黃柏霖議員第一屆第三期第二次市長施政報告質詢。
黃議員柏霖：
早上本席非常仔細聆聽市長的施政報告，其實我認為早上最重要的是最後一段，有關自由經濟示範區的部分，市長將他擺在最後面，我想市長也知道自由經濟示範區有項要點，第一個是目標，希望能夠在十年內參加環太平洋的夥伴協議，這是一個最重要的目標。再來他有四個內涵，包括如何深層加工、發展國際物流；第二、發展新科技、新研發；第三、新農業的升級；第四、如何加強基礎建設及生活機能，這是四個內涵。再來有四個面向，如何從法規面的鬆綁、效率、整合、創新加值，我想這是未來一、二十年高雄的產業翻轉、城市升級非常重的自由經濟示範區。
馬總統在去年選舉時，甚至在當選後，他到高雄市的關帝廟參拜時，公開宣示自由經濟示範區會在高雄，當時自由經濟示範區是由經濟部提出，現在整個的運作已經移轉至經建會，所以我有幾個問題要請教市長。第一點，針對行政院所提出的自由經濟示範區，目前高雄市政府有何態度？以及我們準備如何做？請市長簡單答覆。
主席（許議長崑源） 市長請答覆。
陳市長菊：
行政院所規劃的自由經濟示範區，高雄市政府的態度希望地方跟中央合作，我們的態度非常的積極，同時也積極的做準備。但是目前行政院在未來整體的經濟示範區，雖然有剛才黃議員所提到的幾項概念，不過具體的部分還是…。
黃議員柏霖：還在研議？
陳市長菊：對，所以我們還在等待具體的部分。
黃議員柏霖：
市長，在等待的過程中，市府能夠有基本更進一步的態度。我舉一個例子，桃園的航空城，桃園縣政府非常積極成立一個小組，透過產觀學員共同努力催生，所以才會那麼快的成功。我希望高雄市政府能夠有這樣的機制，能夠全力結合市府、議會，在議長的領軍下，大家共同對攸關高雄未來的升級能更積極的推動。
陳市長菊：
剛才黃議員提到，整個中央規劃的概念，我們非常的同意、認同。不過高雄市也有自己的主張，希望文創、觀光、綠能、服務業等都能夠包含在內。另外，我會要求市政府成立自由經濟示範區的推動小組，由李永得副市長擔任召集人，邀請高雄港務公司、高雄機場、加工出口區、工業局、南部科學園區等，中央機關一起推動，形成溝通的平台，這樣對高雄是有利的。
黃議員柏霖：當然。
陳市長菊：
我們也希望議會在這部分能夠做為我們的後盾，讓自由經濟示範區真正的由高雄優先做起，因為最近我們也聽到自由經濟示範區，其他的縣市也要爭取。
黃議員柏霖：其他縣市也要爭取，都會想爭取。
陳市長菊：
這個部分我們能理解，不過南北失衡已經很久，我覺得自由經濟示範區高雄市政府充滿了期待，我們希望積極的準備，謝謝。
黃議員柏霖：市長請坐。我向市長報告一件事，新竹市的南寮漁港…。
陳市長菊：我了解。
黃議員柏霖：
新竹市市長帶著一級主管來到議會訪問議長並聽取高雄，包括高雄的自由經濟示範區準備如何推動？甚至敏感的問題──平壇的問題，也來到高雄取經。如同剛才市長所提到的，應該以市長為核心，我們透過各種不同的管道，包括高雄市有11位立法委員，應該要集合力量來為這項法案催生。因為如果按照原經建會的規劃，一年完成準備、二年完成立法。市長，二年的時間，在國際競爭瞬息萬變的時代，二年就足以讓整個城市的競爭力下降，所以我們更應該化被動為主動，在此我也期盼，除了市長以及你的團隊能夠組成一個TEAM以外，我希望也能夠參考其他像我剛才所提到的，中央規劃的意涵未必能夠符合高雄所有的需要，如果能夠加上你剛才所提到的文創、綠能…，我想會讓這個區域更好。基本上整個自由經濟示範區三個大構面，一個是法令的鬆綁，剛才提到的稅制，甚至等一下要問的有關勞工的問題，今天行政院長提到的虛擬境外及勞資脫勾的問題，針對這點，市長你有何看法？請你答覆有關勞資脫勾及虛擬境外的部分。
