關於 廣播電視法 假新聞 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

1995 年 6 月 20 日，香港《蘋果日報》創刊；2021 年 6 月 24 日，在獨裁者習近平以《港區國安法》迫害下，創辦人黎智英關押獄中、總編輯等 5 名報社高層和 1 名主筆陸續遭捕、報社資產凍結，香港《蘋果日報》停刊。
　
今（24）日香港《蘋果日報》出版最後一期報紙，印量 100 萬份，香港民眾漏夜排隊搶購。排隊的民眾於受訪時表示，「再不買就買不到了」、「最後的底線都被打壓了，好像再也無法抗爭」。而香港《蘋果日報》的 FB 粉絲專頁、YT 頻道、網站、APP 也陸續關閉。
　
有人將香港《蘋果日報》的停刊和臺灣《中天新聞》的下架相提並論，香港蘋果是追求民主挺身對抗獨裁中共的媒體，中天新聞卻是不斷美化獨裁中共的宣傳機構，如何相提並論？
　
中天即使製造假新聞案例前科累累，危害臺灣民主自由甚巨，蔡衍明也沒有任何受到迫害或監禁，甚至連罰款都還在上訴，下架電視後還能在網路繼續放送。民主臺灣依照民主程序通過的衛星廣播電視法不予換照，下架中天，和獨裁中國依照毫無民意基礎的港區國安法，迫害蘋果，又怎麼能混為一談？
　
🇭🇰《我係香港人》沃草專題｜https://reurl.cc/eEz577
🇭🇰挺中天是在撐言論自由？｜https://reurl.cc/9rvzyx
🇭🇰國台辦「下架中天打壓異己」｜https://reurl.cc/xGaD2E

中天新聞今晚關台，請國民黨停止政治介入！

中天新聞台今晚確定關台熄燈，國民黨上上下下用台灣保障的言論自由，高喊言論自由已死，卻也不願意承認中天新聞台違規在先！
這樣惡意渲染、扭曲事實，分裂台灣社會，造成民眾對NCC的不信任，就是國民黨想看到的嗎？

＃六年一次的換照審議 中天新聞台未能通過審查

《衛星廣播電視法》裡明定，衛星廣播電視事業之執照有效期間為六年。期限一到就必須經過委員會審議，給予換照或撤照的決定，是依法辦理的例行性審議。

中天新聞台是衛星廣播電視台，就該受到《衛星廣播電視法》規範，繼2014年以來，中天的執照在今年剛好期滿、需由委員會審議換照與否。而之所以中天會得到撤銷執照的處分，原因大致是業者在取得執照期間的營運表現不佳或有具體違規事項。

針對駁回中天新聞換照的決議，NCC也提出三大原因：第一，中天新聞台多次違規及遭民眾申訴，未能落實新聞專業；第二，2018年評鑑後，中天新聞台內控與自律機制失靈；第三，新聞製播受不當干擾，違反「中天電視新聞自主公約」，也就是大股東直接介入新聞製播。

＃國民黨執政時期也爆中天換照爭議 何來政治介入之說？

中天新聞台的換照爭議在2014年就已經出現過，當時中天累積了28件違規紀錄，在NCC的專家初審中，就有六位專家認為營運結果並不及格、集體反對中天換照。最終是在通過附帶條款的方式下，中天才得以換照。

2014年在馬英九前總統任內，中天就出現換照失敗的危機，當時是國民黨政府執政，為什麼就沒有出現政治介入之說？

請國民黨不要惡意渲染中天新聞台審查失敗的事實，NCC是沒有政黨色彩，超出黨派且獨立客觀的審查團體，委員們具有一定的公正性、公信力和專業度，這樣的能力素養卻被國民黨抹黑成政治操弄的工具，造成大眾對NCC的質疑和不信任，損害的是台灣社會的公共利益！

＃去年違規紀錄暴增 違反事實查證案件佔違規總數之首

值得一提的是，在2014年中天以附帶條款通過換照後，從2015年到2017年這三年間，都保持著0件違規紀錄的優秀成績，表示中天其實有能力做好一個新聞媒體，卻在2018到2020年增加了25件違規，尤其在去年就暴增18件，違反事實查證的案件就有12件之多！

想到去年選戰從初期到白熱化的階段，我們每天都要破除空穴來風的假新聞，撇除一連串前高雄市長韓國瑜的造神新聞不談，隨便都能列出「文旦兩百噸遭棄置溪邊腐爛」還有「熊貓可愛、無攻擊性」等內容與事實不同的報導。

