【美國派出訪台團的分析】
有關於拜登派來台灣的特使團，到底對台灣來說是好是壞？有些人質疑層級不夠，還有些人說，就像前幾天宣布的新交往準則一樣，都是台美關係倒退。本站 #住海編 為大家釋疑如下：
１、 來的人重要嗎？
其實陶德（Chris Dodd）的份量可能不會比同時訪問中國的氣候大使凱瑞（John Kerry）還低。
首先，民主黨雖然以強調自由派主張，但黨內大老的影響力恐怕比共和黨還大。例如共和黨內的前總統或許只是受黨內尊敬的前輩，政治影響力是否存在還不好說。但民主黨的前總統不但有威望，甚至能左右黨內政治。例如去年民主黨黨內初選，其實就是幾位前總統和黨內大老出來喬，就讓巴提吉格（Pete Buttigieg）和克羅布查（Amy Klobuchar）自願退選。而共和黨的前總統別說有這種影響力，老小布希連把傑布布希（Jeb Bush）保送進前五強都辦不到。
再者就是陶德和拜登的私人情誼，絕對不會比拜登和凱瑞的交情還低。交情重要嗎？對其他人而言或許還好，但拜登過去的評價就是個老好人，喜歡交朋友，重視和政治人物的私人關係。這就是為什麼他和共和黨的馬侃（John McCain）和阿米塔吉（Richard Armitage）也能維持友好關係。交情也會影響到一個人對拜登的代表性及影響力。凱瑞的辦公室在國務院，但他在拜登心中的地位搞不好不亞於國務卿和國安顧問，畢竟他們算是同輩的。
陶德是拜登在參院幾十年的老同事，讓他來代表拜登，這個意義可能還超過讓朱利安尼（Rudy Giuliani）代表川普訪台這樣的關係（註：去年紐時有一篇報導，基本上陶德就是拜登最信任也最親近的內圈決策者之一：https://reurl.cc/o93llj）。而且，陶德當參議員的時候，是一位份量十足而且提出過很多重要法案的重量級參議員。
最重要的是，政治的代表性除了代表表面上的頭銜，還要看【代表與被代表的人之間的信任程度】。這是政治實務的ABC。
２、從高層訪問這點來看，台美關係有倒退嗎？
這樣的評論可能說得太早了。有關於高層互訪，我們一直注意布林肯國務卿就高層互訪問題上，從聽證會到今天，始終提到《台灣保證法》，而不提《台灣旅行法》。為什麼？我們認為《台灣旅行法》是一個設下原則的法律，而《台灣保證法》則明定了行政機關對台灣旅行法如何實踐的部份政策細節，也就是要在台保法通過180天後，要就台灣旅行法或接觸準則的檢討，向國會報告。台旅法之後被三個法案提及，成文法的地位無需置疑，然而，《亞洲再保證倡議法》及《台北法》兩個法案當中都只提到了台旅法的精神，並沒有像台保法那樣明定一個政策要求。
值得注意的是，台保法對台旅法檢討的要求，似乎是一次性的。所以在準則檢討與公布過後，要看國會有沒有後續要求行政機關再檢討台旅法執行的動作。所以我們認為，就以「高層訪問」這點來看，在現在這個時間點要說台美關係「倒退」實在是太早了，還要再多方觀察。
註：很多人說台旅法通過，美國還派非官方人士來台就是倒退。事實上，台旅法通過前，就已經有各種行政官員或非官方的訪問團了，台旅法並沒有規定台美交流一定要用何種形式。
３、另一個說台美關係倒退的理由，是川普已經派現任官員訪台了，拜登卻只派非官方的。
我們覺得大家還是可以從幾個角度觀察。
第一，目前為止拜登政府官員出訪的對象其實也不太多（但這有可能是我們只注意到國務卿或國防部長的行程，副部長層級以下較少關注）。
如果去年已經派了衛福部長和國務次卿，現在美國要派什麼樣的官員來才算不倒退呢？本週國防部長奧斯汀（Lloyd Austin）才要訪問美國最親的盟友之一以色列，先前是訪問日韓印這些大國，或是阿富汗這種準備撤軍的地方。布林肯最重要的行程則是日、韓、布魯塞爾和維也納，而這都是有明確議程要推的行程。美國派到中國的第一個官員凱瑞，則是為了談氣候變遷合作。
