<這次釋憲,形式上是在檢驗黨產條例的合憲性,實質上卻檢驗出這批大法官無心護憲的真相。他們除了讓司法獨立精神蒙羞,也為一項惡法開啟了通往黑暗之門。大法官護憲的意志竟遠不如行政法院法官,這是徹底的民主大倒退。>
儘管外界先前對本屆大法官的獨立性已頗有質疑,但昨天大法官就《不當黨產條例》作出七九三號釋憲,認定「全部合憲」;如此赤裸裸附和當權者的行徑,仍令人感到錯愕莫名。很顯然,以蔡英文總統提名為骨幹的這群大法官,決定連表面的公正形象都不維持了,就直接使自己變身為民進黨的附隨組織。
在民主國家,大法官被視為「憲法的守護神」,也被認為是制衡「行政權」和「立法權」不當行使的最後防線。回憶過往,在不少重大政治爭議事件中,屢有大法官不惜得罪當道,選擇站在民主與法治的一方,做出與當權者意志相左的解釋,迫使當政者改弦易轍。例如,一九九六年副總統連戰兼任行政院長之爭,儘管副總統兼閣揆有前例可循,但當時大法官做出四一九號解釋,認為副總統兼閣揆並不合宜,迫使連戰辭去閣揆。
反觀黨產條例,從法律不溯及既往原則、無罪推定原則、權力分立原則等面向看,該法堪稱是少見「全方位違憲」的法律。遺憾的是,本屆大法官卻殫精竭慮炮製出「完全合憲」的解釋文,使自己變身為「權力守護神」。
略舉釋憲文一兩端,便可看出其中之光怪陸離遠超乎想像。例如,大法官承認黨產條例確有「溯及既往」之虞,卻說因轉型正義具有重大公益,國民黨黨產與民主憲政秩序扞格,所以「不值得保護」,並無違憲。再如,黨產會以行政裁量處分具司法權性質的財產權,不符權力分立原則;但釋憲文竟稱因為有訴訟救濟程序,並未排除司法,故未違反權力分立原則。如果這樣說得過去,我們還需要大法官來釋憲嗎?
這次,有七位大法官提出或加入「部分協同意見書」,有四位提出「部分不同意見書」。沒有任何意見的,僅院長許宗力、獨派色彩鮮明的黃昭元、民進黨轉型正義理論建構者蔡宗珍,和曾被蔡英文召喚至官邸的呂太郎。釋憲案由誰主導,由此不言可喻。
聯合報社論/大法官把自己變成了民進黨附隨組織
https://udn.com/news/story/7338/4818831
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大法官把自己變成了民進黨附隨組織
儘管外界先前對本屆大法官的獨立性已頗有質疑,但昨天大法官就《不當黨產條例》作出七九三號釋憲,認定「全部合憲」;如此赤裸裸附和當權者的行徑,仍令人感到錯愕莫名。很顯然,以蔡英文總統提名為骨幹的這群大法官,決定連表面的公正形象都不維持了,就直接使自己變身為民進黨的附隨組織。
這次釋憲,主要是台北高等行政法院的七名法官在審理黨產相關案件時,認為《黨產條例》和「黨產會」的運作有違憲疑義,而聲請釋憲。北高行法官提出的疑慮包括:黨產條例違反憲法第七條平等權、第十一條言論自由、第十四條結社自由、第十五條財產權、第廿三條比例原則。尤其,黨產會委員完全由行政院長提名,違反體系正義原則;而黨產會對財產權的剝奪,是以「聽證程序」取代法院的司法判決,已侵犯了司法權。
亦即,北高行法官憂心的,並不是個別政黨的黨產問題,而是黨產條例對司法與憲政精神的破壞,人民財產權遭到任意剝奪,以及隨之而來的人民參政權受到的扭曲與欺壓。然而,大法官面對這些憲政及司法疑義卻避重就輕,在緊要關頭,皆以「不違背憲法規定」、「不違反權力分立原則」籠統帶過。這樣的釋憲態度,怎能服人?試問,黨產會委員由行政當局隻手任命,未經立法院同意,正當性已明顯不足,卻具有剝奪他人財產的司法權,如何說未違反權力分立原則?
在民主國家,大法官被視為「憲法的守護神」,也被認為是制衡「行政權」和「立法權」不當行使的最後防線。回憶過往,在不少重大政治爭議事件中,屢有大法官不惜得罪當道,選擇站在民主與法治的一方,做出與當權者意志相左的解釋,迫使當政者改弦易轍。例如,一九九六年副總統連戰兼任行政院長之爭,儘管副總統兼閣揆有前例可循,但當時大法官做出四一九號解釋,認為副總統兼閣揆並不合宜,迫使連戰辭去閣揆。
又如,二○○○年的四九九號釋憲,認定國民大會修憲延長自己任期「與憲法本旨不符」、「違反民主憲政原理」,宣告修憲本身違憲,把大法官守護憲法的特質發揮得淋漓盡致。又如次年的五二○號釋憲,大法官宣告當時行政院宣布「停建核四」的決定違憲,明快俐落。在上述事例中,大法官們面對的是風光萬丈的直選總統,但大法官仍無所畏懼,克盡守憲法、護民主之本份。
反觀黨產條例,從法律不溯及既往原則、無罪推定原則、權力分立原則等面向看,該法堪稱是少見「全方位違憲」的法律。遺憾的是,本屆大法官卻殫精竭慮炮製出「完全合憲」的解釋文,使自己變身為「權力守護神」。
略舉釋憲文一兩端,便可看出其中之光怪陸離遠超乎想像。例如,大法官承認黨產條例確有「溯及既往」之虞,卻說因轉型正義具有重大公益,國民黨黨產與民主憲政秩序扞格,所以「不值得保護」,並無違憲。再如,黨產會以行政裁量處分具司法權性質的財產權,不符權力分立原則;但釋憲文竟稱因為有訴訟救濟程序,並未排除司法,故未違反權力分立原則。如果這樣說得過去,我們還需要大法官來釋憲嗎?
