保育與國家公園整合、地質、礦業與地熱業務整合、強化氣候變遷減緩調適工作,並透過成立「國家環境研究院」,整合環境科學與生態保育之相關研究。環境資源部若能順利成立,不僅可以強化環境污染以及水污染的防治 ,對於水源區以及山林保護,都可以更為有效的執行。 甚至對於前瞻計畫預算,也可以因為環境得到更有效的保護,讓相關的費用可以逐年緩編。
黨團幹事長王婉諭委員就最近紓困補助申請亂象提出看法,王委員表示好的紓困政策也需要對的執行方法,中央必須跟地方政府就紓困政策的機制與執行方式,有清楚明確的溝通,才不會造成中央已正式推出一項新政策,但地方卻仍不知道正確的訊息,無法銜接而造成民怨。此外相關的紓困補助申請,仍需仰賴大量的人工處理, 尤其在辨別申請者的資格認定上。而這正也顯示出,政府對於基層弱勢民眾資料的掌控,是需要一套更為有效的系統機制,來幫助地方公務人員提升工作效率,也別讓公務人員成為夾心餅,一方面要協助辦理紓困, 另一方面又要同時去辨別紓困者的身分資格,防範不實的申請行為。王婉諭委員認為,所有的亂象,都是因為中央從一開始政策的制定、執行與查核,皆欠缺一套完善的溝通與執行流程。例如中央對於如何檢核不實的申請案件, 仍沒看到明確的機制,至於紓困的補助,要儘速的撥放到真正需要的人,但也要審慎處理, 防範不實的申請。
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#聯合筆記
連自己人都不滿意的司法改革
蕭白雪
人民參與審判是此次司改重點,但至今仍未能落實。圖為高雄地院2016年舉辦人民參審活動。本報資料照片
五二○前夕,司法卻接連爆出體系內、外風暴,蔡英文總統上任時,最大的司改承諾「人民參與審判」,在第一任期已確定跳票,如今司法院推出的法案,又遭曾共同推動改革的團體批評背棄承諾,司法院處理爭議人事案的手法讓體系內外都不滿意,加上最近殺警案效應,司法改革,絕不是由華麗辭藻堆砌的口號就能達成。
司法院長許宗力日前在司改成績記者會上明確表達,希望司法院推出的國民參與刑事審判法案能在立法院這會期完成立法。這是蔡英文總統最大的司改口號,司法院有其壓力自不待言;但總統所謂的「人民參與審判」,是司法院傾向德、日的參審制,還是民間團體主張、國人常在電影中看到的陪審團制,司改國是會議曾出現七票比七票的表決結果,可見各有其支持力量。
身為司改國是會議召集人的蔡英文既無能力拍板定案,兩年來也無法協調出讓雙方都可接受的方案,任憑衝突越演越烈,如今民間團體指控司法院曾允諾雙軌並行試辦卻毀諾,即使司法院一再否認,卻幾無人信,基層早有司法院高層過度配合司改團體的不滿聲,如今連司改團體都指控司法院背信毀諾,內外夾擊下,司法院兩面不是人。
此外,最高法院前院長鄭玉山因分案霸凌事件被監察院要求職務監督、公懲會前委員長石木欽因違反法官倫理被移送監察院,都是我國司法史上前所未有的醜聞,司法院對兩案處理態度與標準卻大不同,不只監察院、立法院都有不滿聲,石木欽近來一再指控許宗力的行動,毀的都是司法公信。
殺警案判決衍生的風波,國內司法界不是第一次,當年白玫瑰運動,許多人記憶猶新,當年判決惹議的邵燕玲法官與如今的卓春慧庭長,在實務界都頗受好評;法官的見解是否有誤是一回事,但當法治國的原則與民眾的法律感情,發生強烈衝突時,司法高層竟是靜默無言。
蔡總統四年前的就職演說談司改時獲得熱烈掌聲,四年過去,她不顧違憲爭議任命的司法院長,既沒能力擺平體系內保守勢力,連曾攜手合作的司改團體都砲聲隆隆,不但小老百姓對司法難以滿意,基層法官對司法高層的失望情緒日漸蔓延,連串風波只證明,欠缺有解決問題能力的領導者,再美麗的口號,都只是空談。
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