從這些行程都看得到，高階官員訪問，不太會為了訪問而訪問，通常都是為了推某些議程的。包括去年衛生部長阿薩爾（Alex Azar）和國務院次卿柯拉克（Krach）來台灣，也都有各自議程要推。今天台美關係當然有重要的議程需要推，但能不能看到大官來，則要看美國政府的安排，而不是一看到派來的人沒官銜非正式就說關係倒退。有時沒官銜有沒官銜的好處：看看庫希納（Jared Kushner）對川普的重要性就知道了。
第二，至於你說要等多久才能看到拜登政府派官員來台？或許有幾個數字可以參考。
#424天，這是從2017年1月20日川普上任，到2018年3月20日國務院亞太副助卿黃之瀚（Alex Wong）訪問台灣間隔的時間。當然你可以說台灣旅行法要到2018年3月16日才生效，而川普政府過4天就派人來台灣了。但別忘了，川普當年聽到黃之瀚訪台的時候，他很顯然是不知情，並且氣到罵髒話並且叫人把黃之瀚call回美國的。
之後比較大團的官員訪台，是2019年4月9日來參加台灣關係法40週年的使團，#389天，當時的團長代表是 #已卸任的 前美國聯邦眾議院議長萊恩（Paul Ryan），也不是聯邦政府官員。
至於部長級官員訪台，則是2020年8月9日的阿薩爾，#877天。這些都是台旅法通過後1、2年後的事了。
這次特使團來訪，是拜登上台後的第 #86天。
註：美國派內閣層級官員訪台本來就不是常態。近20年來，只有2000年柯林頓的運輸部長、2014年歐巴的環保署長，以及2020年川普的衛生部長阿薩爾共三位內閣官員。
✏️ 補充１：
最後我們仍然要再講一下，美國總統直接派出特使到台灣，這在過去是很少見的事情。事實上，台美之間的交流有很多，（在疫情之前）每年到台灣的國會助理團、學者團、地方政府相關團、經貿團等等都有很多，本來就不可能每次來的都是高階行政官員。但最重要的事情是，這些參訪團雖然名義上都是「非官方」，但一點都不會避諱與我們的官方人物交流。例如這次的「非官方」特使訪問，直接與蔡英文總統見面而且還上網直播，這不就是在昭告天下說美國與台灣的「最高層官方人物」會面了嗎？
過去我們講過滿多次：「從龐培歐到布林肯之間，有許多高度延續的政策正在進行。對台灣來說，如何維持穩定的台美互信，以及想辦法深化更多不同層面的雙邊及多邊合作，才是最重要目標。」
✏️ 補充２：
另外順道fact check一下，一般來說美國特使團或者高層行政官員訪問這類的團，行程會是由美方來提出要求，因此有在野黨主席出面指責外交部故意不安排使團與在野黨會面，這實屬無稽之談。簡單來說就是訪賓本來就沒有打算安排這些額外行程（在野黨的各種反美言論和行為都先不論）。如果是我方主動安排的學者團或經貿團這類的參訪，一般來說就會平衡各種不同政治立場的行程，讓朝野黨團都有機會與訪賓多交流。
前中國國民黨主席朱立倫的發言就滿得體的，他說：訪團來台的時間短，政府就是代表全民，沒有分什麼朝野政黨，跟官方接觸就代表朝野，希望台美關係更密切。
美國兩大黨之間雖然常常吵翻天，但一向都有一致對外的傳統。希望台灣的朝野各黨也能體認到一致對外的重要性。
✏️ 補充３：
關於新交往準則的分析，我們寫在這一篇：https://reurl.cc/kVWGVq。
✏️ 補充４：
從兩次美國使團來台與蔡英文合照來看核心成員：
➤ 上次的使團合照：https://reurl.cc/Kxz0Zm。
➤ 這次的使團合照：https://reurl.cc/YW5eZL。
幾乎涵蓋了台灣國安外交團隊最核心的成員（都見到國安團隊最核心的成員了，名義上是官方還是非官方，有這麼重要嗎？），且相同的是，都有一隻狗狗消失在背景顏色當中🥺。
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柯 林 頓 訪問台灣 在 [新聞] 袁健生口述歷史出版憶李登輝霸氣丟柯林- 看板historia 的推薦與評價