憲法第11條保障我們的言論自由，也保障媒體的言論傳播自由，但是言論自由和新聞自由不一樣，作為一個擁有話語權的媒體，應擔起事實查證和傳遞正確社會資訊的責任，而非讓假新聞充斥在我們生活周遭，逼得人們彼此猜忌爭吵。

台灣有線電視台有數百台，不可能只有一種聲音。今天以後，台灣的新聞自由不會死，只會更健全！

【意見書】2020年10月26日召開「中天電視股份有限公司申請換發中天新聞台衛星廣播電視事業執照案」聽證會
台灣人權促進會作為鑑定人之意見書
　
意見書主筆：台灣人權促進會 副會長 沈伯洋
　
利益揭露：本會有其他執行委員以個人名義擔任NCC廣電諮詢委員，特此揭露，以昭公信。
　
依衛星廣播電視事業及境外衛星廣播電視事業換照審查辦法（以下簡稱換照辦法）第十一條規定，評分基準有各種不同之項目。本鑑定意見以其中兩項目作為審查基準如下。
　
▌頻道規劃的多元保障

本鑑定意見認為，新聞自由需受保障，因此重點不在於報導內容是否親近特定國家，而是處理與編排新聞之方式，是否符合相關規定。

新聞報導有事實與意見兩個面向，關於事實有查核原則之限制，關於意見亦有公平原則之限制，此為衛星廣播電視法所明訂。

關於事實查核一事較無爭議，因為新聞自由與言論自由相同，皆有追求真理、保障多元文化、促進民主等目的，此亦為我國大法官所肯認，而新聞自由亦為達到言論自由的重要工具。因此，在違反目的的情況之下，新聞與言論自由仍須受到管制，例如惡意的誹謗言論即不在保障範圍之內，甚至需受到法律懲罰。

至於意見之自由，到底要達到什麼樣的多元、如何取得平衡，則有不同見解。本鑑定意見闡述如下。

以保障多元觀點與促進民主出發，乃屬於換照辦法十一條「頻道規劃」之範圍。亦即，頻道規劃若能保障多元觀點，則符合新聞與言論自由保障之目的。所謂多元觀點，可包含弱勢族群保障（不同語言與民族的加入）、人權侵害的討論、環境污染與破壞等等。

論者可能援引單一的聲音可以藉由其他電視台的競爭而緩和，進入「意見自由競爭」，然而，意見市場的自由競爭，最後將會造成以財力作為言論自由的界線，因為有資本才能進入言論自由的市場，弱勢族群不具備此一條件。如此一來，所謂「不同頻道各持不同觀點」的競爭，無助於保障多元觀點，此亦為代理人理論與民主理論所肯認（促進民主）；反之，真正有助於多元觀點之方式，應為各電視台在內部節目規劃上置入多元觀點，方能達到新聞自由追求之目的[1]。

綜觀歷年電視台的頻道規劃，顯然較為缺少多元觀點[2]；而前期獨立審查人之條件不履行亦惡化此一現況。近年假新聞崛起之時，亦不見與中立查核單位合作訓練，或與各人權團體之對話，相關的員工訓練，例如107年7月26日員工訓練內容為新聞報導與個資保護；7月31日員工訓練內容是兒少保護，結果107年8月18日新聞內容即被裁罰兒少個資洩漏。108年2月21日員工訓練為新聞查證，過五天，2月25日即出現「韓流助攻最佳動畫短片包子奪回小金人」，2月28日「星國大使忙碌低頭回報」的新聞因為違反查證義務裁罰60萬，3月8日因為柚農新聞裁罰100萬，3月14日被發函改進聳動標題；3月27日即因誤導民眾中天因為關西機場被處罰，裁罰80萬；28日也因為誤導民眾以為中天因為報導韓國瑜而被受罰，違反事實查證，裁罰80萬，同日亦出現農漁產滯銷新聞被裁罰違反事實查證，內控機制似需加強。

尤有甚者，新聞亦出現了多次的誤導事件（如誤導民眾以為中天因為報導韓國瑜而受罰）此種報導方式無異會加深仇恨與對立。意見自由競爭在社群媒體的同溫層效應下，會造成彼此更不容易溝通之現象，而意見自由競爭支持者並未考慮網路時代的問題。如果在頻道中保有多元觀點，則受眾即使意見不同、意識形態不同，都能夠輕易地保留瞭解對方與對話的空間。

