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為什麼核四爭議不斷？臺灣真的需要第四座核電廠嗎？（06/23/2021 Greenpeace綠色和平）

2021 年適逢福島核災 10 年、車諾比核災 35 年，再次喚起全球對核能安全的關注，5 月全臺接連停電，更引發公眾對供電吃緊以及能源轉型的疑慮，能源議題在臺灣社會引發洶湧聲浪，隨著「重啟核四」公投即將於 8 月舉行投票，更引發擁核與反核兩方的激烈辯論。究竟核四電廠存在哪些爭議？臺灣是否真的需要這座核電廠？除了核能，臺灣還有哪些能源方案？

臺灣能源現況

在討論核四爭議前，先與您看看臺灣目前的能源現況。以臺灣近十年來的全年發購電量為例，火力發電量約占 80%，核能僅占約 12%，顯見臺灣電力目前仍以火力發電為主要電力來源。在夏季用電尖峰時段，核電亦只佔 6 至 7% 的發電量。

事實上，根據台電公司所公布的歷年發購電量各能源別占比，自民國 105 年（2016年）起，核能占比都低於 15%，在 109 年（2020年）也僅佔 12.7％ 。換言之，核能並非臺灣最主要的電力來源，而為了因應日趨嚴重的氣候危機，目前臺灣的能源政策規劃：「2025 年前將再生能源發電占比提升至總體發電量的 20%」，若提高再生能源發展及用電占比是能源政策主要目標，臺灣還需要將資源投注於發展核能嗎？

核能的優缺點

目前世界上的核能發電，主要是利用輻射物質——鈾-235 進行「核分裂」反應來發電，發電前首先須開採鈾礦，鈾礦經過提煉及濃縮程序後，製造成一般核反應爐可用、鈾濃度約為 3% 的燃料棒，再將大量的燃料棒放入反應爐之中，確保足以核分裂達致臨界並持續產生熱力，熱力所產生的蒸氣即可推動發電機發電。

核能發電的整個供應鏈，包括開採、提煉、濃縮、發電，以及燃料棒後續處理，都會產生不同程度的輻射污染以及碳排放，完成發電後的乏燃料棒（spent fuel）最終處置方法也尚未有最佳解方。因此全球主要的國際能源組織對於核能，多以「低碳能源」或「潔淨能源」稱之，但不會稱為綠能（green energy）或永續能源（sustainable energy），顯示核能整體生命週期對環境的破壞力仍大。

換言之，核能支持者認為核電具備低碳與穩定供電等優點，卻忽略了核能在開採、提煉、濃縮過程中產生的廢石、廢泥漿、廢水與輻射均為巨大污染，此外核能發電過程產生大量的核廢料，也成為懸而未解的環境問題。自 1951 年12 月 20 日人類首次用核反應爐產生出電力，至今 70 年過去，仍沒有任何一個國家及地區可以解決「如何安全處置核廢料」的問題。（延伸閱讀：《全球核廢料危機報告》：大量核廢料難以處理）

為什麼臺灣社會聞「核四」色變？

核電廠最具爭議之處，就是「核安」問題。自 1950 年代開始，全球已發生三哩島、車諾比、福島等重大的核災事故，這三場不同類型的核災發生原因包括設計缺陷、人為疏失，以及地震引發海嘯導致的系統故障，造成爐心融解、反應爐爆炸、氫氣爆炸等事故，並且對當地環境造成大規模的輻射污染，即使經歷多年，依然難以復原。（延伸閱讀：福島十年核災處理無期　綠色和平盼望臺灣平安終結核電）

臺灣位處地震帶，板塊運動本就頻繁，存在地震釀災的風險。然而目前的 4 座核電廠，都興建於斷層附近，其中核一、核二與核四皆分布於北海岸，與人口眾多的臺北市直線距離僅不到 30 公里。而核四廠半徑 80 公里海域內有 70 幾座海底火山，其中有 11 座為活火山，2011 年，中央地質調查所也確認，有一條長達 2 公里的 S 斷層位於核四廠的正下方，貫穿整個廠區。《華爾街日報》更在福島核災後，將臺灣 4 座電廠列為最危險等級。

