【早期郊野公園規劃:禁止「破壞邊洲」觀景台】
政府主導嘅「周遊六角」山徑設計比賽結果近日出爐,「破邊洲觀景台」嘅設計概念非常震撼,但都不及對香港地質公園嘅景觀保育(landscape conservation)嘅潛在衝擊大。呢啲係自然景觀上突出嘅龐然人造巨物,象徵住以往郊野公園設施嘅低調、不經不覺融入自然嘅設計概念已逝,取而代之嘅係一個又一個吸引人流、有意無意地提供視覺震撼嘅「打卡熱點」。
回顧1970-80年代郊野公園初期規劃文件,呢類具視覺侵略性(visually intrusive)嘅設施,根本唔可以係破邊洲旁邊出現。何況今日破邊洲一帶已貴為世界地質公園(Global GeoPark),若果持續搞呢啲打卡設施帶來景觀破壞,會否為動搖其地質公園地位屬未知之數。
▌破邊洲規劃:禁止視覺災難康樂設施
本土研究社早前透過《公開資料守則》,獲得一份西貢郊野公園嘅「發展限制圖則」(Development Control Plan)【註1】,發現破邊洲附近嘅花山一帶,即係現在「破壞邊洲」觀景台所在嘅位置,係屬於「發展限制第二區」(Development Control Zone Category II),該區特別註明其發展限制:除了「低視覺影響康樂設施」外,一概不准任何發展(No development except certain low visual impact recreational facilities)。
毋庸置疑,現在「周遊六角」各得獎作品均有頗高嘅視覺衝擊,未知漁護署喺比賽前有否告知各參賽隊伍該區原有嘅政策限制。若無,作為始作俑者嘅政府,係咪應該交代呢啲保護景觀嘅守則係咪已經無人理。
▌當年「發展限制第二區」有多嚴格?
有關郊野公園內發展限制(Development Control)政策嘅公開資料極少,咁「發展限制第二區」執行上係有多嚴格?可考據嘅案例不多,暫時唯一可考嘅係1970年代末期由前港督麥理浩「揭發」嘅西貢郊野公園內嘅視覺污染事件。
事發地點同樣喺西貢、所在位置亦是「發展限制第二區」,最後該小型違規發展亦須拆除,可見郊野公園初期對於景觀維護極為重視。
參考一份解密政府歷史檔案【註2】,1978年,麥理浩巡視西貢黃石碼頭時發現近深灣岸邊(即高流灣附近海灣)有一經營魚排嘅漁民所搭建未經申請嘅小型建築物,要求立即跟進。
當年漁農署調查後,對照發展限制圖則所在區域(同樣係「發展限制第二區」),認為即使那只是一個小小的避風處(Shelter),但已經造成視覺污染(polluting visually),而且直接與郊野公園及其引人入勝嘅環境衝突(conflicting with the adjacent Country Park and the generally attractive surrounding environment)、亦同長遠附近嘅康樂規劃不協調,最後需要整個建構物拆卸。可見在當年謹慎嘅規劃下,一座小小嘅建構物係自然環境中都不被接受,亦有將郊野公園長遠規劃嘅視野放入每項小型發展嘅考慮當中。
▌「發展限制圖則」被丢入垃圾桶?
「破壞邊洲」觀景台所帶來嘅視覺衝擊明顯比當年西貢岸邊嘅小小建構物更大,為公眾觀賞地質奇觀而興建龐然人造巨物,倒過頭來破壞景觀,整件事極為諷刺。不少郊野公園用家、關心呢啲自然遺產嘅朋友對「破壞邊洲」觀景台劣評如潮。
值得注意嘅係,呢個觀景台設計比賽之所以能夠出現,係咪代表「發展限制圖則」已經畀漁護署丢入垃圾桶?咁現時郊野公園內嘅發展限制係如何執行?如果無晒呢啲內部準則,日後一項項駭人聽聞嘅 #搞郊旅遊 設施,將會不斷湧現。
#搞乜郊野
#破邊洲
#打卡熱點
【註1】Development Control Plan, Sai Kung Country Parks
透過《公開資料守則獲得》,確實訂立年份不詳,大約是1970-80年代。
《發展限制圖則》將每個郊野公園分為六區
第一區: 不准任何形式發展
(Category I: No development allowed );
第二區:不准任何低視覺影響康樂設施以外的發展
(Category II: No development except certain low visual impact recreational facilities);
第三區:准許發展分散發展小型非形式化公眾康樂設施
(Category III: Development would be restricted to small scale dispersed facilities serving or
enhancing informal public recreation);
第四區:准許分散發展大型非形式化公眾康樂設施
(Category IV: Development of dispersed large scale informal public recreation facilities may be acceptable in certain locations);