以新聞自由為名，卻侵害了多元保護的人權發展，新聞自由即不可無限上綱；此時新聞自由應有一定之限制，問題僅在於需要形式限制[3]，還是實質限制（針對內容審查）。

本鑑定意見認為，新聞自由乃重要之權利，內容審查將形成寒蟬效應，但是至少需有形式之審查（例如節目本身的配置、報導本身的比例等等），方可保障多元自由之發展。否則當新聞自由幾乎沒有成本可言，則容易變成攻擊之工具，形成以自由之名，反對自由之實的結果。

故，所謂言論市場的極大化，需要讓各種聲音有場所與時間表達，並兼顧多元觀點。若依賴自由競爭，無異於將言論市場的公共性私有化，將新聞自由變成財團之禁臠。對此，長期多元觀點的缺乏，應為換照審查「頻道規劃」時需考量之重要因素。對此，此一標準亦應為未來其他頻道換照之考量。
　
▌組織內部的制度保障

協助公民監督政府是媒體的責任，其非代表財團立場，而需代表公眾的言論立場。然而不能忽視的是，現今媒體背後多為財團，因此如何以內部設計，一方面達到前述之多元保障，一方面保護新聞從業者的責任不受干擾，即為重要之課題。此亦與第十一條「內部控管與內容編審」一項息息相關。雖可不涉及內容的實質審查（除非違反查證），但至少應有形式的制度保障。

即便具備前述多元觀點之限制，仍無法解決資金與言論自由的矛盾，對財團而言，賺錢的自由凌駕於言論自由時，新聞自由的目的即無從企及。唯有組織內部適當的設計（例如編審不受控制等等），方能保障新聞自由。前述節目的配置與規劃，乃為外部限制；而所謂組織內部之制度，乃內部限制；而其目的均相同，乃保障多元並預防言論市場的單一化。而釋字509所課予的亦非絕對查證之義務，而是相對查證之程序。確保程序不受干擾，是組織內部制度保障所必須。

從組織內部設計看來，2014年審查換照時將獨立審查人之觀念導入，並要求增加1名專職編審人員，僅僅是以程序之要求保障新聞自由。然而在執行上，獨立審查人遲至2019才納聘，而編審問題亦遲遲未解決。若以程序保障一事難以達成，更遑論實質保障新聞自由一事。

獨立審查人若要對新聞有審查能量，其亦需專職專責，並且即時監看；但目前之獨立審查人業務極為繁忙，僅為兼職，以資料看來亦無法得知其意見被採納之程度，或者開會之時程等等。亦即，即使有獨立審查之形，NCC亦應審查有無獨立審查之實。

另從組織架構看來，集團以法人代表入主董事會，隨時可以撤換之下，從上到下的意志即難以有結構性的抵擋；亦即，若新聞從業形成了一個容易上命下從的結構，再搭配財團本身的立場，則無異於更進一步形成前述之禁臠。若有惡意國家之介入，則將更進一步惡化問題。例如，人權在特定國家被迫害之情形，即屬多元保障之範疇，但目前的組織結構卻讓此種保障方式消失於無形。

媒體自律之要求，首重結構上的保障，否則自律即難以形成。以本鑑定人自己蒐集之案例為例，電視台即曾經將中國製造之爭議訊息，直接複製中國官方與農場標題作為新聞標題，如2019年6月5日，中國評論網先是從香港發出「在最壞情況下，台灣會成唯一輸家」的內容後，海峽飛虹等做成農場標題：「美：台灣會成唯一輸家」，電視台即隨即跟進，直接變成直播新聞下的大標題，但主播的內容卻跟標題沒有直接連結。本問題並不在於中國訊息報導之疑慮，因為在新聞自由之下，將中國觀點加以報導也在保障範圍，問題在於直接抄襲農場標題，亦未引用，表示在新聞倫理上的不遵守已經變成慣習。而這種不遵守在並非特例的情況下，媒體即變成一個單純的傳聲筒，失去了協助公民監督的意義。

其他的一些內部控制機制亦有令人不解之處，例如，關於客服與申訴的問題，電視台主張2019年申訴僅有164件，不知計算基礎為何？是否是將民眾申訴改列為意見反應？由於申訴數據與外界之觀察有嚴重落差。而此亦為換照應考量之因素。至於事後的監督，以108年倫理委員會的會議記錄看來，亦處於十分被動的狀況，前述問題大多存而不論。