目前討論聲浪最熱烈的「核四」，因預算不足而無法採用大多數核電廠的「統包」方式，轉而將貨就價採「分包」作法，將核四建廠由台電自行進行統籌施工與整合，分拆給美國、日本等跨國公司負責不同部份的施工，最後。因為分包關係造成元件與元件間的介面複雜程度提高，系統不一致且難以整合，而這不穩定的系統整合，最後卻交由過去沒有相關整合經驗的台電處理，讓許多電力專家擔憂核四的安全性。

於 1999 年正式動工的核四電廠，由於建設時間超過二十年，許多系統零件已經老舊不堪使用，原製造商也沒有生產對應零件，如果重啟，需要再進行系統全面的修復跟維護，保守估計須要投入 800 億新台幣以上資金， 10 年以上的時間才能發電，若正式發電後還有營運、核廢料處置的成本。重啟核四不僅曠日費時更所費不貲，也無法回應近期經濟成長的電力需求。將大量資源與金錢投入一座最快 10年後才能發電，而且存在核安疑慮的核電廠，真的是最佳的決定？

積極發展綠能為導向的能源轉型

臺灣政府目前以太陽光電及離岸風電為再生能源主要發展項目，並預計在 2025 年達到總體發電量的 20%。隨著全球各地政府相繼承諾淨零碳排目標，許多大型企業如 Apple、微軟等紛紛提出潔淨產業鏈的要求，以綠能為導向的能源轉型已是全球共識，也是臺灣在能源政策上應該積極發展的方向，現正站在能源轉型路口的臺灣政府，若能集中資源，加速發展再生能源，儲電及節能，不僅可以比核四更快彌補短期用電缺口，更可減少碳排放與空氣污染。

台電獨立董事許志義教授也於研究報告指出，未來新的能源系統將是綠能為主，電力供需則應以分散式供電，取代以往穩定供電的觀念。除了多元開發再生能源，在電力需求端必須思考更多節能、儲能或調配負載的方案。另外在綠電市場開放的狀況下，企業及公眾能夠成為電力「產銷者」，除了用電外，可以透過公民電廠、自建再生能源發電設備，甚至是儲能系統，成為電力供應者的角色，這些行動都能夠協助減輕臺灣電力系統的負擔，並在電業當中成為貢獻系統的部分力量。

綠色和平因反核運動而誕生，五十年來，始終秉持反對核能、核武的立場。邀請您一起加入呼籲政府落實能源轉型的行列，淘汰高碳排的化石燃料及高風險的核能，轉用更加永續、潔淨、安全的再生能源，使您我及下一代無須再擔憂可能發生的駭人核災，或為艱難的核廢料處理問題苦惱。

綠色和平小教室：
統包（Turnkey）：由一個得標的統包商負責整個工程興建的統籌，根據電力公司所需的規格，包辦設計、施工到測試，在建廠過程中從頭到尾把關，再交由電力公司進行運轉與管理。目前全球絕大多數的核電廠（包含臺灣核一、二、三電廠）都是以統包方式建設而成。

完整圖文以及更多參考資料請見：
https://www.greenpeace.org/taiwan/update/25521/

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今天3月11日，10年前的今天，日本東北發生地震，引發福島核電廠核外洩，怵目驚心景象依然歷歷在目，核電廠周邊的嚴重污染，許多災民至今仍無法回家，這個事件對全世界造成了很大的震撼和衝擊，很多國家都開始反思核電廠的危機。

最近台灣因為三接工程，社會上又出現了許多重啟核四的聲音，但我們不能忘記，十年前的日本福島核災所釀成的悲劇，這個時候，再來一起想一想：
把重啟核四當成選項，是真的合適嗎？