第五區:任何形式並符合鄉郊環境的康樂設施(Category V: Any recreational development compatible with a rural setting Category VI);
第六區:任何形式並符合鄉郊環境的發展
(Any development compatible with a rural setting)
郊野公園絕大部分範圍均屬於第一區至第四區,第五區、第六區多位於郊野公園邊界外。
【註2】香港歷史檔案館館藏 HKRS1708-1-3 CONSERVATION OF NATURE – CONTROLS OF DEVELOPMENT INSIDE SAI KUNG COUNTRY PARKS – INCLUDING MARICULTURE AT SHAM WAN LONG HARBOUR
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香港今日社論2020年10月21日(100蚊獅子頭)
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明報社評
政府為「本地遊」鬆綁,符合防疫要求的本地旅行團,可以豁免4人限聚令規定,每團人數上限為30。疫情曠日持久,只要情况許可,任何社會都要在防疫和恢復正常民生之間尋求平衡。市民抗疫疲勞,每逢假日,一些離島及郊遊熱點經常人山人海,酒店住宿度假(staycation)和「香港飛香港」等「仿旅遊體驗」大受歡迎。政府因應疫下人心,有條件放行「本地遊」,既是順水推舟,同時亦可促進本土經濟撐就業,讓氣若游絲的旅遊業多一分希望,業界有責任嚴格執行防疫要求,以行動證明豁免有理,若有旅行社敷衍塞責,甚或陽奉陰違,當局必須嚴懲,以儆效尤。第三波疫情打擊本港經濟,失業率升至6.4%,大多數行業的就業狀况均見惡化,旅遊相關行業是重災區之一,失業率急升近1個百分點,達到11.7%,是SARS後最高。
蘋果頭條
美國總統大選結果,如無意外將在兩周後揭盅,但無論是誰勝出,北京都不會高興。《蘋果》以電郵及視像方式訪問了美國資深和青壯兩代的中國問題專家,以了解他們對中美關係未來走向的看法。普遍認為,美國對華政策走向全面制衡與對抗;對中共Say No(說不),甚至可被理解為美國政界到商界,以及學術界到媒體的共識。即使看似友中的民主黨總統候選人拜登上台,對中國依然會採取強硬立場。然而,拜登若走回奧巴馬時代的對華政策,卻很難保證是否重複當年的結局,以失敗告終。美國「皮尤研究中心」(Pew Research Center)的最新跨國民調顯示,許多已發展國家近年對中國觀感越趨負面,在武漢肺炎疫情下更加明顯,創下歷史新高,部份國家比例甚至高於75%。其中,美國人對中國的不滿,亦由2011年的36%暴增至今年的73%。
東方正論
昨日新增五宗新冠肺炎確診個案,有一宗源頭不明,令人憂慮隱形傳播鏈未消除,而疫情反覆多日,都未見有特別減退迹象,政府卻在這時放寬禁令,把本地遊旅行團上限設為三十人,而婚禮及會議人數則可增至五十人,並在本周五生效,食物及衞生局局長陳肇始昨日表明是因為疫情與經濟考慮才會放寬,相信後者才是最主要因素。本地遊旅行團可獲得政府資助,但要遵守一系列條件,包括必須是已登記旅行社,並簽署承諾書,確保行程、交通及景點安排的公共衞生得到保障,亦要為旅客購買健康保險及登記聯絡資料,以及進行體溫檢測。
星島社論
近日疫情緩和,限聚措施再度「鬆綁」。政府昨日宣布放寬讓持牌旅行社,在不受四人限聚令規限下舉辦本地遊旅行團,每團人數最多三十人,導遊和領隊會先接受檢測。食衞局局長陳肇始強調,旅行社必須確保旅客在用餐以外需要全程戴口罩,而交通工具的人數上限為座位的一半。為配合新措施,旅發局同日推出「賞你遊香港」活動,市民只要在本地零售及餐飲商戶的實體店鋪消費滿八百元,就可換取本地遊名額一個。旅議會表示,業界已準備就緒,最快在星期五已有旅行團,初期會以郊外行程的綠色旅遊團為主。另外,婚禮人數上限亦由二十人放寬至五十人。疫情令市民被困在香港,短期內要去旅行除依靠「旅行氣泡」外,就唯有參加本地遊旅行團。
經濟社評
港府繼與新加坡達成旅遊氣泡初步協議後,昨宣布放寬本地遊人數上限,為谷旅遊業、提振經濟耍出組合拳。疫下振興旅業非易事,須兩手抓,對內搞活特色本地遊,對外繼續與周邊地區洽談建立旅遊氣泡,但關鍵始終是盡快清零,才能增加周邊地區與港恢復通關信心。港府宣布周五將刊憲,放寬本地遊每團人數上限至30人,而旅行社需簽署承諾書,登記旅客資料,全程要團員戴口罩和量體溫,導遊需進行檢測等,旅行社倘違反承諾,將不獲資助。本地遊可申請政府和旅發局兩個資助,前者規定參加綠色旅遊可獲200元資助,後者則購物滿800元便可換本地遊名額一個。當局催谷本地遊,皆因疫情持續放緩,過去7天本地感染為9宗,為了在控疫與穩經濟之間取得平衡,有需要適度放寬本地遊,讓受重創的旅遊從業員有工開,避免裁員。
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