關於 強化社會安全網的策略為何 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

社會安全網是行政院的職責，但也請不要忘了，這是總統的承諾。
　
今天的司法委員會上，我向總統府秘書長詢問有關於 #社會安全網 的問題。
　
2016 年，蔡英文總統在就職典禮上曾針對「社會安全網」的議題表示：「這些年，幾件關於兒少安全及隨機殺人的事件，政府應該要提出解決的方法，從治安、教育、心理健康、社會工作等各個面向強化社會安全網。」
　
於是，2016 年政府提出了強化社會安全網 1.0 計畫，包括以下四大策略
　
1️⃣ 佈建社會福利服務中心，整合社會救助與福利服務
2️⃣ 整合保護性服務與高風險家庭服務
3️⃣ 整合加害人合併精神疾病與自殺防治服務
4️⃣ 整合跨部會服務體系
　
但是，先前鐵路警察案發生時，行政院主責社會安全網的政委林萬億當時卻說，「殺警案不能歸咎於社會安全網破洞，須回歸精神醫療體系」。
　
這讓我們非常疑惑，社會安全網到底涵蓋了哪些範圍？為何鐵路警察案又突然不屬於社安網範圍了？
　
今天在質詢時，我再次詢問總統府秘書長、副秘書長，但卻仍然得不到答案。
　
總統府副秘書長只是回答我們，「社會安全網是行政院的職責，我們確實在總統府有討論過，但其他部分是主管機關的問題，我們只是幕僚單位，不方便回答。」
　
對於這樣的回答，讓我們非常遺憾。
　
難道社會安全網就這樣被你們一再踢皮球？一下說是、一下說不是，又要我們如何相信總統的承諾能如實兌現？
　
社安網 1.0 計畫雖然涵蓋了四個面向，3 年下來投入近 70 億的預算，最終行政院與衛福部對外呈現幾項「好棒棒」的執行成效：健全學生輔導機制、降低再犯風險、暴力預防無死角、提升自殺防治效能.....等。
　
但大家有感受到如此深刻的改善嗎？我們看到的，絕大多數都只聚焦在補充社工人力，變相將社安網的壓力全部轉嫁到社工人員身上。執行成效不僅各自表述，更與第一線社工反映的困境完全相反，社會大眾的疑問與擔憂更不曾減少過。
　
我們不希望社會安全網 2.0 重蹈先前的覆徹。社安網 1.0 計畫，把主力放在增加社工人力。我們認為，社安網 2.0，應該傾聽基層社工聲音、協力各個不同的專業、強化社區的連結力量、整合各部會在更前端的預防角色。
　
而社安網 1.0 也即將落幕，隨之到來的社安網 2.0，是否可以在核定之前，先向社會大眾說明，包括各項經費的規劃細節、各部會的權責分工，以及 2.0 的計畫到底希望涵蓋哪些面向？
　
而不是又像先前那樣，當隨機殺人案發生，我們只能看到主責單位互踢皮球，連屬不屬於社會安全網涵蓋範圍，都沒有答案。
　
社會安全網是行政院的職責，但也請不要忘了，這是總統的承諾。

【業務報告Day2｜人事、民政、社會處】
5月26日（昨天）是人事、民政與社會處的業務報告。最值得肯定的處長是人事處長，特別將我們針對「公務人員性別平等『實體』訓練」之提案納入業務規劃中，並且也有說明因為疫情的關係先暫停辦理，規劃在年底再行辦理課程，希望這樣的好課程能在實體辦理基礎上，更豐富、打造性別友善的公務部門。（但最後因時間很趕、人事處被議長限縮在10多分鐘內報告，囧，很難好好討論啊。）
　
接著和民政處長討論到俗稱議員建議款（還是不知道這筆公務預算是什麼的朋友落伍囉，快跟上➡https://tinyurl.com/yahcdh6l ）。在工程評估與設備採購上的相關評估機制如何可以更好，以讓資源更平等分配和工程可以完善規劃納入社區需求。可是民政處長一直跳針，實在是...🤦‍♀️。
　
而跟社會處討論社安網執行與達成KPI是否困難、是否要把握機會跟衛福部在討論2.0架構提出基層意見，以及社工薪資在沒有中央挹注下如何持續重視社工勞動權益等，社會處長也沒有正面回覆，...只能說好險有科長說明。