這次,有七位大法官提出或加入「部分協同意見書」,有四位提出「部分不同意見書」。沒有任何意見的,僅院長許宗力、獨派色彩鮮明的黃昭元、民進黨轉型正義理論建構者蔡宗珍,和曾被蔡英文召喚至官邸的呂太郎。釋憲案由誰主導,由此不言可喻。
這次釋憲,形式上是在檢驗黨產條例的合憲性,實質上卻檢驗出這批大法官無心護憲的真相。他們除了讓司法獨立精神蒙羞,也為一項惡法開啟了通往黑暗之門。大法官護憲的意志竟遠不如行政法院法官,這是徹底的民主大倒退。
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黨產條例釋憲,將檢驗大法官高度
大法官將在8月28日宣示黨產條例是否合憲。圖/聯合報系資料照片
司法院大法官會議將在二十八日公布《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》的釋憲結果,這是近年政治性最高、爭議性最大的釋憲案。目前蔡總統提名、任命的大法官已達十一人,超過釋憲所需門檻;因此,這項釋憲案的結果將檢驗本屆大法官的歷史定位,到底是為政黨服務,抑或能秉持公正為國服務,做出合理、合憲且符合民主發展的宣告。
《不當黨產條例》引發的爭議,從立法到執行皆紛擾不斷。從民主的角度看,黨產會的設置明顯違反權力分立原則,集行政、司法權於一身;從法治的角度看,不當黨產條例的「針對性立法」及「溯及既往」的認定,包括對政黨、人民團體乃至個人的財產強制處分,幾乎違反了所有的法治原則;要說它不違憲,恐難言之成理。
從黨產會運作和執行引發的爭議,除證明立法不當的憂慮為真,且程度遠遠超過想像。從黨產會的成員和結構看,清一色是出於政治考量,原本缺乏公正性可言。而《黨產條例》又賦予黨產會與被處分者極不對稱的權力,凡被鎖定者,皆可任意生殺予奪。最可議的是,黨產會的矛頭完全對準國民黨和它認為仍支持藍營的婦聯會、救國團、中廣等;但對於同樣源出國民黨黨產運作成立者,如已故前總統李登輝的「台灣綜合研究院」,則放其一馬。這種選擇性執法,正說明黨產條例只是執政者為了特殊政治目的而設,與公平正義無關。
《黨產條例》除造成民主、法治的亂象,也讓台灣出現新形式的「一黨獨大」和「一黨專政」,執政者濫權而毫無忌憚。儘管該法對於被處分者仍有救濟機制,但處分對政黨和民間團體造成的傷害是立即的,已非曠日費時的救濟程序所能紓解。正因為如此,受理國民黨及婦聯會等的行政訴訟案件的行政法院,才會一再宣布停止執行,並聲請釋憲。
要判定不當黨產條例是否違憲,檢驗的標準其實非常簡單。其核心問題就是:所謂「轉型正義」,能否凌駕一切民主、法治的基本運作規範?從正反雙方的交鋒看,無論是民進黨立委、黨產會成員,或是釋憲辯論上與黨產會持同一立場的「鑑定人」,皆從未觸及這個核心問題。
事實上,這個問題的答案非常明顯。推動轉型正義,是為了深化民主法治;但如果推動轉型正義的手段違反民主法治,怎麼可能有助民主深化?又怎麼可能合憲?對人民財產權的保護,或法律的普遍性原則,難道是轉型正義可以任意凌駕?因此,如果大法官竟做成黨產條例「合憲」或「部分違憲但不涉及黨產會主要權力」,將是不可思議的事,等於宣告任何政黨只要掌握國會過半優勢即可恣意妄為,利用修法、立法侵犯個人和民間團體的財產權,將在野黨的財務掌握在自己手中,從而達到永續執政的目的。
司法院在受理釋憲聲請後,也曾有過不少爭議作為。首先,司法院對監察院的釋憲聲請,竟決定「不受理」;其次,現任大法官中,蔡宗珍是民進黨轉型正義理論主要建構人,黃瑞明則是條例提案人、前立委尤美女的夫婿,他們竟不用迴避釋憲。第三,此樁釋憲案一拖再拖,顯不尋常。第四,在釋憲辯論上,司法院邀請的「鑑定人」立場上和人數不成比例,明顯偏向黨產會的一方。
這些偏頗行徑,已使外界對大法官的公正性嚴重質疑。大法官是憲法的守護神,要打破外界的這些質疑,就必須從民主憲政和法治人權的角度,對不當黨產條例做出必要的違憲宣告,讓民主憲政重回正軌,也告誡執政者不可濫用權力。否則,大法官成為政治權力的附庸,等於宣告民主法治的最後一道防線失守;如此一來,本屆大法官將在憲政和法治歷史上留下醜陋的一頁。
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正義理論|館長對上艾瑪,到底誰對誰錯!比賽局理論更高深!
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我叫做「裡蚵」
裡面有蚵仔的裡蚵
為啥要叫這名字
因為「裡蚵」是我的英文名字!☺☺
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