#為什麼以前沒淹水的地方都淹了
#3Q給你最完整的歷史與政策解析
文：3Q 陳柏惟
最近，大家很關心我下一步怎麼走，但不管怎麼走，高雄都會是我的故鄉。這兩週空餘的時間，我還是跟好過日的團隊一起繼續研究各種高雄市政問題，今天就先和大家一起談談719水災中，市長認為不重要，市民卻很關心的問題：到底為什麼像是高醫一帶，以前沒淹的地方這次也淹了？
這次的暴雨後，雖然災情遍佈全市283處，但其中從東三民到鳳山地區的災情相對集中，水勢還超過往年規模相似或更大的降雨。要了解淹水的成因，我還是老話一句，就得從「了解歷史」開始，才能知道為何城市的某些地方會淹？
以下的懶人包，分成幾個部分
#都市化以前
我台灣國南部平原地區，聚落型態以集村為主，村莊外是大片農田。三民區過去也是如此，這裡位在鳳山新舊城間，沒有太大的聚落，農田主要由曹公圳灌溉系統調節。在渠道與河川間，有許多大小埤塘，擔任調節水利的作用。
豐水期，這些埤塘可以儲水、蓄洪，就算大水，水也會先淹沒埤塘和田園，才會淹到聚落。而枯水期就可以當作蓄水池來提供農作用水。
#都市化前期
在日治時期，隨著高雄快速發展，高雄市區經過三次通盤計劃檢討，成為全台第二，規劃規模不亞於台北的大城市。在1936年間的規劃中，市區街道北緣只到愛河，也就是後驛一帶，之外都還沒納入都市計畫。
日本戰敗時，這個都市計畫實際的興築並未完成，一直到1970年代王玉雲時代，才把計畫中的公園、道路全都蓋完，在戰後到1982之間，都缺乏都市計畫的通盤檢討，也沒有國土規畫概念，整個城市發展出了日本人規劃範圍就亂了分寸。
在都市計畫區內，伴隨著棋盤狀道路，規劃有完善排水系統，水溝注入大排，再注入愛河或高雄港。整體來說南高雄排水系統完善，較不容易淹水。然而，在規劃區外，排水仍然依賴舊渠道，兩種系統的銜接就成了問題。
#都市化失控
1980年代，三民區還留有許多埤塘和田地，然而就是在此時，隨著都市擴張和土地炒作，以及公共設施的需要，窪地、埤塘被填平。水泥化的結果，逕流無處可去，每次的洪水就會縮短，而淹水狀況日益嚴重。
以這次淹大水的寶珠溝沿線為例，本來在科工館後方，有個叫做寶珠埤的狹長埤塘，但被填平為道路與其他用途後，寶珠溝變成部分加蓋的狹窄水道，而上游和鳳山一帶相連的灌溉渠道也陸續縮減，卻沒有足夠的雨水下水道替代。排水功能大幅降低，讓寶珠溝沿線變成易淹水地區。
#彌補的低衝擊開發政策
2005年謝長廷市長任內，為了因應氣候變遷，極端降雨越來越多，而城市排水系統設計根本不夠因應，因而開始引入「海綿城市」或說「低衝擊開發」的諸多概念，其中的代表就是滯洪池。
第一座滯洪池位於本和里，這裡其實就是以前的本館埤遺址，在本館埤被消滅後，本和里就變成逢雨必淹的災區。滯洪池的興建，其實就只是回復部分埤塘的滯洪、蓄洪能力而已！
本和里滯洪池的成功，也讓後續十多座滯洪池，以及附帶滯洪功能的許多濕地、河道改良建設陸續推動，而這些水利設施，其實很多就位在以前埤塘的位置。
這樣的概念，其實就是盡可能利用與自然構造相似的設計設施，透過滲透、貯留及蒸發等功用，減少暴雨逕流量，減輕雨水下水道排水負荷，進行雨水管理，有效解決都市排水問題。
#為何這次淹水這麼嚴重？
為什麼建立了滯洪池後，仍然還會淹水呢？
其實，這次災情及中的寶珠溝地區，就是滯洪池未完成，而原有水利措施又出問題的地區。
本來，接近舊有寶珠埤的地區，陳菊市長規劃了十全滯洪公園，滯洪池和停車場地下室，可以容納6萬噸洪水，原本去年底就要完工，工程雖有延遲，但去年底基本結構已經接近完成，然而，政黨輪替後，工程更加拖延，且就算已經接近完工，市府面臨颱風警報卻不做準備，在719時，已經可使用的水門居然不開，讓滯洪池失去作用！
再加上寶珠溝下游堤防工程同樣拖延，只用沙包暫時阻擋，被719大雨後的洪峰沖垮，就造成了河畔甚至高醫．十全路一帶先前未見的大淹水！
其他如鐵路地下化工程後，土方回填卻沒有施作臨時排水措施，都會讓排水更加不易。這些工程控管不良，臨時應變不足的問題，市府絕對難辭其咎！
#該怎麼做？
若要解決問題，必須有全面性的低衝擊開發思維，例如美國低衝擊開發手冊中，就納入生態滯留單元(Bioretention Cell)、 雨水花園(Rain Garden)、 樹箱過濾設施(Tree Box Filters)、 植生濾槽(Biofilter)、 植生溝(Grass Swales)、 綠屋頂(Green Roof)、透水舖面(Permeable Pavements)、雨水桶(Rain Barrels)或滯洪池等概念，達成立體全面吸水，減少逕流的目標，絕非是單一方式可及！但現有的草包市府，顯然缺乏通盤的思考遠見，只會作秀，把例行挖水溝當政績，卻忽略整體排水蓄洪系統的作用。
我們必須知道，面對極端氣候，須以「不怕水淹，減少損失」的想法，代替「絕不淹水」的空頭支票。負責任的政治人物，需要了解歷史、盤點資源、設定目標，才能帶給市民良好的城市治理。
這，才應該是政治人物的良心。
韓國瑜沒有，但我和我的團隊，會一起用心來打拼！
也邀請各位8月10號，和3Q一起來，了解我們的下一步！
