#9/15桃園市議會臨時會議程-「臨時動議」
#其實很火!#也很鬱卒
#又被族群議題情緒綁架
牛議員:
當天坐在議事堂的位子上,才看到了這份臨時動議的提案,所以我第一個發言反對,雖然不是處分市有土地,但租賃超過10年以上,就應該審慎為之,做了6屆議員,第一次看到市府竟然將此案以臨時提案送出,實在令人訝異,更覺離譜!
我同意您說的情緒勒索,但市府的情緒勒索又豈止這樁!客家局預算不能刪、否則就是反對客家人!閩南文化節土地公節預算不能有意見,否則就是和閩南人作對!所以,原民局提的臨時提案,別說不知道租金多少?租期究竟幾年?這2筆地號的另外2個市府花了近3、4億的露天流行音樂中心和原住民文創園區是不是一併奉送?
只要沾到族群的邊,誰敢堅持!?只有我們幾個傻瓜⋯⋯
表決結果有點出乎意料!但也有脈絡可循,國民黨中有好幾位棄權、有幾位原住民議員投贊成,這種議案我也不敢指望他們會投反對票!
我很鬱卒!看了你這篇文章更鬱卒!鬱卒的原因當然與你所講有雷同之處,但對你指控國民黨團和議員,我想作些說明~
1)出席率低,那是因為向來臨時動議的議程很少有重大事項,來了沒事就散會,所以,本來出席率就低,再加上台灣特有的民代跑地方活動事務的習慣,用此來說他們是花瓶擺設、薪水小偷、廢物、廢柴,我覺得有點太過……
2)這個議案我認為最可惡的是桃園市政府!諾大的行政體系,談了好幾年的計畫,行政立法分權下的議事程序,桃園市政府不知道嗎?沒有掌握案件的進度嗎?可以用臨時提案處理市有土地20年的租賃嗎?難道不知道每年9月中央和地方政府都要籌編預算嗎?趕著要議會通過,好讓原民會趕著編111年預算?還真是中央地方同時螺絲掉滿地!
桃園市政府處理此事的心態更為可議!鄭文燦市長縱容局處用此方式處理市有財產,除了凸顯市府團隊缺乏專業知識,更讓人感受到鄭市長團隊的狂妄自大!
3)當然國民黨團還是必須深自檢討,傳統上很多民代都認為和執政黨維持良好關係才能有求必應、才能滿足選區選民的需求,這樣的心態應做調整,但選民必須了解這樣的運作狀態,並給予選區內的議員支持。
國民黨不盡然佔有席次優勢,29席(包含議長),民進黨21席,無黨籍8席,除了您,其他幾乎都算是廣義的執政團隊,還有1席時代力量,所以,21席+7席+1席=29席,國民黨扣掉議長1席,最多也只有28席啊!
牛議員,你很優秀、勿庸置疑,你的生氣,我能體會!但你流暢的文筆、犀利的口才,用來監督執政黨對公眾利益來說應該比批判在野黨更有貢獻!
當然,我也希望國民黨的議員會因為你這篇文章而有所警惕,希望能因此多以議會開議為重!我是國民黨、我是戰鬥藍,但國民黨的議員不是都像您講的這樣!
📍📍背景說明:
桃園市政府在大園區青峰段319、321地號有2筆市有土地,將近3萬平方公尺,其中1、2期是露天流行音樂中心和國際原住民族文化創意產業園區,這是桃園市政府花費了3-4億興建的設施,第3期就是要把這2筆土地上約1萬平方公尺的土地租給財團法人原住民族文化事業基金會作為永久會址興建工程的基地。
桃園市政府在9/15桃園市議會第2屆第17次臨時會最後一天的議程-臨時動議議程時提出資料,一般來說,市府要提出議案,必須在開會前程序委員會時提出,並安排在會議議程中,且須在會議前10天將資料送給每位議員。
😵💫當天資料上看不到租金?為何要用租賃方式?實際合約的位置?不知有否包含1、2期的設施?
😵💫要求儘速通過的理由是~好讓原民會趕在9月底前編預算送進立法院。
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📌原住民族狩獵文化權作為文化集體權/許育典(成功大學法律學系特聘教授)#裁判時報第110期
釋字第803號解釋針對槍砲條例與野生動物保育法,處罰原住民持有獵槍打獵之規定是否違憲做出解釋,並啟發對原住民族狩獵文化究竟屬於個人權利或是族群集體文化權之討論。許育典教授在本文中,以加拿大司法判決為例,深入淺出剖析原住民族傳統文化的特殊性,肯認保障原住民族集體權之重要,並提出憲法增修條文作為將狩獵文化權作為原住民族文化集體權之依據。
✏關鍵詞:釋字第803號解釋、原住民族文化權、狩獵文化權、文化集體權、比例原則
✏摘要:
聲請人王○祿因違反槍砲彈藥刀械管制條例(下稱「槍砲條例」)等罪案件,認臺灣高等法院花蓮分院103年度原上訴字第17號刑事判決,所適用之槍砲條例第20條第1項有關自製之獵槍部分規定、依同條第3項規定授權訂定之槍砲彈藥刀械許可及管理辦法第2條第3款規定與野生動物保育法(下稱「野保法」)第21條之1第1項規定、第2項前段規定、原住民族基於傳統文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法(下稱「原住民族利用野生動物管理辦法」)第4條第3項規定及同條第4項第4款規定等,有關:壹、原住民持有供作生活工具用之槍枝,限於「自製之獵槍」始有免除刑罰規定之適用;貳、系爭規定三至六限制原住民族狩獵文化權,有違反憲法第15條生存權、第22條保障原住民族狩獵文化權、第23條比例原則、憲法增修條文第10條第11項、第12項前段肯定多元文化存在價值並促進原住民族傳統文化發展之意旨。另系爭規定二將自製獵槍定義為「原住民傳統習慣專供獵捕維生之生活工具」、「其結構、性能須逐次由槍口裝填黑色火藥於槍管內,以打擊底火或他法引爆,將填充物射出」等情,增加法律所無的限制,已逾越法律的授權,有牴觸憲法的疑義等語,向司法院聲請解釋憲法。
✏試讀
🟧個人權利或集體權利的爭點
原住民從事狩獵活動的文化權利,究竟是個人權利?還是集體權利?
