這是1991年6月26日由李四端主播的台視新聞片段,當時的氣象局預報中心主任任立渝受訪表示:遲來的梅雨使得臺灣從乾旱轉變為豪雨成災。
下面是刊登於1991年6月25日《聯合報》第2版的一篇社論,30年之後來看,依舊受用。
政府必須建立迅速有效的災害防治系統
【本報訊】前一陣子由於久不下雨,乾旱現象叢生,造成農田休耕、斷水斷電之威脅,也引起相關政策的爭論。所幸,近日來的豪雨,解除了令人憂心的旱象,大部分農地開始恢復耕作,各地水庫在豪雨挹注之下,水位節節回升,甚至部分水庫開始有洩洪之必要。在如此豐沛雨量之下,理當再無缺水斷電之虞。
然而,乾旱造成的問題剛獲解決,豪雨造成的問題卻方興未艾。由於連日大雨傾盆,各大都會市區普遍積水嚴重,造成民眾生活不便,原本擁擠的交通更加阻塞;各地坍方災情擴大,公路鐵路交通皆受影響;部分蔬菜因豪雨受損,價格開始上漲,目前的漲幅大約一至二成左右;都市周邊山坡地濫墾和泥土堆積,也開始對鄰近地區造成災害;甚至還發生了像積水流入南港加壓站配水池,台北自來水處緊急換水,造成六萬民眾斷水四十小時的情形,對於「下雨何虞缺水」的常識,實為一大諷刺。
由此可見,台灣是個自然生態十分敏感的地區,無論乾旱、水災、颱風、地震,立刻會造成嚴重的後果。目前對於環境汙染,有環保單位專司其責;但對於自然災害,政府非但沒有整體應變的制度設計,而且缺乏一套系統性的處理,既無妥當的監視或預警制度,又無系統的協調和救災辦法,一旦自然災害發生,萬種問題齊發,人民只能承受其後果。
自然災害的應變與處理,關涉民生至鉅,中國歷代政府皆視為優先要務,就現代社會而言口,災害防治更不容忽視。政府在處理種種政治、社會、經濟問題之外,自然災害的處理最能顯示政府施政的效率,以及其做為人民公僕的心意。然而,災害的處理與平日的建設息息相關,苟能未雨綢繆,自然不虞臨災失措。目前由於平時建設的疏失,造成災害時人民的損失或不便者,例如:
一、市區排水設備普遍不良:目前各都會的排水設施多屬因陋就簡,有些則是設計或施工不良,實無法面對現代都市的需要,縱然在平時可以勉強應付,卻完全無法面對連日大雨的情況,以致四處積水,無論對交通、衛生,皆有嚴重的影響。
二、公共工程防災裝置不足:以致施工中對市區排水系統產生不良影響,對原先就已簡陋的排水設備而言可謂雪上加霜,以致造成種種漏水、積水、淤泥現象,甚至形成其他的公共危險。
三、山坡地濫墾水土保持不良:就以北市周邊山坡為擴建國民住宅進行的開發為例,往往缺乏周密性、長久性的水土保持規畫,加上工程中泥土堆積,經由連日豪雨沖刷,造成附近地區汙泥滿地,黃浪滾滾的情形,百姓未獲其利,先蒙其害。
四、水源水質保護管理不良:既無法阻止水源區附近各種人為汙染源的製造,而且在管理上亦有種種弊端,以致前一陣子乾旱嚴重,隱藏的問題立即暴露出來,最近消基會環境委員會剛發表的「對大台北水源水質保護的檢討與建議」就指陳其中多重嚴重問題,甚至警告:水的問題若不及早解決,恐會演成政治風暴,姑且不論問題有否如此嚴重,仍值得密切加以注意。
除了上述平時建設與災害處理配合之問題以外,面對自然災害之隨時可能發生,我們希望政府能周密地規劃一套系統的監視與預警制度,而不要到了發生嚴重後果,才來救災或任百姓承受後果。為此,對於有關山區、河川、道路、建築、水源、排水系統……等等的安全指標,以及各種自然災害之預警制度,皆應詳加建立,隨時反應,隨時監視,並建立防治網路,適時加以處理。
最後,我們希望政府能針對自然災害之應變與處理,以及平時建設與災害防治之配合問題,建立一套迅速有效的指揮協調系統,不要再像目前各自為政,顧此失彼。尤其中央與地方應針對此一極為重要的問題,建立周密的「指揮-回報」系統,使能做全面性的因應,而不致像目前一般,有些問題獲得太多關注,有些則乏人問津。畢竟,災害的防治與處理涉及全體百姓的民生日用,各級政府皆是責無旁貸的。
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新北市山坡地開發建築管理辦法 在 陳薇仲 基隆市議員 Facebook 的最佳貼文
【都發處業務報告|樹木資料與保護機制、綠建築與修繕議題】
昨天(11月6日)是都發處和地政處、稅務局的業務報告,以下整理我和都發處討論主要的業務──預計要執行的行道樹樹木調查成果、行道樹保護、公園管理科的預算、綠建築推動概況與低收入戶住宅修繕的補貼中加入能源觀點等。
另外也有很多議員如王醒之議員有提問到許多很重要的議題,如我們一直在關心的基隆特有議題──30%-55%平均坡度的山坡地因為基隆市免適用相關標準而造成過度開發,或是輕軌周邊的都市規劃如何配合願景、生態觀點如何融入都市發展以及城市博覽會的短中長期效益等,都是非常重要的都市發展與規劃的議題。
不過很可惜,因為時間不夠都發處只能書面回應。順帶一提,下午的地政處、稅務局的業務比較偏向行政支援、沒甚麼議員發問,因此提早散會了...,要是這些時間能讓我們和都發處現場討論...