陳市長菊：我擔任勞委會主委將近六年時間，本勞、外勞的薪資要不要脫勾？
黃議員柏霖：對。
陳市長菊：
這個問題討論過無數次，中央勞委會主委王如玄王主委，也已經…。
黃議員柏霖：他堅持不脫勾。
陳市長菊：
自由經濟示範區是高雄市非常的期盼，除了原來的規劃的概念以外，我們是要讓高雄的產業能夠升值、轉型，如果還需要因為外勞、本勞，在傳統產業還在用低廉的勞動力來吸引，我想與大家的期待可能會有所落差。
黃議員柏霖：市長，你贊成脫勾還是…，境內你個人不贊成脫勾？
陳市長菊：我們不贊成，我認同勞委會王如玄主委
黃議員柏霖：認同王如玄的主張，要一致就對了。
陳市長菊：
馬英九總統也宣示不脫勾，我認為如果我們國家的政策，在勞基法有制定基本工資，就不應該有國際的歧視，謝謝。
黃議員柏霖：所以你個人是贊成要一致，支持勞委會王主委的主張？
陳市長菊：謝謝。
黃議員柏霖：
市長請坐。我剛才提到的一點，有關很多法令的鬆綁，包括國際級的人才該如何到這裡工作的法令，以及內含的稅制、稅賦的問題。例如仁川有三年五減半，前面三年免，後面五年減半，如果沒有足夠的誘因，人家不會來這邊。所以我們該如何凝聚是第一件事；第二、我要拜託市府相關局處，接下來的兩件事，一個是產業的規劃，到底自由經濟示範區在我們高雄能夠形成怎麼樣的產業聚落？如果我們自己都沒有主張，只是劃一個區域，我想很多人也都不知道該如何去推動。所以整個產業鏈、產業布局我認為非常的重要，這是第二件事。第三件事就是空間的規劃，如果我們劃一個自由經濟示範區，對於整個空間的規劃，包括知識經濟、如何帶入…等。在這過程中，我想要得到更好的綜效會有困難，所以我強烈建議市長我們要先有自己的主張。在我剛才的質詢中，你告訴我不只中央的新農業，你希望能夠將文創、綠能加入，我個人非常的支持，我想議長也非常的支持。只要能夠讓高雄的就業率上升、失業率下降，我們的實質收入增加，這是我們每一位民意代表都願意支持的，也希望市府能夠組成一個TEAM積極…，我剛才所提到的，桃園當時非常的努力，還做計畫書、遊說團，去向立法院遊說等等。我覺得我們更應該積極，因為我們自己的發展要建立在自己要去努力上，議長也會有機會列席中常會，我想也會向中央爭取，因為畢竟這對高雄未來非常重要的自由經濟示範區。馬總統也公開宣示就會在高雄，但要給我們，我們準備好了沒？跟市長報告，去年在選總統時，高雄市最熱門的是什麼？4個數字──3,702億，國民黨團開了很多會議，就是海空經貿城，民進黨也開了很多會議，但是都在互罵，其實大家都對，因為沒有可能會一次編列3,702億給高雄，而是逐年編列。我們可以看到第二期貨櫃洲際碼頭的防坡堤已經發包出去了，這代表什麼？代表後面的600億也依序在做了。我也看到市府最近舉辦很多國道7號的說明會，鳥松、林園都已經在辦了，這意味著什麼呢？這些重大的政策660億元的國道7號也向上持續的推動中。我認為這些對於高雄的產業發展都會有很大的幫助，我們都非常的支持。