以下，是昨天蔡英文 Tsai Ing-wen主席在民進黨中常會時針對311週年，向大家報告民進黨執政後，針對能源轉型所做的努力💪！

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十年前的3月11日，日本的福島核災，對人類社會造成很大的衝擊。除了災害的場面令人震撼，很多社區、家庭，因為核污染而被迫搬遷、分離。直到今天，核電廠周邊仍有部分區域，因為嚴重污染，災民到今天都無法回家。

2011年福島核災的震撼，不僅衝擊了日本，也衝擊了台灣。家園不能重返、家人被迫分離，福島事件的畫面和傷痛，讓台灣人感受到「核災」如此可怕。

也在那一年的8月，民進黨在「十年政綱」當中，正式把非核家園的主張，落實到現實政策的規劃當中。
福島核災發生後，反核四的主張，漸漸變成主流的輿論，「不要再有下一個福島」的旗幟，經常懸掛在大街小巷。2013年的反核遊行，也是空前的規模。

在反核的路上，也有很多人在為理想奔走。我想大家都還記憶猶新，在2014年，反核的民意高漲，蘇貞昌 院長當時是黨主席，他去拜訪馬前總統，心情急切、據理力爭，在鏡頭前真情流露。
2014年4月27日，馬前總統才終於在和藍營縣市首長會商之後，順從民意，宣布「核四封存」。

歷經數十年的努力，台灣社會的進步力量，終於爭取到主流民意的支持，把爭議不斷、耗費巨額資金、時間，且難以評估及管控風險的核四工程，擋了下來。

#民進黨執政啟動能源轉型
2016年，民進黨成為執政黨，在野時的能源主張，必須落實在執政的每一天當中。

也是從那個時刻起，我們啟動了能源轉型，讓綠電急起直追。光電開始有效率地推動、離岸風場從無到有開始興建。全世界再生能源的廠商，都感受到台灣推動綠電的決心，也帶來大規模的投資。

在能源轉型過程中，我們不僅要追求電量足夠，也希望發電配比能夠符合國際趨勢。當燃煤不符合淨零碳排的趨勢，燃氣也成為兼顧穩定供電，和減碳、減空污的能源選擇。

#推動三接也會保育藻礁
最近受到矚目的第三接收站，也是因應這個趨勢，開始落實推動。我們大幅修改前政府的232公頃開發面積，現在只剩下原規劃的十分之一。

如同鄭文燦市長的報告，近幾年來，我們中央地方合力，投入包括觀新藻礁在內的桃園27公里海岸保育。接下來，我們更規劃要成立基金，針對全台多處藻礁，推動系統性的保育工作。

我知道，社會對三接議題，仍有些不同的意見，但我必須強調：
能源轉型是我們共同的目標，這不是路線之爭。天然氣和藻礁，是減煤、減空污和保育之間的權衡，是環保與環保之間的選擇。

我們會要求行政部門和黨公職，持續和關心的團體、朋友溝通。保護家園是我們的共同使命，我們目標一致，只是選擇的實現方法或許有些不同。

因此，請大家不要相互攻擊、不要相互傷害。抱持理性，努力溝通，我們一定可以共同尋求出解決之道，一起度過能源轉型這一關。

#重啟核四並不可行
另外，我們也注意到，最近重啟核四的聲音又出現了。我必須明確地告訴大家，核四絕對不是選項。

第一，安全不可行。
福島核災之後，核電廠耐震標準，已經變得更嚴格；核四過時的設計，早就不符合新的標準。而且，台灣位於地震帶，核四周邊的斷層危害經過調查，也一一被確認，潛在風險不斷增加。尤其是鄰近的台北市和新北市，都是人口稠密區，萬一發生事故，後果不堪設想。

