減少土地徵收下的「納美人」
【聯合報╱林左裕／政大地政系教授】 2013.08.23 02:52 am
最近大埔案引發一連串的關注，更引起內政部長與台南市長間對於「一般徵收」及「區段徵收」的論戰。
身為家園也曾被徵收子弟及地政界學人，藉此提出幾點建議供政府參考。
「土地徵收條例」開宗明義，為「確保土地合理利用，並保障私人財產，增進公共利益」。其中一般徵收之原因，屬公共事業之需要；而區段徵收，屬開發建設及促進土地利用，且就一定區域之土地全部徵收。
因此不論「南鐵東移」或「大埔案」的徵收，法令已有規範。然何以大埔案惹出這麼多的民意反彈及學者連署，政府似應檢討土地徵收法令之合理性與補償之公平性，以及徵收過程中之協商機制。
土地是都市成長與經濟發展的最重要原料，因此除古蹟外，若沒有新開發的土地供給或都市更新，都市發展將嚴重受限。但在兼顧保障私人財產目的下，土地徵收就像經濟開發與環境保護下的糾結，難有定論。
然在公共建設迫切需求下，土地徵收即如「必要之惡」，藉取得私人土地促進公共利益，若無徵收手段，我們也無法享受捷運及高鐵等便捷的交通設施，以及重劃區內規畫有序的建設。
然在開發公共建設過程中，如何說服被徵收者，減少民眾反對聲浪，就是展現當政者「施政能力」及「親民」的一面。
當然施政者可藉法令規範聲明依法行事，在公告期限後逕行拆除，但如此莽撞作為，在民主時代就難以處理文林苑及大埔案所留下來的難題。因此在開發過程中，若能降低徵收土地之必要性，以及合理補償被徵收地主的財務及精神損失，應可大幅降低衝突。
但從公部門角度，土地財政—從土地開發或變更過程中，攫取財源，又是最直接可行的傳統方法，地方政府早已食髓知味，而在最高收益觀點下，低估民眾的土地價值，更是確保獲利的來源。因此，引起民眾反彈最大的癥結，在於抽籤換地的選項外，以偏低的公告現值（或再加成）為補償基準。
政府的觀點是，若無建設，這些土地即應以原來的低價進行估價補償；但從生產原理來看，若無此土地原料，政府亦難為無米之炊。因此，政府可檢討在土地徵收補償機制中，在估價上加入「未來加工後之增值」考量，以增值後之估值扣除開發成本後，將利潤合理分配給原地主，藉以提高地主參與公共建設之意願。
目前新北市捷運站某共構住宅面臨建商交屋問題，亦有低價徵收土地，甚未漲價歸公，引發日後地主反彈之議。
美國西雅圖巴拉德區有一都更案，可提供政府學習之經驗；梅斯菲爾德老太太獨居四十年，不論都更開發商開出多高的價錢，仍不為所動，最後開發商以禮相待，也重新設計完成其都更建設，而老太太過世後的遺囑，竟是將房子送給開發商總監。
當地方首長口中吐出王道及霸道字眼時，不僅凸顯台灣民主的倒退，更令人想起「阿凡達」電影中，地球人對納美人的蠻橫。
政府或都更開發商對解決土地的手法，能同時以經濟發展及人道精神為依歸時，就是土地徵收及都市更新在台灣開展的新頁。
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