所以我也希望市政府，尤其是研考會，要針對當時的海空經貿城，這些三十幾項的計畫，應該要更積極的列管，讓中央開的支票能夠在高雄兌現，讓高雄自有公共投資的不足，由中央編列預算來支持，然後再配合自由經濟示範區這些軟性的、法令的鬆綁、產業布局等等。我相信基礎建設有海空經貿城做為基礎，上面有法令的鬆綁，我個人認為未來的高雄是非常有希望的，這是本席非常殷切的盼望。
另外，還剩下一分鐘，再來談一件本席認為非常重要的事，就是在上個會期，在議長的主持下，一直爭論不休的「高雄一年實質支出」的問題，赤字大概是200億元。向市長報告，其實看來看去，所爭執的每年經濟成長率有多少，以及要有多少的稅課收入，其實最重要的是減赤。如果我們不能去面對赤字問題，每年都必須再賒借200億元左右，去做資本投資，這個城市遲早要面臨倒閉的事實；而減赤的第一項，我認為最大的項目就是人事成本，百分之五十幾都是人事，所以也希望市府的相關局處要開始去思考，如果每年要開始去減低3％的人事成本時，應該要怎麼來執行？
市長，十年前高雄市政府的資本投資，每年有27％，73％是經常門，現在一年的百分之八十二點多是經常開銷，只有17％是做為資本投資，一年增加1％。議長，如果一直持續下去的話，他日再賒借200億元，全部都做為經常投資，我想對於高雄未來的產業以及競爭會造成很大的傷害，所以我希望…。
主席（許議長崑源）：市長，請答覆。
陳市長菊：
好，謝謝黃議員。減赤，高雄未來要怎麼來減少，以及未來在財政部分，能夠有新的財源，能夠減少赤字，正是財政局李局長目前正在努力的方向。在人事的現階段，我們當然不否認高雄市在整個人事支出的比例是偏高，不只是高雄，全台灣都是一樣。但是我想黃議員也清楚，我舉個例子，縣市合併後，原高雄縣有4,009位的約聘僱、臨時人員，技工、工友都超編，市長也沒有辦法一下子就處理；如果處理的話，立即就會有不同的社會問題產生，所以我想這些都是必須要非常和緩去進行。但是我認為有比其更重要的事，就是財政局有一些的政策構思，在高雄市，要如何透過都市計畫，包括很多土地重劃，讓高雄市的土地能夠增值，可以增加高雄市很多的收入等等。我是覺得財政局對於高雄市未來的財政規劃有提出一些新的構想和做法，目前也在進行中，對此，我是全力支持。
我想今天整個財政上的問題，高雄市幾乎是全台灣，還不算是最不好的，比起台北市，當然這樣的比較是沒有意義的，譬如說比台南、台東還要好，根本就不具任何意義。我的看法是高雄市政府應該要用更開闊的視野去思考，也需要中央政府的財政收支劃分法；縣市合併，實質上的合併只有高雄市，高雄市是院轄市，和高雄縣合併，原先補助高雄縣的部分，獨獨沒有將這筆160幾億元的補助經費撥放給高雄市，由此可見，縣市合併反而變成是在懲罰高雄。
所以關於財政收支劃分法，包括未來中央和地方政府的關係、稅收部分等等，都有很多需要檢討的地方。黃議員有很多好的意見，對於高雄未來的發展，也有一些新的期許，在這個部分，我願意和議員，包括11位高雄籍的立法委員，一起來努力，希望中央對南北要有同等的重視，謝謝。
主席（許議長崑源）：
市長，事實上，今天的財訊報導說大陸在高雄挹注了300億元的資金投資。坦白講，更歡迎他們來投資3,000億元，因為有投資就有稅收，對嘛！利用外資來繁榮經濟，也沒有什麼不好的，這是不爭的事實，只要在法律上站得住腳即可。歡迎他們來投資3兆元，不說只是3億元或300億元，對不對？好，大家辛苦了。
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