此外，核四的兩台機組，一號機沒有完全通過應有的測試就封存，二號機甚至還沒有蓋完。根據監察院調查，為了勉強進行一號機的測試，二號機有一千七百多項零件，被拼湊到一號機去，工程上的風險，也令人憂慮。

第二，耗資費時不可行。
要重啟一號機，因為廠商已經解散、設備也停產了，不僅要跟總顧問重啟新約談判，過期設備也要汰舊換新。再加上地質調查的重新評估，以及立院預算審查，耗資巨大、曠日費時。更不要說，核廢料的處理和存放，到今天，都還是很難解的問題。

我也要提醒大家，即使排除萬難，讓核四兩台機組都發電，發電占比也只有大約在6.5%左右。然而，在目前的中午尖峰時段，太陽光電的占比已經超過6%；另外，風電也全力在追趕進度。

透過全力推動能源轉型，光電、風電的比重逐步增加，大約五到六年的時間內，再生能源發電占比將可達到20%，再加上燃氣取代燃煤，也可以同步達到減碳、減少空污的目標。

#加速推動能源轉型
所以，我要請各位理解，能源轉型的工作，一定要加緊來推動。有幾件事情，我們要來做，趕上進度。

第一，要跟上淨零碳排的趨勢。今年元旦時，我已經要求行政部門加快腳步，歸納整理其他國家的減排路徑、方案和做法，並且啟動跟民間部門的溝通討論。

第二，要更新綠能發展目標。國家能源轉型的總目標，不會停在2025年。我們因應環境變化，設定新目標，檢視並投入新的技術，幫助我們推動減碳成果。

台灣正在能源轉型的關鍵時刻，政府團隊不僅要跨部會一起努力，更要結合政府、市場和民間的力量，爭取更多支持，讓再生能源發展能夠更順利。

我有信心，也有能力帶領國家，讓台灣成為國際能源轉型的模範生，也希望大家共同努力。

蔡英文總統稍早於臉書po文：

最近這段時間，謝謝大家關心能源轉型和環境議題，每一種意見的提出，都是民主台灣凝聚共識的過程。

今天我在民主進步黨中常會上，完整說明了執政黨的立場。以下文字有點長，但我想請大家花5分鐘的時間讀一讀。因為這是攸關台灣未來的大事，我們都需要理性思考，然後共同面對。

#福島核災後反核四成為主流民意

今天是3月10日，十年前的3月11日，日本的福島核災，對人類社會造成很大的衝擊。除了災害的場面令人震撼，很多社區、家庭，因為核污染而被迫搬遷、分離。直到今天，核電廠周邊仍有部分區域，因為嚴重污染，災民到今天都無法回家。

2011年福島核災的震撼，不僅衝擊了日本，也衝擊了台灣。家園不能重返、家人被迫分離，福島事件的畫面和傷痛，讓台灣人感受到「核災」如此可怕。

也在那一年的8月，民進黨在「十年政綱」當中，正式把非核家園的主張，落實到現實政策的規劃當中。

福島核災發生後，反核四的主張，漸漸變成主流的輿論，「不要再有下一個福島」的旗幟，經常懸掛在大街小巷。2013年的反核遊行，也是空前的規模。

在反核的路上，也有很多人在為理想奔走。我想大家都還記憶猶新，在2014年，反核的民意高漲，蘇貞昌 院長當時是黨主席，他去拜訪馬前總統，心情急切、據理力爭，在鏡頭前真情流露。

2014年4月27日，馬前總統才終於在和藍營縣市首長會商之後，順從民意，宣布「核四封存」。

歷經數十年的努力，台灣社會的進步力量，終於爭取到主流民意的支持，把爭議不斷、耗費巨額資金、時間，且難以評估及管控風險的核四工程，擋了下來。

#民進黨執政啟動能源轉型

2016年，民進黨成為執政黨，在野時的能源主張，必須落實在執政的每一天當中。

也是從那個時刻起，我們啟動了能源轉型，讓綠電急起直追。光電開始有效率地推動、離岸風場從無到有開始興建。全世界再生能源的廠商，都感受到台灣推動綠電的決心，也帶來大規模的投資。