#有時候真的會羨慕高雄市議會
#可以延長會議時間開到晚上八點
#好想好好和局處長科長討論RRR
#都發處業務報告
🖥影音:https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1091105DR_0.mp4
🌲樹木調查成果運用及資料庫建置規劃
很高興看到都發處今年開始調查行道樹的樹種、樹高、樹徑、樹穴大小等基本資料,也在中正公園進行植栽調查,市政總報告也提到期待透過中正公園的植栽調查成果建置植栽資料庫,我認為這些在掌握植物資訊、提升管理效率都是相當進步的作法。
目前其他縣市如台北市、新北市、台中市、台南市都有建置樹木資料庫,桃園市也正在以2260萬進行為期三年的行道樹普查、編號掛牌和建置資料庫,希望掌握樹木健康狀況進而達到風險管理,也便利民眾通報和管理單位維護。
不過這些都是直轄市,資源有限的基隆市可能較難進行完整的調查及維護資料庫。因此我詢問都發處執行樹木調查和資料庫建置、維護的經費規劃?以及未來會如何運用這些資料?我也期待基隆市透過掌握植栽基本資料,完善行道樹管理。
🚧行道樹保護機制改善
今年都發處維護管理的行道樹,至少三次在都發處不知情的狀況下,被其他施工單位不當修剪。包括工務處的麥金路改善工程在6月底和8月底各一次的過度修剪,每次大概8-11棵。以及最近新聞報導,港務分公司的育成中心工程將信二路的行道樹斷頭。
針對行道樹被其他單位不當對待,雖然目前基隆市訂有《基隆市行道樹維護管理辦法》,可以針對依照樹木損壞程度開罰,但這是在樹木受傷後才進行處罰,所以我請都發處評估建立事前的預防機制。例如未來建置的資料庫,能不能搭配樹木巡檢以減少其他單位不當管養?或是落實修剪申請,並適時引入園藝專業者來協助不程。行道樹對城市降溫、都市綠地是重要的基礎,我希望都發處改善行道樹維護的機制,以確保基隆的樹木被好好對待。
⛲️公園管理:預算配置
一直以來,我持續跟都發處討論公園管理、公園參與式設計和公園科的定位及工作問題,對於都發處的業務報告,我針對公園管理科的業務進行討論。明年度的預算中,公園管理科的「公園綠地再生計畫」預算,相較於去年減少了180多萬(45,902,000➡️44,100,000),因此我請都發處說明原因及運用規劃。
🏠綠建築推動概況及規劃
這次業務報告,各局處我幾乎都會詢問和能源轉型相關政策推動。能源轉型中重要的工作即為節電和能源永續,也包括「建築管理科」正在進行中的工作「推動綠建築設計並加強抽查綠建築審核」,所以我請都發處說明今年的工作推動概況以及明年的規劃。
🌞低收入戶住宅修繕補貼加入能源觀點
都發處的業務之一是辦理低收入戶住宅修繕費用補貼,目的是改善低收入生活環境,提供每戶最多六萬元的補助,包括防水、隔熱、電力管線等面相,都跟能源使用效率、建築通風有關。
目前的確有許多貧窮家庭因為建築、電力配置不夠有效率,導致建築體容易過熱,或是使用電器的方式會比較沒有效率。因此我建議都發處除了補助,可以協助區公所在發放補助時可以加入能源觀點,協助低收入户檢視電力使用狀況並提供實際的改善方向,以節省電費支出又能生活在安全的環境。
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【業務報告Day4+5|政風處、都發處、地政處、產發處、觀銷處】
因為業務報告累積太多,且最近發生的事情太多,還有協和電廠的「填海造陸」環評公聽會(請大家多多關心「填海造陸」環評案,已經來到二階環評最後階段了:https://npptw.org/Vr6vV6 ),因此,一次將這幾天一共五個處室的業務討論一起報告!