袁健生口述歷史出版 憶李登輝霸氣丟柯林頓邀請函
聯合報 / 記者陳宛茜／台北即時報導
國安會前秘書長袁健生，1974年便赴美從事外交工作，駐美逾30年的經歷讓他「交手」多
位美國總統，從卡特、雷根、歐巴馬到拜登；也跟蔣經國等歷任中華民國總統有深刻互動
。由中研院近史所兼任研究員張力撰寫的「袁健生先生訪問紀錄」近日出版，書中袁健生
暢談台美十多位總統的人格特質與小故事，見證近半世紀的台美外交風雲。
張力表示，蔣經國任總統時籌組「國會組」訓練國會外交人才，前駐美代表沈呂巡、李大
維與袁健生都出身國會組，其經歷是外交史重要的一頁。他在沈呂巡的介紹下獲得袁健生
同意做口述歷史，還飛到美國訪問旅居洛杉磯的袁健生。
袁健生在訪談中透露，當年調到「國會組」後遇上台美斷交，小蔣總統認為駐美外交不能
沿用「舊中國遊說」的舊思維，必須用新的方法建立與美國國會的關係。他為了認識時任
美國聯邦參議員的現任美國總統拜登，先調查他每日搭乘火車的時間表，每天在華府車站
等候，終於等到拜登。拜登對於袁的鍥而不捨大感驚訝，當下表示「對台灣處境相當同情
」，立即要助理注意台灣事務，並安排與袁健生的正式會面。
袁健生也在訪談中點評多位台灣總統。他透露，李登輝曾因不滿柯林頓總統的安排，在美
國在台協會處長面前直接把柯林頓的邀請函丟到地上，展現他的霸氣。因為柯林頓在事前
協商時要求李登輝不可親自出席亞太經合會，李登輝對此不以為然，毫不顧忌地以行動告
訴美方。
前副總統呂秀蓮對生活品質的講究則讓袁健生印象深刻。某次她出訪洛杉磯，落腳麗緻卡
爾頓飯店，問袁健生這是幾星級飯店，接著用手一摸床單便準確說出床單的支紗數，確認
這是六星級飯店才會使用的高級寢具。
在袁健生眼中，前總統馬英九是精力充沛的「完美主義者」。他每天晚上下班後，在書房
裡仔細批閱重要公文，文件中的錯字或遺漏都逃不過他的法眼，還經常半夜來電討論指示
各項議題。然而每天必早起晨跑，官員上午七時左右就會接到總統來電，要求部會澄清錯
誤新聞，尤其是對他個人的負面報導。
馬英九任台北市長時，以台北市長和國民黨主席的雙重身分訪美，袁健生全程陪同，見識
到他的一絲不苟。他回憶，馬英九要求各種費用支出必須一清二楚，黨務與市務分開，不
能含糊；仔細到連乘坐巴士的費用都要以人頭計算，由市政府和國民黨分別負擔。之後袁
健生返台述職，登機前買了馬英九和周美青在紐約念書時最喜歡吃的貝果回台當伴手禮，
隨扈隔天卻氣急敗壞地跑到袁下榻旅館，表示奉總統指示「不能收禮、下不為例」，還送
上台幣兩千元表示這是代購。
心得：
直接把柯林頓的邀請函丟到地上？
搞不好那時代還是板上某些人的小時回憶
現在已經變成歷史XDD
看看也幾十年前的事情了
雖然部分人對口述歷史有意見
多多少少參考
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如何嘴砲 反駁對方的重點──◢◣█確實指出人家論點的錯誤性 ψQSWEET
駁斥──────◢ ◣█用引言指出對方錯誤或矛盾的地方( █優質論文)
在嘴砲王 相反的觀點──◢████◣█列出相反的論點並以事實當證據( █ 辯論社)
應該出現 矛盾────◢██████◣█列出相反的論點但不加以證實( ██論壇)
的元素 攻擊態度─◢████████◣█質疑對方的態度和口氣 ( ██匿名版)
人身攻擊↘偏見↗ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄█攻擊身份和能耐█幹你娘(█ 小朋友)
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