　
以上我都沒有亂講，大家可以看我以下的報告並搭配收看隨選影音！
🖥基隆市議會5月26日業務報告🖥
人事處與民政處業務報告：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090526D_0.mp4
社會處業務報告：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090526D_1.mp4
　
👩 #人事處
針對人事處的業務報告，我詢問市府的約聘雇及臨時人員同仁是否同時適用市府員工協助方案、員工健康檢查等福利服務，以及請處長簡要說明行政懲處的事由及樣態。處長回覆行政懲處部分主要為同仁業務處置不當或是違法兼職，關於員工福利服務部分則是約聘雇及臨時人員同仁都享有。我也要特別肯定人事處在公務同仁的訓練課程中，加入多元性別及平權相關主題，預計在今年9-10月辦理「專題講座-認識多元性別及性別平權」課程！
　
🏠 #民政處
🔨零星工程款及雜項設備費使用狀況
我在業務報告中特別針對議員建議款（工程與買設備，預算書中正式名稱為零星工程之「公共建設及設施」與「雜項設備費」）每年總共2億多元之2014年至2019之執行率，以及設備項列管追蹤之情形、公共建設及設施費對各區鄰里改善之成果。
　
除了提供兩筆款項之執行率，民政處僅回我：雜項設備費依「基隆市政府暨所屬機關學校財產及物品管理要點」（http://exlaw.klcg.gov.tw/LawContent.aspx?id=FL044994）辦理，而公共建設及設施費部分則請見基隆市政府對議員所提地方建設建議事項處理明細表（https://civil.klcg.gov.tw/tw/Subject/ThemesServiceLi?ClassId=080A0D00）。然後，就這樣...。
　
我會問這個問題，第一，在設備雜項費上，用公部門預算買的雜項設備只要超過一定價值本就必須列管、每年會計年度都會盤點，有缺漏要究責，就算是議員建議也是一樣。而我問雜項設備費所在地點、管理狀況、使用年限的部分，除了確定財產維護和更新的合理性，更重要的事情是想知道「設備採購」這項公部門資源是否有平均分配給各機關，以及往後是否列入常態經費來解決各部門轄下機關經費不足的問題（總不能一直到處求議員吧）。
　
第二，在公共建設及設施費這筆工程款上，我是要問的是工程前的評估，這真的非常重要。公開招標（超過十萬元）的工程如公園、廣場等，除了依採購法會撥用規劃設計費（占蠻低比例），是否相關經費和機制補足工程「前」有更完整的規劃設計費，並納入民眾知情權、參與與生態檢核？這才讓社區公共工程工程更公開、更完整地納入社區需求。而低於十萬元、不用公開招標的工程如很多鄰里會小額採購的邊坡整理、樹木修剪，若沒有專業評估就直接發包，可能會造成過度修剪與樹倒這樣的公共安全疑慮，相關的評估機制或承包商自行生態評估機制為何？
　
處長卻不願意正面回答，一直跟我跳針是里長所需等...（客倌來評評理啊，我有問這個嗎？😡）我會再繼續追蹤，也再次請大家去看看上述網站議員建議款的用途，並自行評估這些對我們整體社區鄰里的幫助如何，以及我所問的機制設計是否可以幫助這筆款項更「公共化」。
　
📒里民活動中心修繕及使用意見調查
民政處業務報告中提到一個重要目標是「加強里民活動中心活化空間使用率」。在我們辦公室舉辦的一系列的「參與式預算住民大會」中，很多居民表示自己居住的里的里民活動中心在硬體、設備上需要改善，也沒有適合自己參加的活動，因此希望市府可以來收集使用者經驗，進行針對各里里民活動中心的使用意見調查，活化里民活動中心的使用並提升活動多元性。處長回應里民活動中心修繕會依照相關要點來進行，如屋頂滲漏等，由區公所的預算來支應，但若涉及到結構的部分，因為預算較高就會需要爭取內政部的補助來進行。對於我提出建議進行使用意見調查，處長只表示里長不會違背社區居民的意見，很多里民活動中心有舉辦非常多活動，可能只是在宣傳上做的比較不夠，但針對「里民活動中心使用意見調查」，處長並沒有具體回應，一直說里長不會違背里民需求。
