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超陡山坡地上蓋房子
這到底是什麼巫術？　
　
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鄰近士林的天和公園，有一個建案的工地。如果你有去現場看過，一定會驚訝於那邊地形之陡峭，居然還有辦法蓋住宅。
　
這塊地最大的坡度86.35%、平均坡度是45%，遠遠超過「都市計畫劃定山坡地開發建築管制規定」中，規範山坡地基地內自然地形平均坡度超過30%者，不得開挖整地及作為建築使用。
　
既然如此，為什麼這塊地可以蓋房子呢？
　
因為這塊地，雖然實質地形比山坡地還陡峭，但卻並沒有被市府劃定為山坡地，所以不受「都市計畫劃定山坡地開發建築管制規定」的限制。說有多荒謬就有多荒謬。
　
我在工務部門質詢中，整理了這個建案的三大問題：
　
1⃣不顧邊坡滑動、有公安疑慮，還是核發建照！
　
這塊土地其實曾在1994年取得建照與施工執照，但是開工數天之後，就發生邊坡滑動、土石崩落，造成鄰房基地龜裂。工務局當時就行文建商，提及：「查本案屬山坡地地形，顧及鄰房安全，請貴公司及土地所有權人盡速將開挖擾動工址土壤部分，進行穩定之補強措施，以維護公共安全。」
　
沒想到26年後的現在，建管處完全不顧以往曾經邊坡滑動、不顧實質上此處是就是陡峭的山坡地地形，只因為這並非法定山坡地，就放任建商在這麼危險的地形蓋房子。
　
2⃣趁有意見的委員不在場，執意通過都審！
這個建案都審會審了兩次。首先是在2013年4月11日，當時包含張樞、張清華、王俊雄、黃舜銘等多位委員，都認為這個建築基地雖然不屬於法定山坡地，但是實際上就是陡峭的山坡地地形，對這個案子充滿疑慮。
　
結果，在同年6月27日，都審會再度審查。第一次都審會表達異議的委員全數沒有出席！市政府擺明趁著有意見的委員沒空出席的時候，強硬通過這個充滿爭議的案子。遇到問題，不求解決，反而是閃躲質疑、讓這個建案通過。
　
3⃣不顧自然地形陡峭，遲不劃入山坡！
　
這個建案最大的爭議就在於，實質地形非常明顯的就是山坡地，但卻並非法定山坡地範圍，所以還是可以蓋房子。
　
那為什麼不把這塊地劃進法定山坡地範圍就好了呢？
　
其實台北市完全有權、也有法源依據，依〈臺北市山坡地範圍檢討劃定及變更作業要點〉，把這塊「標高未滿一百公尺，而其平均坡度在百分之五以上」的地，劃進山坡地範圍。
　
台北市也有在最近一次、2013年執行的山坡地範圍檢討劃定及變更中，檢討這塊地。但是，報告卻認為這塊地並沒有發生過歷史災害、所以不用劃入山坡地範圍。
　
問題是，前面我已經提到，1994年此建案動工沒幾天邊坡滑動、土石崩落，造成鄰房基地龜裂，如果這樣都不叫歷史災害，難道是要發生生命意外才算嗎？就像錢櫃林森店發生死亡火災後市府才要來補制度破網，難道要土石崩塌、壓到天和公園的孩子，市府才要把這塊劃成山坡地嗎？
　
　
在質詢現場，都發局長、建管處長與大地處長，沒人敢跟我保證，在這塊陡峭山坡地上蓋房子非常安全、不會發生任何事故，如果沒人敢保證，那台北市政府憑什麼發建照？憑什麼放任建商施工？
　
我希望市府廢止建照，重新評估將這塊地劃為山坡地，不要拿居民的生命安全開玩笑。
　
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政府放任老丙建開發濫 一旦遇強震…

2017-02-12 01:28聯合報 蕭家興／公（台北市）

台南地震，台南市東區東光國小體育館天花板掉落，燈具吹掉半空中。記者鄭惠仁／攝影

蔡政府半年來針對年金改革、一例一休等具爭議問題採強勢作為，但對於諸如都市景觀之瘤的屋頂及鐵窗違建、防震不足老舊公寓更新、汙水下水道建設進度遲緩等民生議題，施政作為仍是慢郎中。