💻業務報告影片💻
政風處、都市發展處:https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090528D_0.mp4
都市發展處:https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090528D_1.mp4
產業發展處:https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090529D_0.mp4
觀光及城市行銷處:https://vod.kmc.gov.tw/k_video/video/1090529D_1.mp4
🕵️♀️ #政風處
我和政風處長簡單詢問了採購稽核小組及工程施工查核中市政府經查發生的缺失,因為想了解採購金額錯誤、限制性招標所出現的問題等狀況,以及想知道施工品質的問題主要出來哪裡。處長現場簡單分享了之後,會後科長馬上就將2019年兩項所有缺失整理出來提供給我參考,非常迅速!👍
📚 #地政處
實價登錄不揭露案件篩選
由於地政處的報告特別有提到實價登錄作業:「...本市實價登錄案件揭露提供民眾查詢件數為2355件,平均揭露率達94%, #有助提升不動產交易透明度, #減少資訊不對稱之情形。」我除了針對平均地權法修法詢問宣導的狀況(雖然去年立法院實價登錄過的版本是張宏陸的實價登錄0.5版有點沒什麼好說),但由於地政處的報告有特別寫道「提升不動產交易透明、減少資訊不對稱」,因此我特別詢問,剩下的6%大概是什麼樣的狀況不予揭露?處長很簡單的回答說:「是因為親友間交易與公司作價等沒有參考價值」,我理解市場中過高或過低的價格算是統計中的outlier、會造成市場價格波動,但想知道剔除的6%大概是甚麼樣的機制與標準,而且若基隆有很多「公司作高價」會讓人蠻擔心的,結果處長居然回我說「是法規規定。」我翻了平均地權法和施行細則並沒有看到規定到這麼明確「6%」不公開之交易,到底為什麼是「6%」?我正要繼續就教處長,結果議長居然說「#這種事情可能要買過一些房地產才會知道,你會後再請教。」意思是說地政處的部分要結束了、叫我不要再問。(呃,我要問為什麼是「6」?為什麼要買過房地產啊?)
會後地價科科長趕緊來跟我說明這個不揭露的「6%」是該處內自己的作業規範,並沒有明確規定到要這個數字,主要是依據「不動產成交案件實際資訊申報登錄及查詢收費辦法」第 12 條至第 14 條規定,直轄市、縣(市)主管機關於經篩選去除顯著異於市場正常交易價格及特殊交易之資訊並整理後,揭露申報登錄之資訊。
至於不揭露原則科長也有舉例,如總價或單價過高或過低之案件,如不具市場參考價值者過高過低,或是如親友間交易等,有一些非一般正常交易者,如塔位、墓園等,也不予揭露。感謝科長特別說明。
🌃 #都發處
🏠市有閒置空間再利用和障礙排除
市有閒置空間的盤點及再利用或導入參與,一直是我和很多基隆的年輕人關心的重點。我以台北市「臺北市市有閒置空間整合查詢平台」舉例,該平台由北市青年事務委員會提案,財政局作為專案管理以列管方式推動。建置過程中北市府邀請他們府內包含青委會、財政局、都發局、地政局、資訊局等單位,以及府外的民間參與者及資料處理、網站建立的g0v共同討論。這個平台除了資訊揭露以外,也開放讓民眾提案如何進行再利用。
我希望市府針對市有閒置空間進行盤點及跨局處的資訊整合,除了資訊的統整彙集外,也希望在法規工具上,能夠有利這些市有空間的再利用和市民參與,因此我也要求市府檢討、盤點現行相關法規與行政流程要如何調整,好來協助市有閒置空間的活化再利用。我就以上內容向都發處提問,礙於時間沒有辦法和處長討論,但已經收到都發處的書面資料,之後也會持續跟都發處一起努力。這項工作絕不只是都發處的事,也不該只是都發處在努力的事情,我希望財政處、地政處和資訊管理單位都一起來努力。
⛲️公園管理機制建立
針對我非常關心也有提案的公園管理機制,都發處在業務報告裡面有提到,市府正在就公園經營管理制度面,刻正整合相關SOP及製作公園巡查表單及巡察機制,並就園內硬體設施及環境整理全面加強管理。我詢問都發處,這份SOP及巡查機制設計方向及規劃原則為何,以及是否會需要相關預算和員額配搭?未來是否會適用於其他非公園管理科所轄的鄰里公園?