當然,在這裡我們有必要釐清一個問題,究竟能不能從個人權利出發,藉由體系解釋的方式,讓現有的規範完全實現原住民族的保障,並確保每個人民都能達到最大可能的自我實現?如果有這種可能,那麼,只要透過憲法解釋,讓傳統基本權將原住民族的保障納入即可,而無須採用集體權的模式。對於此一問題,我們可參考加拿大最高法院的判決案例:奇爾科廷族對不列巔哥倫比亞省(Tsilhqot’in Nation v. British Columbia)。奇爾科廷族自稱是「河流的民族」(People of river),長期世居在加拿大威廉湖及其週邊流域,並以傳統的漁獵、伐木為生。他們並不完全定居在一塊土地上,而是根據季節、漁群,而進行一種巡迴、半遊牧的生活。在加拿大被英、法二國殖民後,其居民曾多次與政府爆發流血衝突,自1983年起,加拿大政府畫出一部分土地作為原住民保留區,使該民族居民可於保留區內營其傳統生活,但由於漁獵生活需要廣大土地,且捕獵活動常可能越界,奇爾科廷族仍常和當地省政府產生衝突。2012至2013年間,省政府與該民族對簿公堂,並要求法院判決當地原住民不得越過其保留區邊界、或進入邊緣區域的公、私有土地內進行經濟活動,只能在其「定居範圍內」進行。而原住民則主張自己應就其傳統的活動區域,有完全漁獵、伐木、或其他土地利用的權利。2013年11月,該省的上訴法院判決,奇爾科廷族可以擴大其漁獵範圍,無需地主或政府的同意,但仍然要求原住民「具體、清楚的將區域邊界定下」。該族人民認為,上訴法院的判決忽視了他們傳統文化的特殊性,企圖以歐美文化對所有權的概念,規範他們的傳統生活。因此,他們繼續上訴最高法院,而加拿大最高法院則判決:「奇爾科廷族人就其傳統生活領域,享有土地的『占有權』及『使用權』,而不受限於其『定居』的土地、或因此必須明確的畫分其生活區域」。在這個判決中,我們可以注意幾個特殊之處:
(一)加拿大最高法院的判決,並非針對「所有權」而是「占有(occupation)權」。由於原住民的文化差異性,當地原住民並不打算取得所有權,而獨占週邊的廣大土地。他們想要得到的結果是「無論誰擁有這塊土地,我們都能在這個區域內經營傳統生活」。因此,他們得到的權利並非排他的、將其他人驅趕出該地的權利。相對的,他們所要求的,是傳統文化、生活模式被尊重的權利。也就是說,開發案並非被完全排除,但必須在不破壞自然環境的前提下,和原住民討論後進行。
(二)此一判決並非將土地判給「一人」或「幾人」,而是給予全族人自治、自決土地利用方式的原住民集體性的權利。在這裡,訴訟的當事人是一個原住民族,而其所得的成果,只能也必須由全族討論、全族共享。
從此一案例中,我們可以清楚看到傳統基本權的不足。原住民在這種情形下,單一的個人在一二代人權的體系下,因為並沒有具體、明確的基本權受到侵害(該族人只有在一小塊保留區域內有土地的所有權),因此不具當事人適格。而其所追求的,過傳統生活的「權利」,也無法由傳統的基本權賦予,因為這種權利,只有在整個民族能共同享有自治自決的生活時,他們所爭取的內容才得以實現。在此,我們可以看出,透過社群共有的「集體權利」,而讓一群人能主張自己的權利受到侵害,並得以成為訴訟的主體,此一理念具有實益。而應用在原住民族社群,意即他們可以以原住民部落為主體,主張其文化、教育、環境……等權利的自主自治,並能以整個部落作為訴訟的當事人,由此觀察,我們可以肯定對原住民族集體權的保障有其必要。
🗒全文請見:原住民族狩獵文化權作為文化集體權──評釋字第803號解釋的釋憲同理心,許育典(成功大學法律學系特聘教授),裁判時報第110期
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