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環北極國家
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東北航道西北航道 在 巫師地理 Facebook 的精選貼文
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北極理事會是由極地國家和北極土著群體組成的論壇組織,這是在1996年各方通過渥太華宣言,依此宣言成立。作為促進北方合作的一種方式,軍事問題自始就被排除在理事會的授權範圍外,使成員專注於北極地區的可持續發展和環境保護。理事會主席依成員國輪值,目前為芬蘭出任,工作主要則由六個工作小組執行。
主要成員包括加拿大、丹麥、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典和美國八個國家,以及環北極地區的六個土著組織,如登記在美國的阿留申人(Aleut)國際協會,登記於加拿大的阿薩巴斯卡(Athabaskan)理事會、哥威迅(Gwich'in)國際理事會以及因紐特(Inuit)北極圈會議,還有俄羅斯北方原住民協會,與位於挪威的薩米(Saami)理事會。
理事會還設有觀察員代表,像是英國、德國等十三個非北極國家,以及將近三十個政府間組織與非政府組織。觀察員可以參與理事會會議,也能在工作小組提出計畫建議,但任何計畫原則上都不得超出北極國家的金額資助。在2006年接納西班牙成為觀察員之後,有很長的一段時間理事會沒有同意任何主權國家的申請,這是因為理事會有著路線之爭,像是加拿大等國認為:
北極有其特殊專屬性,北極事務應該由北極國家主導。
但隨著北極的經濟利益逐漸浮現,越來越多國家表現出對北極的興趣,北極事務開始走向全球路線,於是在2013年理事會一口氣接納了包含中國、印度、日本等六個國家入會,也就此展開北極的大航海時代。需注意的是,理事會接納觀察員的條件,除了接受渥太華宣言、尊重北極土著文化傳統等,更要「承認北極國家在北極的主權和管轄權」,這些新成員是否會依照理事會的決議,亦值得後續追蹤。
而在安全方面,亦有顯著的變化。過去數年間,世界往往只注意到南海情勢卻忽略北極其實暗潮洶湧。依據西方媒體資料,除了既有的北方艦隊基地,俄國近年至少在北極地區新佈署六個軍事基地,且仍在繼續擴建。大部分都已具備防空作戰能力,有些基地甚至有完善的跑道,可供米格31與蘇愷34戰鬥機起降。
陸地上也不惶多讓,俄國「北極旅」的編制與戰力逐漸增強。在挪威與芬蘭邊境,設置近300個獨立步兵旅,並配有可在最惡劣天氣下作戰的新型裝甲戰車;在歐亞大陸最東端的楚科奇半島,則有無人機與偵察機基地。這裡在前蘇聯時代曾駐紮摩托化步兵師,目的是防範鄰近阿拉斯加的美軍,現在則由先進的orlan-10無人機坐鎮。
至於名聞遐邇的北方艦隊,一度因蘇聯解體沉寂,千禧年後還發生潛艇爆炸、百名船員殉職慘案。在普丁政府決意大力發展北極事業後,艦隊獲得新生,編入頂級的雅森級、北風之神級核潛艇,據信佔整體海軍的三分之二強。根據北約情報,北方艦隊在巴倫支海、挪威海和大西洋地區活動頻繁,去年艦隊就執行高達四千七百次演習,包括兩百多次導彈試射,也引起北約盟國與北極各國的憂心。
綜上所述不難知道,隨著北冰洋融化速度增快,能源、貿易航道、安全等國家利益都將浮出檯面,讓北極地區成為新的地緣政治與經濟熱點。這又與大國的介入密不可分,但因北極理事會不涉及安全事務的架構,得以避免成為美俄對抗的新冷戰前線。未來是否能延續博愛的典範,還是逐漸被架空在大國對抗的陰影下,將考驗北極國家的智慧。
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中美俄日韓等9個國家和歐盟上周四(11月30日)達成協議,在未來16年將北冰洋核心範圍內禁止商業捕魚活動。北冰洋現時仍未完全融化,暫時沒有大型商業捕魚活動,因此今次可算是防患於未然的大規模海洋保育國際協定,甚為罕有。
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