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「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
　
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
　
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
　
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
　
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。　
　
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
　
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
　
事實上根本不是如此。
　
首先是組織的問題。
　
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。​包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」​、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則​」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例​」。
　
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
　
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
　
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。​這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
　
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
　
其次，則是文化問題。
　
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）​的決心。
　
什麼是公正文化？
　
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
　
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
　
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
　
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
　
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
　
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
　
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
　
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」​這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
　
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
　
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
　
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
　
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。

保三總隊大概是唯一有抗日戰史的警察單位。

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保安警察第三總隊前身為大清帝國戶部鹽稅水師巡營，鹽務警察總隊，中華民國成立後改為「財政部緝私署稅務警察總團」，有光榮歷史與優良傳統。

1937年，抗日軍與稅警參加「八一三」上海保衛戰，而後參加剿匪與對日抗戰，規模較大者列後：

兩淮：（江蘇）上海戰役、連雲港戰役、宿遷之役、新安鎮之役等。 山東：突擊日軍占據煙台市威海衛豹虎山之役等。

1941年，稅警總團因作戰需要改編為暫編三十八師、青年軍新編第一軍，隨中國遠征軍赴緬甸抗日，與英軍並肩作戰。滇緬戰役勝利後，部份國軍官兵轉回財政部稅務緝私署。

1941年7月，財政部將部份緝私署官兵 移撥改編為場警，歸鹽務機關管轄指揮，專責緝私、保產、護稅、警衛等，於同年10月16日鹽務總局成立場警管理處，迄1945年緝私署裁撤，場警更名「鹽警」。

1946年4月，財政部設臺灣鹽務管理局，組織查緝產物組，調撥各縣市警察局駐衛警，擔任鹽場緝私工作。

1948年7月，由福建省調二批稅警來臺，編為七個隊。

1949年2月，由山東省撥調稅警六個隊來臺，共計十三個隊，後整編為八個隊，臺灣鹽務管理局設警務科，綜理鹽務。除原查產組外，當時全國鹽警三萬餘人，中央鹽務總局設鹽警管理處，各區鹽務管理局設警務科。

1950年7月1日，鹽務改隸臺灣省警務處，成立「臺灣省鹽務稅警總隊」，分駐鹽場負鹽場保產、護稅、緝私及鹽區治安、協助海防等任務。鹽警在大陸為陸軍編制，改隸臺灣省警務處後改為警長、警士制。

1972年7月18日，奉令支援海關兼負關緝私勤務。11月16日改為隊員制，警長改為小隊長，警士改為隊員。鹽警改制後，需接受警察養成教育及參加特考，正式任命。10月內政部警政署核准成立「臺灣省警察學校臺南分班」。

1973年2月至65年5月，臺灣省警學校臺南分班共辦八期，訓練鹽警及其他警察725人。

1976年9月17日，時任行政院院長蔣經國在立法院宣布自1977年7月起停徵鹽稅，並指示財政部減少私鹽查緝人員，移撥海關查緝工作。

1978年7月1日，奉令改稱為「臺灣省保安警察第三總隊」原建制不變。

1982年9月16日，奉令將鹽場勤務及駐鹽場一個中隊員警移撥保安警察第二總隊。至此，保三專責財政部及海關並協助財政部及海關警衛、查緝走私之責。

1987年7月15日，中華民國政府正式宣布解除臺灣省戒嚴令，保三總隊奉令接掌進口貨櫃安全檢查工作，肩承陸空海關、邊疆防衛、出入、緝私及各港口貨櫃、安全檢查任重責。

1990年，奉行政院核准依《內政部警政署保安警察組織通則》規定，改隸內政部警政署為「內政部警政署保安警察第三總隊」。

追查環保犯罪絕不寬貸，慰勉第一線稽查同仁揪南崁溪污染禍首

今天下午到環保局慰勉稽查同仁，上週六（7/17）晚上一舉偵破大樹林屠宰場（及其廢水處理廠代操作業者珈利多科技公司）偷排黃褐色工業廢水污染東門溪案件，我特別頒贈3萬元獎勵金及水果禮盒，慰勞最前線辛勞的稽查人員，感謝用細心與耐心查明污染源，守護桃園的河川與環境。