所謂的制度設計，一方面是讓員工有遵循之依據，一方面是以揭露取代內容之審查：讓上下其手的情形無所遁形。如果在程序上的設計與揭露都無法達成，則遑論實質對員工之保障。

以比例原則而言，此乃典型限期改善之事項，然而，六年的限期改善若無法落實，則應該更進一步考慮其他的行政處分，否則前述之處分將變的毫無意義。

對此，詳加考慮未盡程序與實質結構性保障一事，並參酌比例原則之考量，本鑑定建議不予換照。
　
　
[1] 所謂的second order diversity也並不會揚棄first order diversity，亦即，不同頻道完全持有不同觀點一事，必須建立在每個頻道仍保障少數立場。另外，當diversity是在宣傳一個更有力、更大的資本擁有者之意識形態時，更難援引所謂的second order diversity作為理論依據。

[2] 此觀點並非內容上的觀點多元，而是發言權的多元。言論自由本身跟平等權有所衝突時，即應有此考量。

[3] 例如刑事中新聞自由與名譽衝突時，要求更高的查證義務，而在行政規制中，新聞自由與其他利益衝突時，要求更高的新聞倫理。

https://www.tahr.org.tw/news/2809

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各節重點：
01:00 NCC 揪竟是什麼？？
02:15 關於 NCC 的爭議有哪些？
04:35 為什麼 NCC 會阻擋不了假新聞？？
05:42 我們的觀點
07:33 提問囉！
08:06 掰比

【 製作團隊 】

｜企劃：土龍
｜腳本：土龍
｜剪輯後製：Pookie
｜剪輯助理：絲繡、范范
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】
→ 國家通訊傳播委員會-本會沿革：https://reurl.cc/e7M87
→ 國家通訊傳播委員會-本會法令：https://reurl.cc/Zq4QV
→ 通訊傳播基本法-全國法規資料庫：https://reurl.cc/m4xqG
→ 國家通訊傳播委員會組織法-全國法規資料庫：https://reurl.cc/DLqvQ
→ 電信法-全國法規資料庫：https://reurl.cc/NLYX5
→ 廣播電視法-全國法規資料庫：https://reurl.cc/7LKrk
→ 有線廣播電視法-全國法規資料庫：https://reurl.cc/gpRWp
→ 衛星廣播電視法-全國法規資料庫：https://reurl.cc/4vLaV
→ 違反公序良俗 NCC罰三立80萬 要求中天改進：https://reurl.cc/VQY5N
→ NCC開鍘 不只中天，TVBS、中視、東森也被罰：https://reurl.cc/l4z5l
→ NCC主委確定請辭，過去哪些假新聞讓NCC成為「眾矢之的」？：https://reurl.cc/Zq4jg
→ 蘇貞昌痛批NCC　「誰都管他不到，但他也什麼都不管！」：https://reurl.cc/17Ko9
→ 罵NCC話太重？蘇貞昌：各界對各種事情看法我都尊重：https://reurl.cc/OLYpA
→ 蘇貞昌痛批NCC不恰當？前主委出面：公開施壓暴露無知：https://reurl.cc/VQYjN
→ 罰中天遭網友抗議 NCC再發2張圖解釋「媒體有查證義務」：https://reurl.cc/YRY9o
→ 重罰中天前，NCC已盡到監理之責？：https://reurl.cc/o48el
→ 綠委要求NCC裁罰網路假消息　主委詹婷怡：不在管轄範圍：https://reurl.cc/OLYAR
→ 始終忠於自我的NCC委員－陳憶寧：https://reurl.cc/l4zo6
→ P 新聞實驗室 - 台灣的媒體還有救嗎？【記者真心話】Vol.1：https://reurl.cc/KL8Qp
→ 中天不改善就撤換新聞主管？NCC：法令允許且有前例：https://reurl.cc/q4GN3
→ 假新聞流竄 NCC尚方寶劍怎麼斬？：https://reurl.cc/v4QWl
→ NCC主委缺席前瞻預算審查 藍委：散會前沒到全砍：https://reurl.cc/REYOD
→ 「文旦200萬噸丟水庫」、「最想看熊貓」報導不實，中天新聞台再遭NCC開罰百萬：https://reurl.cc/NLYGe
→ 三立新聞遭罰80萬 中天新聞再被NCC要求改進：https://reurl.cc/7LKRy

【 延伸閱讀 】
→ 揭祕跨國網軍製造地——看他們如何操弄錢、權、仇恨與謊言：https://reurl.cc/gpROb
→ 《數位通訊傳播法》解決什麼問題？洪貞玲：什麼都沒解決：https://reurl.cc/x4Nne
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→ 國家通訊傳播委員會-通訊傳播業務陳情網：https://reurl.cc/KL9KM
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→ 六合夜市拍廣告竟成媒體「韓流發威」素材 馮賢賢向NCC檢舉：https://reurl.cc/v4Lnk


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