　
我也強調提確認程序以及詢問「使用者經驗調查」並非在指稱里長違背民意（這個帽子真的扣大啊處長），除了問里長之外，全面性、專業設計的問卷和經過科學統計分析的「調查」，才能知道不同的族群在使用經驗、軟硬體希望改善上的不同，並針對此來做更好的改善評估啊！　
　
👶公共托育家園空間協調
目前，在公共托育家園的佈建上，由於尋找足夠及適合的空間十分困難，因此尚無法達到各區都有公托家園。我們觀察到其他縣市有使用里民活動中心、區民活動中心作為公托家園使用的案例，因此我請民政處說明是否能夠與社會處合作，共同評估目前民政處轄下各區公所、里民活動中心或館舍是否有合宜的空間，可提供作為社區公共托育家園使用，處長回應會若有符合相關法令規定的空間，會和社會處來協調。
　
🌍 #社會處
💗社會安全網執行狀況、社工人力及薪資的問題
我們非常肯定也感謝社會處同仁以及社工人員們的付出和辛勞。現在，衛福部正在擬定的社安網2.0計畫，也正在收集各界的意見，我認為現在是一個很好的時間點，來檢視社安網1.0的執行狀況，以及不只是社安網，希望能夠反映出目前普遍第一線社工夥伴們遭遇到的困難和需要的幫助。
　
基隆保護服務社工負責的案量非常多，2016年時，平均一位平均要負責131案，居全台之冠（處長說這是媒體報導，但其實這部分的資訊是出自社會處2018年的簡報內容......），我詢問社會處在相關員額逐年增加後，保護服務社工們的負擔是否真的有減輕到合理的狀況了？人力增補是否到位？
　
接著，我詢問社會處關於「強化社會安全網計畫」的執行狀況，在社政單位要負責的策略一和二中，衛福部訂定了很多目標，例如：「2020年對脆弱家庭服務涵蓋率達到80%」，但社會處在業務報告中指出，目前本市的社會安全網計畫只達到計劃預期人力的70%。我詢問在目前的資源、人力狀況和業務負擔量下，社會安全網計畫所訂定的這些目標，是否有需要檢討、調整的地方？第一線社工在資源上、在權力上甚至在法源依據上是否有得到足夠的支持？
　
處長針對以上兩大點的回應是，目前基隆市的保護服務社工有26位，並有5位待補。處長也表示在社安網計畫開始後，社工的守備範圍更廣、要處理的事情更多、更重，目前有缺額也是因為應徵的人不多。而關於社會安全網的KPI問題，處長表示，他不熟悉也有部分不認同，但KPI的設定和爭取預算有關。其實，處長點出了我們想討論的重點，為什麼來應徵的人不多？主要就是因為工作負擔量大（而且可能持續增加），在待遇上又不盡理想，加上在員額沒辦法聘滿的狀況下，為了能夠盡可能達到KPI以保有預算或未來繼續爭取預算的空間，現職的工作同仁就會更累、負擔更重，而無法實現「留才久任」的目標。這樣的惡性循環，正是我擔心的地方，也是我希望在這裡提出來跟社會處討論，並且希望社會處能夠在社會安全網2.0政策還在擬定時跟中央反映的。
　
最後，我和社會處討論今年開始的「社工薪資制度計畫」，並請處長說明：1⃣️由於年資累計（每一年在考核通過後，會隨著年資增加而有薪點的調整），依照社工薪資制度計畫來計算，社工人事成本必然會逐年增加，未來在沒有中央補助的狀況下，市府的預算是否能夠支應？面對年資累計下的每年預算成長如何達到並不排擠其他預算？2⃣️「社工薪資制度計畫」是希望從公部門開始帶動整體社工薪資的提升、進而達到留才久任的目標，社會處針對帶動私部門的社工薪資提升有何規劃？
　