在能源轉型過程中，我們不僅要追求電量足夠，也希望發電配比能夠符合國際趨勢。當燃煤不符合淨零碳排的趨勢，燃氣也成為兼顧穩定供電，和減碳、減空污的能源選擇。

#推動三接也會保育藻礁

最近受到矚目的第三接收站，也是因應這個趨勢，開始落實推動。我們大幅修改前政府的232公頃開發面積，現在只剩下原規劃的十分之一。

如同鄭文燦市長的報告，近幾年來，我們中央地方合力，投入包括觀新藻礁在內的桃園27公里海岸保育。接下來，我們更規劃要成立基金，針對全台多處藻礁，推動系統性的保育工作。

我知道，社會對三接議題，仍有些不同的意見，但我必須強調：

能源轉型是我們共同的目標，這不是路線之爭。天然氣和藻礁，是減煤、減空污和保育之間的權衡，是環保與環保之間的選擇。

我們會要求行政部門和黨公職，持續和關心的團體、朋友溝通。保護家園是我們的共同使命，我們目標一致，只是選擇的實現方法或許有些不同。

因此，請大家不要相互攻擊、不要相互傷害。抱持理性，努力溝通，我們一定可以共同尋求出解決之道，一起度過能源轉型這一關。

#重啟核四並不可行

另外，我們也注意到，最近重啟核四的聲音又出現了。我必須明確地告訴大家，核四絕對不是選項。

第一，安全不可行。

福島核災之後，核電廠耐震標準，已經變得更嚴格；核四過時的設計，早就不符合新的標準。而且，台灣位於地震帶，核四周邊的斷層危害經過調查，也一一被確認，潛在風險不斷增加。尤其是鄰近的台北市和新北市，都是人口稠密區，萬一發生事故，後果不堪設想。

此外，核四的兩台機組，一號機沒有完全通過應有的測試就封存，二號機甚至還沒有蓋完。根據監察院調查，為了勉強進行一號機的測試，二號機有一千七百多項零件，被拼湊到一號機去，工程上的風險，也令人憂慮。

第二，耗資費時不可行。

要重啟一號機，因為廠商已經解散、設備也停產了，不僅要跟總顧問重啟新約談判，過期設備也要汰舊換新。再加上地質調查的重新評估，以及立院預算審查，耗資巨大、曠日費時。更不要說，核廢料的處理和存放，到今天，都還是很難解的問題。

我也要提醒大家，即使排除萬難，讓核四兩台機組都發電，發電占比也只有大約在6.5%左右。然而，在目前的中午尖峰時段，太陽光電的占比已經超過6%；另外，風電也全力在追趕進度。

透過全力推動能源轉型，光電、風電的比重逐步增加，大約五到六年的時間內，再生能源發電占比將可達到20%，再加上燃氣取代燃煤，也可以同步達到減碳、減少空污的目標。

#加速推動能源轉型

所以，我要請各位理解，能源轉型的工作，一定要加緊來推動。有幾件事情，我們要來做，趕上進度。

第一，要跟上淨零碳排的趨勢。今年元旦時，我已經要求行政部門加快腳步，歸納整理其他國家的減排路徑、方案和做法，並且啟動跟民間部門的溝通討論。

第二，要更新綠能發展目標。國家能源轉型的總目標，不會停在2025年。我們因應環境變化，設定新目標，檢視並投入新的技術，幫助我們推動減碳成果。

台灣正在能源轉型的關鍵時刻，政府團隊不僅要跨部會一起努力，更要結合政府、市場和民間的力量，爭取更多支持，讓再生能源發展能夠更順利。

我有信心，也有能力帶領國家，讓台灣成為國際能源轉型的模範生，也希望大家共同努力。

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