卅年未解、位於山坡地非都市土地老丙建（丙種建築用地）社區的環境安全及社區居住品質問題，迄今仍未見積極施政作為，放任地方政府結合財團、建設公司申請開發建築。

首先，地政單位依據山坡地開發整地計畫編定丙種建築用地時，未即時針對土地開發範圍內可住宅建築用地外之法定空地、水利設施、不可開發地及社區鄰里設施用地予以編定。這是地政機關遲不補正的失職所在。

其次，內政部都市計畫委員會審查地方政府都市計畫新訂及變更時，放任地方政府增列非都市計畫法定名詞，即所謂「已開發密集地區」，卻不明確指示這些地區之山坡地老丙建住宅社區，既然無法增設都市計畫公共設施，就應將原社區住宅建築用地以外留設之綠地、水利地及公共設施用地等，納入細部計畫作為社區設施用地。這是都市計畫主管機關不作為的失職所在。

最後，地方政府機關首長更迭頻繁，在不知情下放任建商利用原屬老丙建社區不可開發之山坡地、法定空地、鄰里設施用地及水利用地（均列為都市計畫住宅區土地）新建非透天厝之住宅大樓。

令人扼腕的是，地方政府又放任建商以低於一公頃之原丙建土地，迴避需環評之規定，且任由建商自己計算坡度，規避山坡地限制開發建築之規定。這是工務建管機關失職所在。

各級城鄉及工務營建機關近似失職的施政作為，是山坡地住宅社區環境安全長期抗爭無效的民怨。

【北市山坡地開發規定修訂案經審議通過 確保山坡地之保育及安全】

今(11)日召開都委會第693次會議，委員會以山坡地保育及安全，並尊重原有合法建築物所有權人之權益，審議通過市府所提「臺北市都市計畫劃定山坡地開發建築管制規定」修訂案。

委員會於聽取民眾陳情發言並經充分討論後，重申敏感的山限區透過都市計畫程序加以管理，山坡地並不是用來供應台北市未來發展住宅之需求，而是作為生態環境、國土保安及尊重原有居住權之場域，尤其是台北市的山林地形可適度降低熱島效應的高溫現象，惟安全與產權應要平衡之下，本案之修訂朝以標準從嚴、開發規模從小、以及保障原有的居住權三項原則著手，實非趨嚴，而是為有效管理，導引友善山坡地環境的建築設計及顧全在面對全球氣候變遷、地震頻繁之際，市府所展示之積極作為和聲明。

計畫通過重點包括︰
第一點【開發規模】︰同意未來山坡地範圍內(不含保變住地區)領有使用執照或於民國60年12月22日建築法修正公布前，領有建造或營造執照並興建完成之現存建築物，於原建築基地範圍申請建造者，得不受該規定20,000平方公尺之開發規模限制。而針對原有合法建築物，則同意在依其從來之使用，於原建物面積及高度下，經都市設計審議後，得以修建或新建，以保障既有居民的居住權。至於民眾陳情畸零地得不受開發規模面積限制之意見，委員會決議不納入本次修訂，請市府另以行政程序處理。

第二點【坡度30%以上可設置設施】︰基地內原自然地形平均坡度超過百分之三十者，除屬排水、截水溝或滯洪、沉砂設施及擋土安全設施之水土保持設施外，不得開挖整地及作為建築使用。

第三點【計畫道路開闢型式】︰基地臨接未開闢都市計畫道路部分，申請者應自行開闢完成並供公眾通行為原則。但對基地環境有影響之虞者，其道路開闢型式及寬度等，得送「臺北市都市設計及土地使用開發許可審議委員會」審議通過，並經本府核准者，得不受本項原則規定及「市區道路及附屬工程設計標準」第28條之限制。

第八點【坵塊邊長計算方式】︰有關原自然地形平均坡度計算所採用坵塊邊長計算，仍以104年12月10日第679次委員會議審議通過的10公尺乘10公尺為基準，係僅作為建築基地開發量之管控依據，惟在建築配置及設計時，則同意授予申請人採用5至10公尺坵塊邊長計算之彈性，使得建築基地配置得以符合基地的地質、地形與地貌特性。