處長對於社工薪資預算問題並沒有具體回覆，只表示會努力爭取，並必須徵詢財主單位的意見。最後社工科長補充說明時，提到已經有參加衛福部針對社安網2.0政策的公聽會，並討論到地方的困難，反映資源、法源的問題。另外針對第一線工作的困境，科長表示，在失蹤兒少、脆家等工作上，雖然沒有法源，但會以《兒權法》規定來做配套，目前在訪視和資源配搭上算是運作的滿順暢的。針對私部門社工薪資提升的對策，科長表示會逐家機構進行訪查，也會在行政會議上宣導。
　
👴長者公共設施佈建
另外，剛好還剩一點時間，我也趕緊詢問目前社會處老人福利政策中，有蠻多津貼式的補貼，但在目前高齡化的社會，長遠效益可能有疑慮的津貼或現金補貼，是否可以逐步調整為公共設施的佈建？處長表示，長者友善政策社會處責無旁貸，但也不只是社會處的職責，目前有跨局處的平台每半年會開會討論一次，但針對預算調整運用的問題，處長卻沒有回應。（內心OS：what？）
　
整場社會處業務報告聽下來，處長的回應有滿多部分實在讓我滿頭薇仲問號，但因為議事上採統問統答，時間又接近下午五點（議會一定會準時下班XD），沒有機會能夠進一步追問。今天沒有得到答案或是還需要深入的議題，之後我也會在持續跟社會處討論！

【業務報告Day1｜衛生局與環保局】
　
如上一次預備會和大家報告的一樣（https://tinyurl.com/y8vfmpk7 ）從市長施政報告後、昨天開始，是第三次定期會的「業務報告」——也就是由市府各局處分別來就近期業務做報告、接著讓議員針對該處業務提問。
　
昨天（5月25日）是衛生局與環保局的業務報告，而我主要是和衛生局討論其負責的社會安全網「策略三」整合加害人合併精神病與防治自殺服務（衛生局負責的是加害人醫療介入、規劃處遇計畫與預防；被害人和脆弱家庭等策略一、二是社政部門負責，大家別緊張）以及社區關懷訪視員人力缺口問題。和環保局討論田寮河與旭川河水環境與生態檢核之效力，還有，衛生局與環保局都相關的漢他病毒預防策略宣導與環境清潔。
　
業務報告昨天有個小插曲。原先在預備會時，議員們針對討論方式之結論是既然改成局處業務報告，應該也要改成「一問一答」——議員發問、局處馬上針對問題回答（參考其他縣市議會的做法，希望能減少重複問題）。但議長因時間考量在上週五散會前於大會宣佈仍然循往例進行「統問統答」——統一收集議員問題、局處再統一回覆。雖然週一早上有議員提出抗議，但因時效性與附議人數之關係，因此還是維持「統問統答」。
　
因此其中有蠻多重複的問題一再被提起，像是衛生局就被議員們的一直詢問的口罩問題給淹沒，所以其實時間不太多QQ。其中也有一些很奇特的問題，歡迎大家到隨選影片看看，多多關心議員們XD。
　
🖥兩局處業務報告🖥（含議員討論）
衛生局報告：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090525D_0.mp4
環保局報告：https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090525D_1.mp4
　
以下和大家報告我討論的議題。
　
🏥＃衛生局
💡社會安全網邁向2.0，1.0執行狀況檢視
針對衛政單位負責「強化社會安全網計畫」策略三「整合加害人合併精神疾病與自殺防治服務」，關於加害人合併精神疾病整合性服務，衛福部預期今年達到服務涵蓋率80%，我詢問衛生局，在目前該業務員額的運作狀況（9位社會工作人力）下，此涵蓋率目標設定是否能夠達到？人力足以支應嗎？
　
💡社區關懷訪視員人力缺口
衛福部3月在立法院專案報告時表示，目前社區關懷訪視員的角色吃重（他們要跟心衛社工共同分擔風險較高的個案）但人力太少、負擔太重，目前全台灣平均一位關訪員要負責近400位個案（理想狀態應該是1:25或1:30）。我們在衛生局的業務報告裡面看到，本市的列管精神個案數超過3,000人，但報告內並沒有提及心衛社工、社區關訪員及公衛護理人員的人力配置及業務執行狀況（我們僅能從單位預算中看到今年度的「整合型心理健康工作計畫」中關懷訪視員編制是4位）。因此，我詢問衛生局目前社區關訪員人力配比是否足夠？如果1:30無法一步到位，折衷1:80的人力增補規劃為何？中央的補助是否到位、自籌部分是否有能力負擔？