近期 #南崁溪 及 #東門溪 水質變成黃泥水，第一時間我要求環保局組織專案小組追蹤，稽查了捷運工地、下水道工程工地、營建工地等將近100處，涵蓋沿線各行政區。上週六晚上專案小組同仁鍥而不捨，在東門溪流經市區的加蓋河段，查獲大樹林屠宰場將未經處理的作業廢水，利用地下處理槽及暗管排放酸鹼度小於2（甚至小於1）的高濃度有害廢液排到廠外溝渠，嚴重污染了東門溪及南崁溪的水質。

這是一件長期違法的惡性環保犯罪，能夠把違法廠商繩之以法，並且在遏止後，東門溪及南崁溪迅速變乾淨了，這是環保局連夜馬拉松式的追查成果，我要為「#環保柯南」們加油打氣！

這次南崁溪污染事件，環保局查驗結果時，水體顏色除了土黃色外，也呈現黃（紅）褐色，污染可能物不只來自 #營建工地，鐵質等重金屬污染也是來源。

為了解南崁溪水質變化情形，環保局在6月28日開始針對南崁溪支流東門溪進行監控，6月29日凌晨1點發現東門溪有金色廢水，酸鹼度約為5，且化學需氧量大於250 mg/L異常情形，當下研判有可能是工廠廢水偷排情形，造成東門溪黃褐水污染，因此，營建工地清查完成後，開始轉向上游事業廢水追查。

此外，河川巡守隊也陸續通報發現黃褐色水質的時間與地點，加上水務局在操作朝陽礫間處理設施時，常有酸鹼度(pH值)突然下降等情形，代表可能有工業廢水偷排情事。因此，環保局不只針對營建工地稽查外，也擴大對工廠等事業廢水排放進行全面偵查佈線。

因為南崁溪支線之一的東門溪有部分市區水路加蓋，不容易追查暗管及偷排業者，環保局稽查人員鍥而不捨連夜追查，稽查員日間徒步比對地下水路走向，夜間在各河段執行環境監控，陸續縮小排放源的範圍，最後鎖定東門溪上游支流的 #西坡埤渠 流域內，對可疑對象進行監控。

這次查明最主要的污染源為「事業廢水處理業者偷排廢水」，環保局勒令 #停工停業、 #從嚴處罰、#移送法辦 等3大措施處置該違法屠宰廠及代操作公司，最重將處新臺幣2,000萬元。我也要求環保局將代操的環保公司撤照處分，因為，這已經是長期的 #環保犯罪。

面對南崁溪、東門溪民眾陳情污染，環保局也同時啟動「南崁溪及東門溪流域黃泥廢水稽查專案計畫」針對56家營建工地 進行稽查，另自5月初統計迄今，共告發26家次的工地，針對違規工地也將依累進原則從重處罰。

我要呼籲業者切勿心存僥倖，需拿出企業家良心，秉持 #企業責任，如此企業根基才會如同建築物地基一樣穩固。環保局的報案中心人員全年無休，隨時嚴陣以待！我也希望市民朋友在陳情污染的同時，給予稽查同仁一些鼓勵與肯定，市府保護環境的腳步從未停歇，24小時守護我們的桃園。

2012 05 16 王惠美 發言片段, 第8屆第1會期司法及法制、社會福利及衛生環境

一、併案審查行政院函請審議「環境資源部組織法草案」及本院委員鄭汝芬等24人擬具「環境資源部組織法草案「案。二、審查行政院函請審議「環境資源部氣象局組織法草案」案。三、審查行政院函請審議「環境資源部水利署組織法草案」案。四、審查行政院函請審議「環境資源部森林及保育署組織法草案」案。五、審查行政院函請審議「環境資源部水保及地礦署組織法草案」案。六、審查行政院函請審議「環境資源部下水道及污染防治局組織法草案」案。七、審查本院委員呂學樟等29人擬具「環境資源部下水道署組織法草案」案。八、審查行政院函請審議「環境資源部國家公園署組織法草案」案。九、審查行政院函請審議「環境資源部森林及自然保育試驗所組織法草案」案。十、審查行政院函請審議「環境資源部生物多樣性研究所組織法草案」案。十一、審查行政院函請審議「環境資源部環境教育及訓練所組織法草案」案。