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【樂活大溪★復興~幸福桃花園】
109年04月16日原民局與法務局工作報告及說明
本市桂竹筍是生產最多且品質最好的，但最後都是被送去做二次加工，使本市桂竹筍生產工作停留在摘取的階段，無形降低了經濟性，因桂竹筍屬於竹木加工，且有保存上的問題，未來要創造更多的桂竹筍的收益，勢必要有竹筍加工廠，針對桂竹筍生產加工是否與農委會研議，如何建構竹筍加工廠在復興?
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復興地區有許多土地適合做為農業生產，雖土地平坦但還是被劃為林業用地，失去了土地價值，就被劃為林業用之土地變更為農牧用地是否有向中央研議?
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山上最重要的產物除了桂竹筍之外還有香菇，栽種香菇最重要的樹種是楓樹，楓樹除了景觀之外，同時可以成為段木菇的原料，計畫造林計畫砍筏創造山林美感，是具有生產性及觀光性，造林要創造什麼樹種，未來造林政策應加以思考?
【佳文選讀】
全民造林，毀了多少森林
林業單位的獎勵造林制度由來已久，但過去每公頃造林補助僅有1,000、2,000 元，最多5 萬元。但1996 年開始的全民造林政策，每1 公頃20 年為期共撥給53 萬元，就產生了極大的誘因。
2000 年7、8 月間，農委會曾經進行「全民造林」執行成效查證，其中一位查證委員台灣大學農經系吳珮瑛教授，因為看不下去，在自由時報投書表示：「我們查證委員根本無從得知，在該計畫執行的前3 個年度裡，列冊造林撫育的2 萬多公頃林地中，到底原本的使用狀況為何；也就是說，林務單位根本無法掌握在計畫執行後，究竟有多少林木是栽種於芒草空曠地、種植檳榔果樹地、或是取
締濫墾而來的超限利用地，又有多少林木只不過是「以小樹換大樹」的林相變裝罷了。」之後，吳教授又出了《全民造林，全民找林》專書，驗證我們一直以來的質疑。
全民造林到底造成了多少森林損失？我們彙整各種數據做了推估：農委會自1997–2001 年取締林地違規使用及山坡地超限利用之面積僅約1,520 公頃，假設這些土地都完成造林，其比例僅是當時已完成2 萬多公頃造林總面積之5.6％（見p.134 表4），也就是絕大部分實施造林的土地上，極可能原本就有森林。
根據農委會林務局的官方資料，從1997 年到2004年之間，全民造林運動共執行了3 萬8,899 公頃，台灣因此可能就損失了這麼多的森林，而這些森林，可能是原生林、自然復育的次生林，或者前一次造林留下的人工林，8年的錯誤政策不僅重傷水土，更支出國庫超過200億元。
「全民造林」政策的關鍵爭議在於，原本是為了增加森林面積來保護水土的政策，結果卻演變成政府在鼓勵人民砍大樹、種小樹。為什麼會有這麼嚴重的政策錯誤？我可以很肯定的說：根本原因在於林業單位延用了大伐木時代「經濟林」的作法，集結了產、官、學共生的體系，導致了方向的錯亂。
舉例來說，2002 年，農委會在全民造林編列了18 億1,190 萬元的預算。其中撥充造林基金辦理獎勵造林等相關工作經費10 億；補助行政院退輔會、原住民委員會、台糖公司、台大與興大實驗林區管理處暨各縣市政府等單位，辦理造林、育苗宣導、取締及檢測等相關工作經費7億7,620 萬；捐助七星環境綠化基金會100 萬、中華林學會450 萬元、社團法人中華造林事業協會2,190 萬元、中華民國環境綠化協會700 萬元、私立中國文化大學130 萬元，辦理育苗、綠化及宣導等相關工作3,570 萬。
從這份補助清單可以看出：林務局、退輔會，以及學術機構裡的森林系，都是過去大伐木時代的產物。他們過去的專業就是「經濟營林」，但是大伐木時代結束了，當國土保安、生態保育的潮流興起，這些機構沒有完成轉型，調整業務內容，在造林生產部分只是跟著喊口號，換個名目做同樣的事。這是近30 年來台灣森林悲劇的源頭，也是國家資源和人才龐大的虛耗浪費。
全民造林的錯誤顯而易見，但來自林務局的反省要等到2017 年9 月。在一場由地球公民基金會舉辦的「林業與森林保育論壇」上，林務局造林生產組李允中組長表示：獎勵造林辦法需要大幅度的翻修。全民造林當初設定的目標是國土保安兼顧林業生產，但卻用同一種方法，林務單位依現場執行的方便，設計制度，規定了造林方法和樹種，只有滿足政府的規定條件，才能領取獎勵金，結果反
而不符國土保安。
20 幾年來執行期間，林農貪圖第1 年的12 萬獎勵金，砍大樹種小樹，撫育管理並不是很用心。結果是行政單位疲於奔命做檢測，花了大量行政成本，造林人也只是應付，存活率夠就好，育林成果不如預期，只是數量達標。
錯誤的政策一回頭已是20 年，1997 年種下的第一批即將屆滿20 年。依照政府和林農的合約，如果位於林地上，林農經過申請可以伐木；如果是在農牧用地上，多數縣市完全不需申請就可以伐木。
將近3 萬9000 公頃、花費國庫200 億的造林，該怎麼辦？
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阿文今天於嘉義參與「國有林出租地管理」座談會。
一直以來，阿文在立法院多次質詢林務局山區林農承租地的問題，在多次溝通之後，對於山區民眾早期承租居住用地，已訂定計畫逐步由林業用地編定為建築用地，也訂定兼顧林農生計與國土保安的出租造林地管理策略。
今天的座談會，透過地方的民眾以及林務局之間的討論，阿文總結以下結論，供地方民眾參考。
一.奮起湖第三期解編，請觀光局阿里山風景區管理處於一個月內提報整體發展計畫至交通部。
二.請林務局儘速就之前未辦濫墾地清理者，檢討可行方案。
三.為因應林務局檢討修正管理相關規定，請林務局研議參照國產署作法，就相關訴訟中之案件，辦理合
意停止訴訟。
四.占用林地部分可否比照國產署採82.7.21之標準辦理出租，請林務局再函國產署詢問。
五.保安林區域內可否開放種植果樹類樹種，由林務局再行研議。
六.有關已出租暫准建地租約範圍外，於出租前即已使用惟未納入租約之附屬用地，請林務局研議是否得依後續計畫處理。
阿文會繼續成為林務局及民眾溝通的橋樑，持續為地方的地區土地管理問題做努力。
關心嘉義的朋友們，明天翁章梁將會一連出席兩場專訪，阿文邀請大家一起來聽翁章梁聊政策，聊願景，聊聊心目中新的嘉義是什麼面貌！
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