　
衛生局吳局長針對我的提問回應，目前在中央的補助下相關人力逐步在補足，但還是不足，不過因為局長手中沒有詳細資料，無法確切地回答我的問題並表示會後再提供。由於衛福部目前正在準備進行社會安全網計畫2.0的擬定，也正在收集各界的意見和經驗。我們希望衛生局能夠把目前社會安全網以及社區關懷訪視的執行狀況及針對計畫調整方向的建議，如實地向衛福部反映。
　
🐭漢他病毒防治及宣導
針對基隆近期確診的漢他病毒，我也請衛生局說明在確診個案工作周遭環境調查、防治作業與民眾衛教宣導的狀況。
　
首先先請局長說明在確診個案工作地捕獲溝鼠的採檢送驗結果。我也強調「滅鼠」外，更重要的工作應該是「防鼠」——不應該專注在鼠藥投放，除了老鼠族群的回覆速度很快，鼠藥投放很容易造成環境與社區動物之危害。
　
如疾病管制署第一時間就說明「漢他病毒的傳染途徑為鼠類分泌物、排泄物之飛沫感染」，並強調環境清潔的重要和可稀釋漂白水（漂白水比水1:10）進行消毒。應對大眾集中於「防鼠」衛教宣導：家中有老鼠屍體該如何處理、居家防鼠措施、垃圾處理方式、住家週邊廢棄物清理及木質門板家裝鐵片覆蓋等。衛生局除了派單張傳單、發新聞稿外，要把相關資訊完整更新在網站並方便民眾查找。
　
局長也回覆說針對資訊的部分，因局內人力和經費，使得網站仍是條列式的、無法搜尋，在衛教資訊上的確有要加強，他們也會注意這個部分。
　
🏢＃環保局
💦水環境改善計畫——田寮河與旭川河沈沙池🌳
　
先就田寮河的部分，首先提醒的是公開說明會議的宣傳時程應注意（5月19日貼5月20日的會議訊息），而接著我也跟局長討論工程範圍的議題。簡單說明一下，田寮河污染和臭味多數來自沿岸家戶沒有設置下水道、加護污水直接排放進田寮河。在工務處主責的下水道還未全數佈建（第三期南河系統工程施作大約是旭川到田寮河周邊、約到2023年完工），環保局的水環境只能先截流上游污水、進行現地的礫間處理，再排放回觀察廊道、並在財鼠橋設置倒伏堰以阻止下游污水。水環境計畫中田寮河的水質改善僅在上游部分，因此我和局長討論田寮河下游如喜豬橋、富狗橋等是市中心、也是重點觀光區域，是否有改善之規劃？局長回覆說未來會視市民反應再做規劃。
　
而在旭川河沈沙池部分（中正路橋上一高南下轉彎處、西定河旁），我和局長討論的是生態檢核報告內容與在後續工程中的重要性。首先以環保局水環境進行生態檢核和覆核之狀況，真的是市府內較認真的局處，我也特別肯定環保局。
　
但在進行旭川沈沙池的工程前，環保局的承包生態檢核的民享公司就提到「工程應避免施工、或應降低工程範圍，避免干擾或降低干擾該地區大樹與其上鳥類棲息地」，但工程規劃上可能很難完全避免或降低影響範圍，因此對原先棲息於此的鳥類族群，「補償」（回覆）措施就很重要。但生態檢核和後續工程進行的覆核報告都沒有提到如何協助回覆鳥類族群原棲地，而環保局也並沒有在生態檢核報告及覆核會議中記錄到任何鳥類專家的說明。因此我特別強烈建議，未來二期工程的生態檢核必須將已遭到影響的水鳥棲地進行「補償」評估來進行景觀規劃。
　
⛔山區偷倒垃圾咎責與預防⛔
如國家新城後樂利山人煙較少的山區有遭人偷倒裝潢廢棄物，其後也因破窗效應不斷有人偷倒家戶垃圾，我特別就山區偷倒垃圾清運協助、監管、裁罰與預防，請教環保局處理方式。在清運上，由土地所有權人進行清運，但由於位在斜度較陡的坡地、清運難度較高，環保局是否有協助機制、以及是否有相關經費協助，並設置監視器與進行嚇阻？環保局長回覆說建議地主設置阻絕偷倒之設施（如高護欄）並如環保局一樣委外清運，且回覆如產業道路會不定期派員稽查。後續機制是否能執行，我們也會持續監督，也希望大家一起來檢舉偷倒垃圾者。