星國會大選 執政黨仍掌絕對優勢
顧長永／文藻外語大學教授 （圖：中央社）
新加坡國會大選已結束，執政超過六十年的人民行動黨將順利贏得大選，繼續執政這個號稱花園城市的東南亞之珠！為何人民行動黨可以長期在新加坡執政，除政績優異亮麗外，掌控制度的絕對優勢，亦是主要原因。
首先，新加坡實施全世界獨一無二的集選區及單一選區混合選舉制度，對執政黨擁有絕對的優勢。新加坡原本實施單一選區選舉制度，直到一九八八年才實施集選區制度，即一個集選區可以選出四至六位國會議員。集選區的候選人，必須來自同一個政黨，他們集體參選；若贏得選票過半，就集體當選，否則就集體落選。
集選區制度，原本有很好的政治理念，是為保障少數族群的參政，每一個集選區必須有一位來自少數族群（馬來人或印度人）的候選人。可是，就政治實務言，長期在國會居於少數的反對黨，幾乎不可能在每一個集選區都提名候選人參選，因此很難在集選區獲勝。工人黨（最大的反對黨）只有在二○一一年及一五年大選，獲得一個集選區的勝利。由於對執政黨有利，因此新加坡自從實施集選區制度以來，集選區的選區數及國會議員人數，都不斷增加。
其次，新加坡國會議員任期五年，可是執政黨卻經常出其不意的提前解散國會，且又在極短時間內（通常不超過廿天）進行選舉，反對黨措手不及。內閣議會制的國家，通常只有在出現重大政治紛爭，才有可能提前解散國會；可是人民行動黨長期執政，政績表現不俗，沒有理由提前解散國會。因此，新加坡提前解散國會，大都有明顯的政治動機。例如這次提前解散國會，正逢新冠疫情期間，執政黨積極進行各項防疫措施及紓困方案，很明顯對執政黨有利。
最後，新加坡經常重新劃分選區，在有限的競選期間，對在野黨相當不利。人民行動黨長期執政，擁有重新劃分選區的絕對優勢權力；最典型的例子，就是可以裂解反對黨上次贏得勝利的選區，而且選區範圍並非有規則的呈現，是經常出現不規則的變形蟲形狀。例如某選區的形狀，可能是頭腳小、身軀龐大的形狀；另一選區則有可能是從頭到腳，都是狹長的形狀。
人民行動黨雖掌控制度的絕對優勢，造成長期執政；但是制度性的因素，仍經常遭受挑戰。例如，人民行動黨每次大選，都獲得國會九成以上席次，可是最近連續三次的大選（二○○六、二○一一、二○一五）都未獲得七成得票率。又如，人民行動黨雖然人才濟濟，可是不時內鬨；這次大選最受矚目的就是，李顯龍總理的胞弟李顯揚公開支持前進黨（反對黨）的陳清木參選西海岸集選區，對決人民行動黨的候選人。
人民行動黨，雖可藉由操作制度因素長期贏得大選，但經濟表現亮麗的新加坡，應該更有自信、更成熟，讓新加坡邁向公開與公正的民主政治。
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