處長針對整體公園的管理進行回覆,表示針對公園管理的權責分配(目前是以2公頃為分界),他認為不應該以規模而是以特性來分配,目前都發處已經在著手進行討論準備起案。另外,關於公園維管的部分,針對公園管理科負責的公園,都發處目前正在建立SOP並針對實行狀況進行修正。
🌱都市計畫變更回饋事項監督
最後,我詢問都發處,關於都市計劃變更回饋事項執行與監督的問題,依據《都市計畫法》第24條、第26條或第27條進行都市計畫、主要計畫或細部計畫變更時,相關回饋事項,包含同法第27之1條所定事項或土地權利關係人與主管機關協議之回饋機制,主管機關如何監督土地關係人履行?另外,以不是捐贈土地方式進行之功能或設施回饋事項,土地權利關係人是否有確實執行,主管單位如何監管?功能回饋部分,是否有相關定期巡查機制確保土地權利關係人有持續確實執行?
因為我們遇到的案例正是在都市計畫變更(保護區變更為其他分區後開發)後至今已經經過多年,功能回饋事項履行的狀況並不明確,或不全然符合土地使用管制要點。這個部分因時間關係無法與處長討論,會後已與科長討論,科長表示目前回饋事項都是以捐贈土地或是公共設施給政府來進行,較不會有功能回饋未履行的問題。若土地權利關係人不履行,土地要依變更前的都市計畫規定使用。
🐟 #產發處
✍青年事務委員會和青創結合社會創新的可能
產發處青年與綜合規劃科是去年底新成立的科室,除了負責青年事務外,其實還負責漁業的產業規劃。與青年較相關的是青創孵育獎勵補助與青創貸款補貼,今年度特別設計以「市政發展方向的創業議題及聯合國永續發展目標(SDGs)」徵選的青年行動團隊。除了單純的「創業」獎勵或貸款補助,也擴及了對市政發展和永續目標的青年行動方案的支持。我也特別提到,非常支持產發處的方向,也希望未來有更多如此的規劃,除了補助創業、開公司,更可以鼓勵青年針對基隆目前的市政與社會問題,用己身的創意和現今的技術來提供市場沒有、符合「社會創新」和社會問題解決導向的創業模式。
但同時,對青年的支持有非常多的面向,除了補助外,協助擬具行動方案、了解市場的業師也非常重要,同樣地,有讓青年有安心規劃、實驗商業模式的基地與空間。關於空間,我也和財政處、地政處與都發處討論過非常多次。綜上所述,青年事務涵蓋非常廣,不論是補助、貸款優惠、市場業師與空間等,這些其實都需要跨部門的合作,因此我也接著王醒之議員的建議,希望產發處研擬「青年事務委員會」,讓不同部門的青年支持資源可以彙整。處長和科長也談到會往這個方向來努力。
🌲樹木保護委員會和受保護樹木稽查作業
由於基隆市市內大大小小工程都有可能會影響到樹木相關的工程,主責單位為產發處,因此我特別詢問了《基隆市老樹及珍貴樹木保護自治條例》中規定的普查與列管內容和對樹木之維護措施,以及是否有單位主動巡查與檢視工程單位對受保護樹木之認識與維護,以及《基隆市樹木保護委員會設置要點》中委員會針對受保護樹木之腳色。
因時間關係處長非常快速地回復基隆市樹木保護委員會半年會主動巡查一次。原本想繼續詢問工程中若遇到樹木修剪甚至移植,產發處是否有主動的技術資源等,只好留待總質詢。
🎿山坡地過度開發因應
本市山坡地占全市93%,其中坡度30%~40%佔14.3%、坡度40%至55%~19.6%,佔全市土地面積達33.9%,比例非常的高,也有明顯超限利用的狀況。坡地管理(不論是否位於都市計畫區)會涉及到水利、水土保持、建築及土地使用管制等面向,需要由各主管單位積極地來進行合作和規劃。這次業務報告中,我也針對山坡地面臨過度開發的問題向各相關單位提問。但在整份產發處的業務報告中,並沒有提及山坡地相關的業務內容,因此我詢問產發處,針對目前基隆市坡地過度開發的情形,以產發處的執掌所掌握的狀況是如何?也詢問產發處,在調整過後的業務單位中,「大地及農漁工程科」針對:山坡地違規、水土保持、山坡地災害防治等坡地相關業務規劃是如何?
另外,在目前的國土計畫草案中,針對山坡地過度開發的問題,也提出了未來應該檢討現行坡地開發機制,增加坡地開發成本以降低風險和公共建設成本支出,國土科也提到必須和山坡地主管單位來進行合作,因此,我請產發處簡單說明,未來國土計畫通過後,針對山坡地管理,產發處如何配合國土計畫進行相關的業務調整?以及如何規劃未來與國土、工務、環保等單位來合作?處長回應目前已經有在加強處理、嚴格把關,未來也會按照國土計畫的指導進行相關作為,目前也有和都發處密切在合作。
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